农业局做好农村的意见

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一、总体要求

2009年我县农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的*全会《决定》、中央一号文件和中省市农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，认真落实县委《关于促进农民增收推进*县农村改革发展的实施意见》，以确保农业稳定发展、农民持续增收、农村社会全面进步为重点，进一步强化惠农政策，加大投入力度，优化产业结构，发展现代农业，加强基础设施建设，着力改善民生，推进改革创新，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。全年粮食总产达到15万吨以上，农民人均纯收入达到3447元，农村劳动力转移就业稳定在6万人以上。

二、主要目标任务

1、以发展优势特色产业为重点，确保农业稳步发展农民持续增收

（一）着力抓好粮食生产

坚持稳定面积，依靠科技，优化品种，主攻单产，不断增强粮食综合生产能力。积极推广优良品种，扩大良种统供范围，逐步向农民免费提供小麦、玉米良种。重点抓好优质专用小麦生产和春玉米地膜覆盖技术推广。鼓励粮田向种植能手集中。全县粮食播种面积稳定在45万亩次，总产达到15万吨以上。由粮食局、农牧局牵头组织实施。

（二）调整优化产业结构

坚持发展特色农业，以集约化、标准化、组织化和产业化为方向，突出菜畜果产业发展。

——做大做优蔬菜产业。以建设“关中特色蔬菜基地”为目标，积极实施蔬菜产业“提质扩面”工程，建成蔬菜良种繁育中心和无公害蔬菜检测中心，抓好名优蔬菜改良工作，逐步实现无公害蔬菜向绿色有机蔬菜转变。抓住省上实施百万亩设施蔬菜工程机遇，加大资金争取力度，重点支持日光温室大棚建设，力争全年新增日光温室大棚1000棚、大拱棚5000棚，确保全年新增蔬菜面积2万亩，总面积达到20万亩次。由农牧局牵头组织实施。

——发展壮大畜牧产业。积极实施畜牧业倍增工程，加强疫病防控工作，鼓励支持*三义、马场等奶牛养殖示范小区，*等4个万头猪场，*等一批养鸡示范小区扩大规模。建成毕家、瓜坡、赤水三个乡镇畜牧站。推广“公司+合作社+农户”、“基地+农户”模式，引导畜牧业走良种化、规模化、标准化路子。全年牛存栏3万头、生猪存栏30万头、鸡存栏120万只。由农牧局牵头组织实施。

——加快发展干杂果产业。在秦岭山区和秦岭北麓沿山，干旱、水利条件不便，不宜发展蔬菜产业，粮食产量又低的区域，紧抓国家西部水乡开发的良好机遇，因地制宜，在巩固原有干杂果的基础上，继续扩大优质核桃、花椒、柿子为主的干杂果产业发展，形成秦岭北麓干杂果产业带。在塬区四乡镇建成4万亩猕猴桃基地。全年新增花椒林2000亩、柿子林4000亩，总面积达到11万亩。由林业局、农牧局牵头组织实施。

（三）拓宽劳务输出渠道。按照“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务”的工作思路，重点抓好劳动力技能培训、组织输出和就近转移工作，整合劳动、农业、教育、扶贫等多种资源，有计划，有针对性的开展劳务输出，确保全县在外务工人员稳定在6万人以上。由劳动服务局组织实施。

（四）积极发展农民专业合作社。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，大力鼓励支持发展农民专业合作社。建立专项资金，支持农民专业合作社开展技术培训、基地建设、产品加工、市场开发和信用合作。鼓励农民专业合作社跨区域发展、跨区域经营。鼓励龙头企业依托农民专业合作社联结农户，形成风险共担、利益共享的利益联结机制，不断提高农民组织化程度。从2009年起，县上每年抓5个示范合作社，同时，每个乡镇抓建1-2个示范合作社。每年表彰奖励一批在农民增收中发挥重要作用的农民专业合作社。由农工部组织实施。

2、以办好“水、电、路、气、房”五件实事为重点，确保农村基础设施不断改善

――水利基础设施建设。开展以修田造地、土地复垦、中低产田改造、灌区土地平整为主要内容的基本农田建设和以桥峪、瓜坡、小夫峪三大灌区改造为重点的小型水利设施建设。全年完成基本农田7000亩，中低产田改造1.5万亩，新打机井50眼，整修渠道25公里，新增灌溉面积3000亩。调整农村安全饮水工程建设规划，着力实施一批规模工程和集中供水项目。完成15个村安全饮水项目，解决1万人安全饮水问题。由水务局、农发办牵头组织实施。

