领导县委科学发展观学习实践意见
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根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）和省委《关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发〔*〕14号）及市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（安市发〔*〕13号）精神，结合我县实际，现就全县开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义
科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展必须坚持和贯彻的重要指导方针。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
党的*大以来，在中央、省、市的坚强领导下，我县深入贯彻落实科学发展观，大力推进改革开放和社会主义现代化建设，全县经济社会建设迈上了新的台阶。但也要清醒地看到，欠发达、欠开发、欠账多仍然是我县的基本县情，在前进的道路上，还存在一些不容忽视的困难和问题：农业基础仍很薄弱，农村贫困面大、贫困程度深，新阶段扶贫开发任务艰巨；受全球经济下滑的影响，经济保持较快增长难度加大；交通等基础设施建设滞后，改善民生和维护稳定等任务仍十分繁重；城镇化、工业化水平不高；基层组织建设需进一步加强；一些领导干部思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的机制还不够健全，等等。面对新的形势和任务，必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加深刻地认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，积极投入到学习实践活动中来，把党的政治优势和组织优势转化成建设*的强大动力。全县各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署和县委的具体要求上来，把开展学习实践活动作为推动我县科学发展、实现赶超和跨越的一次大好契机，努力探索科学发展的思路、措施和办法，全力推进又好又快跨越式发展战略，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，努力实现*经济社会发展的历史性跨越。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*大和省第十次党代会、市第二次党代会和县第十次党代会精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系*实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我县科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全县广大党员、干部和各族人民群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，进一步开创我县改革开放和社会主义现代化建设新局面。
目标要求：学习实践活动要围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，以县四大班子和乡科级党员领导干部为重点，全体党员参加。
（一）在提高思想认识上有新突破。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，树立符合*实际的科学发展理念；进一步深化县情认识，使各级领导班子和领导干部对要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题形成共识，努力把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
（二）在解决突出问题上有新举措。紧密联系我县经济社会发展实际和党员干部思想作风实际，努力解决影响和制约加快发展、科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品性、作表率。
（三）在创新体制机制上有新进展。进一步消除我县经济社会发展的制度缺失和体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的管理体制和工作机制。领导机关要着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为我县贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。
（四）在促进科学发展上有新成效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在推动科学发展上取得新突破，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，切实推进我县经济社会又好又快发展。
三、开展学习实践活动要把握的主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在全县开展“更加解放思想、推动跨越发展”解放思想大讨论活动。积极创新活动方法，加大宣传力度，营造良好氛围，以领导干部为重点，着力解决一些党员干部思想观念、能力水平、精神状态与科学发展观不适应的问题，进一步增强发展意识、更新发展观念、夯实发展基础、改进发展方式、创新体制机制、消除发展瓶颈、破解发展难题、改善发展环境、凝聚发展合力，使思想和行动更加符合科学发展观的要求，更加符合*经济社会又好又快发展的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕“农业稳县、工业强县、城建活县、旅游富县、环境立县、科教兴县”发展思路，采取科学有效的方法，紧密结合本地本部门实际，大力开展“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作作风、改进工作方法，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。同时，积极开展“深化试验区改革、推动*科学发展”主题实践活动。
