科技局加强高新技术发展意见市

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各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为推进经济结构战略性调整，增强综合竞争力，加快高新技术产业培育与发展，特提出以下意见。

一、充分认识加快高新技术产业发展的重要意义

1、我市高新技术产业发展已经起步。*年，我市高新技术企业已发展到21家，高新技术产品14项。全市高新技术产业实现技工贸总收入14.6亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到10％。近年来，全市共组织实施火炬计划项目16项（国家级4项）、高新技术产业化项目2项（国家级1项、省级1项）、技术创新项目35项（国家级5项、省级30项）、技术改造项目133项。全市已建立省级技术中心9家、省级工程技术研究中心2家。高新技术产业在生物医药、电子信息、光机电一体化、新材料等领域形成了局部亮点，传统产业产品技术含量和附加值得到一定提高。

2、高新技术产业发展水平仍然较低。高新技术产业总量小、比重低，对全市经济技术结构优化升级促进作用不明显。传统产业高新化步伐不快，产品结构不合理。企业技术创新能力仍然较弱，没有形成健全有效的技术创新体系和机制。

3、加快高新技术产业发展是我市加快发展、富民强市、全面建设小康社会的必然选择，是增加综合竞争力的有效途径。对于发展相对落后的*来说，只有加快高新技术产业发展，才能改造升级传统产业，实现经济结构战略性调整，改变技术结构不合理、层次低的状况，从而促进国民经济持续快速协调健康发展。

二、加快高新技术产业发展的指导思想

4、加快高新技术产业发展的指导思想是：以*大和*届三中全会精神为指导，以增强经济综合竞争力为目标，以市场为导向，按照“有限目标、局部突破”的总体要求，积极发展优势领域高新技术产业，不断提升传统产业技术水平和竞争能力，大力推进产学研相结合，增强技术创新能力，努力提高国民经济整体素质，实现社会生产力跨越式发展。

5、基本原则：一是突出重点。集中有限力量对在技术水平、产品竞争力等方面有比较优势的重点企业进行扶持，带动全市产业结构优化升级。

二是以企业为主体，加强政府引导。企业是技术创新的主体，是市场风险的承担者和项目建设的决策者；政府要发挥“积极引导、化解风险、监督管理、协调服务”的作用。

三是发展新兴产业与改造传统产业相结合。加强科技成果转化，形成新的经济增长点；对有一定竞争力的传统支柱产业，采用高新技术，提升技术水平。

四是技术创新与体制创新相结合。新上项目法人要按照现代企业制度组建，老企业开发、创新和引进技术也应引进新机制。

五是技术先进性与适用性相结合。高起点推动一批高水平的高新技术产业项目实施。结合产业技术实际，适应市场要求，采用大量适用性强的技术，提升产业技术层次。

6、总体发展目标：到*年，初步建立符合社会主义市场经济规律，有利于技术创新、科技成果转化和产业技术优化升级的体制和机制。全市高新技术产业技工贸总收入达到20亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%，高新技术产品出口额占全市出口总额的20%。四年间，培育高新技术企业40家，用高新技术改造提升10家大中型企业成为高新技术企业；规模以上企业都要建立技术中心或科研开发机构，实施火炬计划项目30项，国家科技型中小企业创新基金项目、科技攻关项目10项，技术创新项目60项，技术改造项目150项，高新技术产业化项目40项；开发高新技术产品50项。培训高新技术产业开发、经营、管理人才500人。

三、加速高新技术扩散和渗透，提升传统产业、支柱产业技术水平

7、利用电子信息技术和光机电一体化技术对机械行业进行改造。大力推进制造业信息化，提高装备智能化、数字化水平。组建*市制造业信息化生产力促进中心。大力推广CAD（计算机辅助设计）技术，重点推进改装汽车、拖拉机、轴承、电机、模具等领域的CAD应用，部分重点企业初步实现CAD、CAPP、CAM（计算机辅助设计、计算机辅助工艺设计、计算机辅助制造）技术集成应用。采用综合自动化技术，提升生产过程柔性化、自动化水平。积极采用单机、单元控制技术和装置。推广ERP软件应用，使15家企业成功实施ERP。推广激光加工技术、精密加工技术、数控机床加工技术和变频调速技术，提高产品质量。重点实施奔牛－240拖拉机、超静音轴承、关节轴承及总成、汽车轴承等项目。