――农村电网改造。实施无电村电力建设工程，解决金堆地区13个村503户1420人的用电问题。切实解决动力电到村问题，提高农村供电能力。由电力局牵头组织实施。

――农村道路建设。抓好莲花寺镇“八一”路、赤台路、老西潼路东段改建工程。抓好东阳西峪、金惠马峪、杏林石堤峪等偏远山区水泥路工程。共计硬化30公里。抓好农村巷道路扫尾工作和排水工程。力争年底农村公路通村率达到100%，农村巷道路排水工程达到250公里。由交通局、农牧局牵头组织实施。

――农业信息服务体系和农村户用沼气建设。完成90个村级农业信息综合服务站建设。建设农村户用沼气2000口，大型沼气池2个。由农牧局牵头组织实施。

――农民安居工程建设。实施扶贫搬迁和扶贫重点村建设，搬迁居住条件恶劣区群众120户570人。新建农村困难群众住房223户。由农发办、民政局牵头组织实施。

――农村生态环境建设。实施农村清洁工程，全面开展“三清、五改、两建”为主要内容的农村环境综合治理。继续抓好以新农村建设试点村、310国道、老西潼公路沿线村、乡镇政府周边村为重点的农村环境卫生综合治理工作。扎实推进“三化一片林”绿色家园建设。不断改善农村卫生条件。由县农村工作领导小组办公室牵头组织实施。

3、以改善民生为重点，确保农村社会事业全面进步

――繁荣农村公共文化。全面落实中省扶持发展农村文化事业的各项政策。重点抓好县文化馆、民俗博物馆，一乡（镇）一站、一村一室文化活动设施建设，继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享，农村数字电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。完成高塘、辛庄两个乡镇文化站建设。支持农民兴办各种文化团体，鼓励农民自办各种形式的文化大院。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护，培育“民间艺术之乡”、特色文化产业。深入开展文明户、文明村等群众性精神文明创建活动。发展农村体育事业，开展农民健身活动。由文体局牵头组织实施。

――发展农村教育事业。继续加大教育资源整合力度，深化教育教学改革，加强寄宿制和标准化学校建设，完成大明、小张、赤水等学校的危漏校舍改造工程。认真落实经济困难家庭、进城务工子女平等接受义务教育的措施，做好生源地贷款和助学金发放工作。落实和加强教育工作“两个决定”精神，加大教育投入，扩大优质教育资源覆盖范围，稳步提高教育教学质量。由教育局牵头组织实施。

――提高农村医疗服务水平。继续巩固发展新型农村合作医疗制度，新农合参合率稳定在90%以上。加强基层医疗机构基础设施建设，抓好县级医院和下庙、大明、毕家、柳枝等4个乡镇卫生院、242个村卫生室的基础建设和设备配置。完成赤水、瓜坡、莲花寺3个乡镇计生服务站建设。年底前使新农合参合率稳定在94.16%以上，加强农村妇幼保健，实施免费住院分娩，为7.1万名农村育龄妇女提供免费健康检查。加强农村计划生育工作，提高计划生育服务质量。由经发局、卫生局牵头组织实施。

――健全农村社会保障和社区服务体系。积极稳妥推进新型农村养老保险试点。加大农民工养老、工伤保险力度。对农村人均纯收入低于693元的人口达到应保尽保。大力推进农村五保供养服务机构建设。加快城乡救助体系建设，突出解决好困难群众看病就医、受灾救助等工作，做好失地农民生活保障，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。由民政局、人劳局牵头组织实施。

――加强农民工创业培训和再就业。大力实施农村人才队伍振兴计划，搞好农民工转岗培训。年内建成1个县级人力资源市场。完成创业培训400人，人人技能培训1000人。由人劳局牵头组织实施。

4、以深化农村改革为重点，创新体制机制，增添发展活力

围绕制约我县农村经济社会发展的热点、难点问题，做好各项改革试点工作。今年重点做好农村土地流转试点工作，探索建立乡镇农村土地承包经营权流转服务中心，制定全县农村土地经营权流转政策和管理办法。三年内全面完成农村土地确权换证工作。全面启动集体林权制度改革。稳步推进农村金融改革，稳妥抓好贷款公司、担保公司、农村资金互助社等试点，积极探索现代农村金融制度。全面推进乡镇机构改革，切实增强乡镇公共服务和社会管理水平。加大科技体制改革与创新，全面完成基层农技推广、农机、种子管理体制改革任务。大力扶持发展农民专业合作社，重点抓农民专业合作社示范县和20个省、市级示范合作社建设。积极开展新型农村养老保障制度建设试点工作。抓好农村各类典型总结推广工作，围绕新农村建设，全面完成28个新农村建设重点村工作任务，同时每乡镇要培育1－2个产业发展、基础设施建设、精神文明建设、民主管理等综合典型。由县农村工作领导小组办公室牵头组织实施。