要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大和*届三中全会、省第十次党代会、市第二次党代会和县第十次党代会等一系列重大部署结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与开展“想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”创建活动结合起来，与深入推进党的基层组织建设年活动结合起来，与推动全县经济社会发展的各项工作结合起来，以实际行动贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观体现到推动本地本部门的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
（三）贯彻群众路线。在学习实践活动中，充分发扬民主，吸收群众全程参与，在制定方案、查找问题、制定整改措施、解决突出问题等环节，都要认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。坚持理论联系实际，密切联系群众，深入基层、深入一线，努力解决影响和制约我县科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织引导广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找、剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员、干部的发展积极性，引导党员、干部注重分析研究和解决科学发展的重要问题，总结经验，明确方向，形成推动科学发展的共识和强大合力。
四、开展学习实践活动要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键是要改进工作、解决问题、取得实效。要按照科学发展观的要求，紧密联系本地本部门实际，坚持边学边改，边查边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题。
坚持发展第一要务，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足、思想不解放、认识不一致等问题。重点解决加快发展使命感、责任感和紧迫感不强，抢抓机遇意识不强，工作作风漂浮、敷衍塞责的问题，进一步理清思路、找准抓手、强化措施、开创科学发展新局面。
坚持以人为本，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，不重视了解群众需求，深入基层不够，解决群众反映的难点热点问题措施不力，对待群众方法简单、态度粗暴，对社会和谐稳定重视不够等问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
坚持全面协调可持续，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视社会建设等问题，进一步推动经济、政治、文化和社会的协调发展。
坚持统筹兼顾，着力解决全局观念不强，缺乏战略思维，不能妥善处理地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展的关系等问题，进一步增强政治意识、大局意识、战略意识。
坚持保持和发展党的先进性，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、能力素质不高、责任不到位、执行力不强、作风漂浮、决策不民主以及形式主义、官僚主义较严重等问题，进一步加强和改进党的建设。
找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众看到实实在在的成效。
五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤
按照中央、省委部署和市委安排，我县学习实践科学发展观活动自上而下分两批展开，每批时间半年左右。
第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：县党政机关；县人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市管企业，县直属企事业单位，县党政机关各部门管理的事业单位。
第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。
党的组织关系在县的省以下垂直管理单位的学习实践活动，由县委领导，上级主管部门协助。
学习实践活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研（时间2个月左右）。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。县委举办乡科级以上领导干部深入学习实践科学发展观专题培训班。参加学习实践活动单位对本单位党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的*大报告、*届三中全会精神、省第十次党代会报告、市第二次党代会报告、县第十次党代会报告，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，建立联系点。党员领导干部要对涉及本地本部门科学发展的重大问题，确定调研课题，带队开展调研，深入了解情况，提出解决的办法和措施，认真撰写调研报告，采取调研成果汇报会、研讨会等方式，及时进行调研成果交流。要组织全体党员开展“更加解放思想、推动跨越发展”为主题，围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等问题开展解放思想大讨论活动，采取专题讲座、集体研讨、演讲比赛、知识竞赛等方式，创新学习载体、丰富学习形式，着力转变观念、提高认识，进一步强化科学发展意识，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。
第二阶段：分析检查（时间2个月左右）。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。各级领导班子要采取多种形式，广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，对贯彻落实科学发展观的思想认识是否统一、发展思路是否清晰、查找问题是否准确、采取措施是否有力、体制机制是否健全等方面的情况进行分析检查，理清科学发展思路，制定切实可行的措施，形成领导班子分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。专题民主生活会要坚持“五不五重”：不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。其他党员干部以召开支部专题组织生活会形式，开展“三查三看”，进行自我检查分析，一查思想认识，看是否领会和把握科学发展观的主要精神和要求；二查工作状况，看是否做到服务基层服务发展服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。