8、利用电子信息技术、生物技术和环保技术对化工、医药行业进行改造，增进产品技术含量。加快传统化工向精细化工转型，发展高浓度复合肥、专用肥，推广生产过程优化控制技术和在线检测技术，重点企业争取采用流程计算机集成制造系统。重点开发利用合成氨合成工艺优化控制技术。积极采用节能降耗、清洁生产技术，改造工业窑炉等高耗能设备，应用生物技术、膜技术和水循环利用技术对工业废液进行无公害处理。运用新型水煤装备化技术改造中小型氮肥企业，实现合成氨、尿素装置大型化。重点实施合成氨－尿素节能工程、灰熔聚硫化床粉煤气化工程、年产1万吨吗啉工程、年产2000吨无氯苯甲醛工程、正辛醇加氢氨化“一步法”合成正辛胺产业化等项目。

支持医药行业上档次、上规模。逐步实现生产过程尤其是发酵、提取、制药等环节计算机在线控制，提高生产效率。应用萃取、分离、提纯、结晶技术，提高中药生产技术水平。大力发展以动物为原料的生化制药技术产品。提高优势发酵产品柠檬酸、硒蛋白等生产工艺水平，改进微生物发酵菌种，降低成本，提高收率；提高微生物农药发酵单位，改进剂型，拓展应用领域。在全行业推行GMP（药品生产质量管理规范）、GAP（中药材种植规范）。重点实施离子色谱法柠檬酸清洁生产工程等项目。

9、利用电子信息技术、光机电一体化技术、环保技术、生物技术对食品等行业进行改造，推进产品更新换代

造纸业。应用光机电一体化技术专用设备和计算机控制装置，推行清洁生产工艺，改造制浆和漂白工艺设备，降低能耗，提高碱回收率。推广先进的废纸再生技术。

制革业。应用光机电一体化技术专用设备和计算机控制装置，采用污染防治技术和设备，提高皮革鞣制和染整水平，重点采用多功能涂饰、自动化给料、自动化配色、高额吸收鞣制、无硫脱毛、无浴复鞣、两环一泥等新技术。调整产品结构，开发生产生态皮革。

食品业。应用生物技术，加强食品加工副产品及废渣、废液综合利用。推广膜分离、超临界萃取、细胞破壁、微胶包埋、微波灭菌加工等技术，提高发酵领域技术水平，采用高产优质菌株和酶选育及生产技术。积极推行保鲜可食膜技术、食品卫生安全检测技术。重点实施低醇酵母诱变品种及低醇啤酒工程等。

纺织业。推广纺织服装专用CAD、CAM。提升棉纺织印染后整理和丝绸加工水平。应用高性能纤维生产技术及工艺、新型纤维系列产品开发技术，重点实施高支变性大麻、羊毛、羊绒精梳纱工程，大豆蛋白纤维工程和新型物种纤维精梳混纺纱工程等项目。

塑料业。应用电子信息技术改进结构发泡注射、多层共挤等塑料成型工艺技术。

玻璃业。采用计算机处理和控制配套、熔化、成型等生产过程，提高自动化水平。

10、健全农业科技创新体系，完善农业技术推广机制。良种工程：采用生物技术等高技术手段培育动植物新品种，抓好各类种苗组培、脱毒技术研究应用，抓好原原种、原种、生产种三级种苗繁育体系建设，重点实施利用克隆胚胎及胚胎移植生物技术繁育肉（奶）牛工程、杂交大豆品种选育产业化等项目。节水工程：实施以微喷、滴灌为主的节水灌溉工程。中低产田综合治理工程：调整农业产业结构，改革种植方式，改良土壤。大力推广秸杆速腐技术、有机肥积制技术，增加有机肥的施用量，提高土壤有机质的含量。生态农业工程：在农村推广使用沼气能源，大力开展植树造林，积极推广生态农业经济模式和保护地栽培技术。加强农产品质量安全管理，推广病虫综合防治技术、平衡施肥技术，减少农药化肥污染，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。农副产品深加工工程：采用储藏、保鲜、加工及综合利用技术，抓好黄牛系列产品加工，奶产品加工，甘薯、玉米淀粉加工，小麦、大米精深加工，植物油料副产品综合利用加工，果蔬、食用菌加工，加快形成规模化。信息化工程：建立面向生产、技术、市场的信息化平台，支持农业信息化规范服务。依托农经和农技站建立乡镇农业信息服务站，村级设立专职农业信息员，建立农业信息固定张贴栏。推广应用“一站通”农村市场信息全国联播系统。开展“农技110”信息咨询服务。继续推进农业信息进村入户到企工程。

