民政局加快新农村中心村镇建设意见

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各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

为加快推进我市新农村中心村镇建设，鼓励农民向中心村或集镇集聚，加强农村村民住宅建设管理，根据《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）和《中共*市委关于加快推进农村改革发展的意见》（南委发〔2009〕1号）文件精神，提出以下意见。

一、基本原则

（一）注重宣传引导。要鼓励农民到中心村镇集中建房，同时尊重群众意愿，积极组织引导，深入宣传中心村镇建设的目的意义、目标任务、政策措施和阶段性成果，全面提高农村干部群众对中心村镇建设的认识，充分发挥农民的主体作用，增强农民投入中心村镇建设的自觉性。

（二）注重科学规划。按照科学发展观的要求，立足现有基础，统筹考虑人口现状、产业发展、交通网络、基础设施、功能配套等要素，进一步优化中心村布局，明确规划建设重点，抓紧做好中心村的经济发展、村庄建设、劳动力就业和基层组织建设“四个规划”，确保在2010年底前完成规划编制工作。中心村镇的建设规划，应彰显闽北农村建筑风格，体现文化内涵，提升建设品位。

（三）注重提速提升。对已完成规划编制的中心村，要加紧启动建设，尤其是市级中心镇试点、中心村试点要加大建设力度，尽快取得成效。已经建起来或正在扩建的中心村，要加快完善中心村的基础设施和公共服务，切实把中心村建设成为适宜人居、交通便捷、功能齐全、经济发达的新型农村，提高公共产品的覆盖率，提升农民生活质量。加大旧村环境整治力度，加强管理，保持整洁卫生，搞好绿化美化，优化人居环境。

二、实行基础设施建设补助

（一）补助对象。对规划新建农民住宅规模达100户以上的中心村，视其村庄建设规划编制、规划建设用地征用、农民建房进度等情况，市财政给予每个村一次性资金补助，同时县（市、区）给予一次性配套资金补助，专项用于扶持中心村的基础设施建设。

（二）补助标准。

1、对规划新建农民住宅规模达100户—149户的中心村，市财政给予每个村补助资金15万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资金30万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金7.5万元、15万元；中心村按规划两年内启动建设60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金7.5万元、15万元。

2、对规划新建农民住宅规模达150户—199户的中心村，市财政给予每个村补助资金20万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资金40万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金10万元、20万元；中心村按规划两年内启动建设60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金10万元、20万元。

3、对规划新建农民住宅规模达200户以上的中心村，市财政给予每个村补助资金25万元，县（市、区）财政给予每个村配套补助资金50万元。其中，中心村完成村庄建设规划编制、规划建设用地征地后，市、县（市、区）财政分别给予补助资金12.5万元、25万元；中心村按规划两年内启动建设60%的，市、县（市、区）财政再分别给予补助资金12.5万元、25万元。

（三）补助办法。补助资金分两期拨付。

1、前期补助资金的申报、审批、发放具体办法如下：

（1）规划新建农民住宅规模达100户以上的中心村，其村庄建设规划编制、规划建设用地征地完成之后，即可由所属乡镇（街道）人民政府（办事处）向县（市、区）人民政府申请前期补助资金。

（2）由县（市、区）人民政府组织农办、财政、建设、国土资源、老区扶贫等部门，对中心村规划、征地情况进行复查验收，确认补助对象后，以县（市、区）人民政府名义形成中心村基础设施建设前期补助资金申请报告，并附《中心村基础设施建设前期补助资金申报表》（见附件1），报送市农办、市财政局审批。

（3）由市农办、市财政局牵头，会同市建设局、市国土资源局、市扶贫办等部门，组成核查验收组，实地调查核实，由市农办、市财政局根据验收情况，将中心村基础设施建设前期补助资金下达各县（市、区），同时县（市、区）财政下达配套补助资金。由县（市、区）责成乡镇（街道）将市、县两级补助资金及时足额发放到中心村。各乡镇（街道）要将补助资金发放情况建档造册备查。

2、后期补助资金的申报、审批、发放具体办法如下：

（1）每年3月底前，由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织土地、建设、民政等站所，对上年度辖区内中心村建设情况进行自查，确定中心村基础设施建设补助对象，并将补助对象及补助金额进行公示7天，公示期满后据实填报《中心村基础设施建设后期补助资金申报表》（见附件2），以乡镇（街道）人民政府（办事处）名义形成中心村基础设施建设后期补助资金申请报告，报送县（市、区）人民政府审核。