三、工作措施

1、分解任务，夯实责任。建立横向到部门、纵向到乡镇的推进农村改革发展目标责任制，落实任务，夯实责任。各牵头部门围绕总体目标任务，提出分工方案，将目标任务细化分解到各乡镇和各有关部门，明确责任主体，提出完成时限。各有关部门要结合工作职责，搞好配合。县年度目标责任考核领导小组办公室要将目标任务纳入到各部门、各乡镇年度目标考核内容。各乡镇也要结合实际，提出贯彻落实意见。各有关部门任务分解及各乡镇贯彻意见于4月20日前报县农村工作领导小组办公室。

2、强化培训，提升能力。要结合深入开展学习实践科学发展观活动，加大干部培训教育力度。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，联系“三农”工作实际，加强干部理论、政策、技能和县情教育，不断提升新形势下领导和推动“三农”工作的能力和水平。培训教育工作由组织部和农村工作领导小组办公室牵头组织实施，年内完成1／3乡镇领导干部和1／5村支部书记、村委会主任培训任务。

3、落实惠农政策，加大投入和补贴力度。积极争取中省市财政投资，不断加大财政支农力度，确保新增财力20%用于支持农业发展。明确扶持重点，建立农业产业发展和新农村建设专项基金，逐步取消公益性建设项目资金配套。加大财政支农资金整合力度，建立支农资金整合联席会议，整合资金重点倾斜到新农村建设试点村、“一村一品”示范村和区域板块扶贫开发上。全面落实中省市各项惠农补贴政策，完善补贴兑现办法，建立惠农补贴发放信息管理平台，推行“一折通”。加大农机、家电、汽车下乡推广力度，充分发挥政策的增产增收效力。

4、大力发展县域经济，拓展就业增收空间。认真贯彻市委、市政府加快推进新型工业化、城镇化两个《决定》，大力发展县域经济，开展全民创业增收活动。实施项目带动，招商引资，发展产业集群，延伸产业链条。重点扶持*州脱水蔬菜厂等龙头企业开展技术引进和改造，开工建设康师傅方便面生产线，建成果蔬气调库。加快建设农产品专业市场，尽快启动赤水蔬菜物流配送中心建设。加快瓜坡、莲花寺、赤水、高塘、柳枝等5个小城镇建设，力争今年启动剩余9个小城镇建设项目。大力发展二、三产业，引导农民就近就地转移，增加非农收入。

5、转变作风，全面推行“三三”工作制。各级领导干部要经常深入基层，调查研究，为农民群众致富出主意、想办法、解难题、办实事。从今年起，围绕促进农村发展和农民增收工作，继续开展“干部驻村”帮扶增收活动。制定增收规划，明确增收产业（项目），倒排增收措施，落实增收目标。重点抓好新农村建设试点村和贫困村包联工作。明确各级领导和部门包联工作任务。全县所有乡镇干部实行“三三制”。组织部和农村工作领导小组办公室负责组织实施。

6、加强考核，奖优罚劣。完善考核评价体系，县年度目标责任考核领导小组办公室要依据县委《意见》、县政府《增收规划纲要》和今年确定的目标任务，特别是将粮食生产、农民增收、劳动力转移、耕地保护、环境治理、和谐稳定等，作为考核部门和乡镇工作的重要内容。坚持平时考核和年终考评相结合，对农业农村工作成绩突出，农民收入增长快的乡镇和部门予以表彰奖励；对年度农民收入等主要指标排倒数第一的乡镇给予通报批评，主要领导诫勉谈话；对未完成年度任务的县级部门给予通报批评，不得评为较好以上等次。

7、切实加强组织领导。充实加强党委农村工作综合部门工作力量。建立适应形势需要的新的农村工作领导体制和工作机制。健全县农村工作领导小组议事规则、例会制度、汇报制度、督查制度，工作通报制度、目标考核制度，充分发挥统揽、协调、指导、督查农业农村工作的职能作用。加强农村基层组织建设，推进平安*县建设，为农村改革发展提供组织和环境保障。动员组织社会各界积极支持“三农”，服务“三农”，形成推进新形势下搞好“三农”工作的整体合力。