11、利用电子信息技术提升传统服务业，推进电子商务。在金融、保险、商业、运输、邮政、旅游等领域逐步实现服务电子化。重点实施*汽运集团物流信息管理系统。

四、立足自身优势，力争高新技术产业在局部领域取得积极进展

12、重点在生物医药、电子信息、新材料、环保产业等领域发展高新技术产业。

13、生物工程及医药产业。积极培育生物医药，加快发展中成药，重点发展化学原料药。利用基因工程、发酵工程，发展基因工程药物、功能保健品，积极发展基于动物脏器的生物制品和药物制品。开发特色天然药、半合成抗生素、免疫系统疾病药物、抗癌药物、抗骨质疏松药物等。重点实施基因重组人血清白蛋白产业化、基因重组葡萄糖异构酶产业化、超氧化物歧化酶产业化、阿可他利产业化、利塞膦酸钠产业化、脑蛋白水解注射液产业化、盐酸曲马多分散片产业化等项目。加快发展高效、低毒、低残留农药品种，大力开发除草剂和高效生物农药。着力发展中成药，支持四类以上新药和中药保护品种开发，对现有中药品种进行二次开发，提高药品内在质量，建设采用先进适用技术的道地绿色中药材规范化种植和加工示范基地。重点实施太和板兰根GAP基地项目、CO2超临界萃取技术提取中药有效成份项目。研究开发化学药品新产品、新剂型，加快实施细胞色素C水针、先锋V号粉针、双黄莲口服液、头孢氨苄原料药等项目。

14、电子信息、光机电一体化产业。发展电子类产品，重点推进无刷电机、永磁直流稳压电机、永磁直流电机、DVD-ROM用高精密永磁无刷电机、稀土永磁直流电机、稀土永磁无刷电机产业化，发展智能仪表及监控系统，加快智能电表、有害气体报警器及监控系统、锅炉智能监控系统、列检作业监控系统、微机集中绝缘在线监测系统等产业化进程。推进有特色的行业应用软件产业化。

15、新材料产业。以优异性能、特定功能、复合化为方向，发展新型工程塑料、复合塑料、合金材料及新型建材。着力实施改性MC尼龙管材、PVC包装膜及管材、贝赛尔新型墙体材料、水渠防渗材料、新型液态地膜、抗皱收缩环保型包装薄膜、真空镀铝膜等产业化项目。发展高档纺织材料，积极开发绢丝、鸭绒、Tencel等特种纤维针织纱，形成产业化。

16、环保产业。大力发展水污染防治设备，开发造纸、酿造、医药等行业使用的工业污水处理技术与设备、城市污水处理技术与设备，提高整机的综合性能与处理能力。发展固体废弃物处理设备。研制开发推广工业固体废弃物回收利用设备、城市生活垃圾无害化处理设备等。

五、积极建设高新技术产业基地

17、在*经济技术开发区建设高新技术产业园，集中发展生物医药、电子信息、精细化工等高新技术产业，使其成为我市高新技术产业的集聚地和辐射源。到*年，高新技术产业增加值占开发区工业增加值的20%，引进高新技术企业20家。加强高新技术产业孵化器建设，在园区内建立*市科技创业服务中心，孵化高新技术企业、高新技术成果、科技企业家，为高新技术企业提供工程评估、项目策划、成果鉴定、政策咨询、设备租赁、资金扶持等全方位服务。组建高水平的工程技术研究中心，提高园区内企业技术创新能力。

18、各地要结合工业园区建设，致力于发展高新技术产业，采取优惠政策，积极引进高新技术企业。要依托当地资源优势，组建农业高技术示范园，使之成为农业先进生产技术和优质高附加值农产品的推广示范基地。