（2）每年4月底前，由县（市、区）人民政府组织农办、财政、建设、国土资源、老区扶贫等部门，对上年度辖区内的中心村建设情况进行复查验收，确认补助对象后，以县（市、区）人民政府名义形成中心村基础设施建设后期补助资金申请报告，并附《中心村基础设施建设后期补助资金申报表》，报送市农办、市财政局审批。

（3）每年6月底前，由市农办、市财政局牵头，会同市建设局、市国土资源局、市扶贫办等部门，组成核查验收组，实地调查核实，由市农办、市财政局根据验收情况，将上年度中心村基础设施建设补助资金下达各县（市、区），同时县（市、区）财政下达配套补助资金。由县（市、区）责成乡镇（街道）将市、县两级补助资金及时足额发放到中心村。各乡镇（街道）要将补助资金发放情况建档造册备查。

（四）资金管理。中心村基础设施建设补助资金必须实行专户管理，专款专用，不得克扣和挪用。各级财政、纪检监察、审计部门要加强管理和审计监督，确保补助资金发放到村。

三、实行优惠政策

对2009年1月1日以后依法取得《建设用地批准书》、《村镇个人住宅建设许可证》，在中心村或集镇按照村庄、集镇建设规划和建房审批的要求，当年新建自用住宅的农村村民，实行以下优惠政策：

（一）建房用地的耕地占用税、契税按有关规定给予减征。建房用地的征地管理费、新菜地开发基金、基础设施配套费等税费，免于征收。散装办、新材办要积极支持新农村建设，提供服务。

（二）农民新建住宅后，其旧宅基地应退还集体并复垦。经省上立项同意将旧宅基地垦复为耕地的，经验收合格后，根据新增耕地的数量和质量给予资金补助。

（三）建房自用材，保证采伐指标，优先安排采伐。

（四）由建设部门免费提供住宅通用图。除按规定收取工本费外，免收其他行政事业性收费，地形图测量费、设计费等中介服务性费用减半收取。

（五）电信部门免收移机费用。对新装话机用户，工料费统一按58元/户收取。

（六）有线电视用户初装费按当地收费标准的50%收取。

（七）生活照明的供电工程只收取设备材料的成本费用，由供电部门负责施工和安装到户，免收其它费用。

四、实行部门联动

各级各有关部门要充分发挥职能作用，密切配合，有效运作，根据中心村发展和建设的实际需要，在资金投放、项目安排等方面给予优先考虑和倾斜扶持，尤其要在中心村基础设施建设等方面给予更多的支持，共同推进中心村镇建设。

（一）对中心村优先安排候车亭建设项目，按省上政策给予每个候车亭建设补助5000元。

（二）对中心村优先向省上申报农村安全饮水工程项目。

（三）对中心村优先安排农家书屋建设，重点支持和帮助建设村文化俱乐部。

（四）对中心村优先安排农民体育健身工程点建设。

（五）将中心村优先列入“十一五”期间省级年度建制村的垃圾治理计划，中心村开展垃圾治理验收合格后，由省上给予一般转移支付县每个建制村2万元奖励，非转移支付县每个建制村1万元奖励。

（六）将中心村优先列为市级种植珍贵树示范村，市林业局对按规划设计方案开展非规划林地植树造林，并经验收合格后的中心村，给予一次性适当补助。

（七）支持、帮助中心村开展创建省级生态村活动，中心村获得省级生态村命名后给予一定的资金奖励。

五、规范建房行为

（一）严格实施规划。农村村民住宅建设用地，应当符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划，严格禁止农民违反村庄、集镇规划建设住宅。不符合规划或未编制土地利用总体规划和村庄、集镇规划的，不得审批农民住宅建设用地。

（二）坚持节约用地。农民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，做好旧村庄周边扩建用地的置换工作。农民每户住宅用地面积限额为80平方米至120平方米。

（三）严禁违规建房。农民新建、改建住宅，其建设用地应严格按照《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）的有关规定报批。严禁农民未批先建或者违反规定乱占滥用土地建设住宅。对违规建房的，按照有关法律、法规严肃查处。