第三阶段：整改落实（时间2个月左右）。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。各级领导班子要在解决突出问题上下功夫，针对问题研究制定整改落实方案，明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。有条件解决或近期内可以创造条件解决的，要及时加以解决；一时无法解决的，要明确牵头领导、责任单位和责任人，确保整改措施能够逐步到位，最终落实。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。
在各阶段工作中，要深刻理解和全面把握活动要求，突出实践特色。要切实按要求完成各个阶段和各个环节的任务，认真抓好六个方面的结合。一是坚持把解决思想认识上的问题与解决实际工作中的问题有机结合起来。引导党员干部克服厌倦情绪，增强开展学习实践活动的自觉性。帮助党员干部解决学用脱节的问题，真正做到学以致用、用以促学。二是坚持把解决不符合问题与解决不适应问题有机结合起来。以开展学习实践活动为契机，双管齐下，有针对性地解决不符合和不适应科学发展观的各种问题，促进广大党员干部特别是领导干部进一步深化科学认识、提高发展能力、转变思想和工作作风。三是坚持把求实与创新有机结合起来。用科学精神推动学习实践活动扎实有效地开展，讲成本，重效益，防止文山会海，杜绝形式主义。四是坚持把领导带头与广大党员干部积极参加有机结合起来。县委常委一班人首先带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实，以此推动全县学习实践活动自上而下深入开展。与此同时，注意通过各种形式组织好全县广大党员的学习实践活动，确保广大党员全员参加、全程参加。五是坚持把当前见成效与建立长效机制有机结合起来。坚持重在实践、着眼解决突出问题，使学习实践活动取得明显成效。同时，积极探索学习实践活动成果的制度化，为贯彻落实科学发展观、实现科学发展提供有力的制度保障。六是坚持把开展学习实践活动与推动其他各项工作有机结合起来。既要高标准、高质量地完成好学习实践活动的各项任务，又要认真做好其他各项工作，做到学习实践活动与各项工作两手抓、两不误、两促进。
学习实践活动过程中要认真开展好主题实践活动，办一批促进科学发展的好事实事，开展一次“我为*科学发展谏一言”活动，开展如何加快*科学发展的大讨论，破解一批阻碍科学发展的矛盾和问题，继续抓好机关党支部与农村党支部“结对帮扶”活动，推动农村党支部狠抓科学发展，举办一次歌颂科学发展观的歌唱、征文大赛等。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻省委、市委和县委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、切实加强学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
（一）加强领导，落实责任。各级党组织要全面负责本地本部门的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室，办公室分设综合联络组、材料宣传组、指导组、课题协调组。各参加学习实践活动单位也要及时成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。县委学习实践活动领导小组将派出检查指导组，负责督促检查和指导活动单位的学习实践活动。检查指导组要深入了解活动进展情况，及时发现问题，提出意见建议，总结先进经验，督促解决问题，防止活动走过场、出偏差。要把开展学习实践活动、贯彻落实科学发展观的情况作为考核评价领导班子和领导干部的一项重要内容。开展学习实践活动，各参加学习实践活动单位要保证必要的经费。
（二）分类指导，积极创新。县委学习实践活动领导小组将制定下发各批次实施方案。各参加学习实践活动单位在坚持学习实践活动总体要求的同时，要紧密结合发展实际，针对本地本部门党员领导干部、普通党员不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对“两新”组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆实践。要充分尊重党员的主体地位和基层的首创精神，鼓励各单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要充分发挥党支部的作用，采取行之有效的方式和载体，丰富活动内容，确保广大党员全员全程参加，并强化学习实践活动效果。
（三）统筹兼顾，加强引导。各级党组织统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。同时加强上下互动、左右联动，促进影响和制约我县科学发展的突出问题的解决。县委学习实践活动领导小组要制定《宣传工作方案》。宣传文化部门要充分运用广播、电视、报刊等媒体，各单位要以简报、专栏等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央、省委、市委及县委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各参加学习实践活动单位要搞好有关信息报送工作，加强信息交流和工作引导。
（四）建立领导干部联系点制度。县级领导班子要围绕解决科学发展的突出问题，明确党员领导干部学习实践活动的联系点。党员领导干部要深入联系点，加强调查研究和督促检查，指导联系点认真按要求扎实开展活动，帮助联系点理清科学发展思路，解决突出问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。要通过指导联系点的工作，及时发现问题，总结经验，指导和推动面上工作。各级党组织学习实践活动领导小组成员也要结合工作实际，确定学习实践活动联系点。
各参加学习实践活动单位要根据本实施意见及全县学习实践活动实施方案要求，结合本单位实际，制定切实可行的实施方案，于3月13日以前报县委学习实践活动相应指导检查组审查和备案，并于3月18日以前全部召开本系统本部门动员大会，全面启动学习实践活动各项工作。学习实践活动结束后，各参加学习实践活动单位要向县委学习实践活动领导小组办公室报送总结报告。