六、采取切实措施，营造加快高新技术产业发展的良好环境

19、认真落实有关优惠政策。严格执行《安徽省人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》（皖政〔*〕48号）中规定的财税、物价、企业注册等优惠政策，确保企业得到实惠。租赁国有土地或新征土地用于高新技术产业项目，享受《中共*市委、*市人民政府关于进一步扩大对外开放加快招商引资的实施意见》（阜发〔*〕10号）中规定的土地优惠政策。

20、建立健全技术创新机制。引导企业成为技术创新主体。把建立企业的技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，鼓励企业增强技术创新能力。支持大中型企业建立技术中心或工程技术研究中心。积极支持中小企业的技术创新工作，各地要组建中小企业技术创新服务中心。

21、完成应用型科研机构和设计单位向企业转制。全市应用型科研机构都要转为科技型企业，或合并进入企业，或转为中介服务机构。对转制企业和设计单位进行必要的扶持。原有正常事业费继续拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。转制后的在职人员实行企业职工基本养老保险制度。3年内免征企业所得税，免征技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入的营业税，免征科研开发自用土地城镇土地使用税。

22、积极探索产学研结合的有效途径。建立我市与中科院合肥分院、中国科技大学等的市院、市校合作机制。支持企业争取“省校合作”、“省院合作”项目。

23、培育和完善技术市场。发展技术转让中介机构，加强技术咨询、技术示范和信息交流，促进科技成果商品化。*年，全市技术中介机构达到100家，年促成技术成果转让200项。

24、建立和完善高新技术产业投入体系。积极争取国家、省级专项资金。支持企业做好项目的筛选、申报和资金争取。市政府决定每年拿出300万元设立市级高新技术产业发展引导资金，列入财政预算，以资本金注入、贷款贴息、补助等多种形式支持高新技术产业项目建设。各地也要拿出相应资金，用于支持高新技术产业发展。充分利用资本市场，优先支持高新技术企业申请发行股票。支持2－3家高技术中小企业上市融资；鼓励已上市公司向高新技术产业投资；鼓励各类企业大力发展高新技术产业。高新技术企业的技术开发费要达到年销售收入的5％以上。省级技术中心企业的技术开发费用要达到3％以上，一般企业企业要达到1.5％以上。加大金融扶持力度。有关部门要加强与金融机构的沟通与联系，积极推荐项目。商业银行也要积极探索行之有效的途径，加强对高新技术产业项目的信贷支持。进一步优化投资环境，降低市场门槛，引导内资、外资及民间资本投向高新技术产业。

25、加强人才队伍建设。注重行业技术带头人和高级技工的培养，鼓励科技人员创办、领办高新技术企业或到高新技术企业工作。贯彻落实按要素参与分配的政策，推进技术股、创业股、管理股的实施，在有条件的企业推行面向科技人才的期权、期股等。对在高新技术产业发展中有重大贡献的科技人员，给予重奖。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。在充分发挥现有人才作用的同时，多渠道、多形式培养和引进各类人才。

26、大力发展科技型中小企业。对科技型中小企业要在注册登记、申报承担各类计划项目、成果认定、职称评定、出国境审批、参与国际经济技术合作与交流、申请自营进出口权、享受国家政策等方面一视同仁。*市中小企业信用担保基金要重点向科技型中小企业倾斜，确保用于科技型中小企业的担保资金比例在60％以上。

七、强化组织领导，千方百计加快高新技术产业发展

27、各地和有关部门要将加快高新技术产业发展摆在更加突出的位置，按照本意见总体要求，制定本地区、本部门的实施方案。市政府决定成立*市高新技术产业发展领导小组，负责将本意见确定的目标、任务分解落实到各县（市、区）和有关部门，列入年度考核目标，并做好本意见实施的组织、协调、指导、监督、考核等工作，确保总体目标顺利实现。各县（市、区）也要成立相应机构，组织好本地区方案的实施。发展计划、经贸、科技、财政、税务、土地、工商等部门要加强合作，形成共同支持高新技术产业发展的合力，切实抓好项目建设、资金筹措、优惠政策落实等方面的工作，全力推进我市高新技术产业发展。