国土局地质找矿改革实施意见

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根据《国土资源部开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》、《福建省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论实施方案》和《中共*市国土资源局党组开展深入学习实践发展观活动的实施方案》的要求，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

按照国土资源部、省国土资源厅的安排部署，以《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔*〕4号）、《福建省人民政府关于加强地质工作的实施意见》（闽政〔*〕33号）和《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）为指导，深入学习，以科学发展观为统领，以改革创新为动力，围绕思想观念、体制机制、队伍建设、监督管理以及其他重要方面的关键问题，开展广泛深入的大讨论，比照找差距，根据社会需求查问题，在转变思想观念上狠下功夫，在落实中央和省市的决策上务求成效，遵循社会经济发展规律、市场经济规律和地质找矿工作规律，敢于解放思想，勇于超越自我，善于破解难题，全面提升管理能力和服务水平，推进地质找矿重大突破，实现地质工作更加紧密地与闽北海峡西岸经济区绿色腹地发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。

二、主要目标任务

（一）提高认识、突破束缚。深入学习中央和省市一系列指示精神和《国务院关于加强地质工作的决定》、《福建省人民政府关于加强地质工作的实施意见》和《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》，准确领会中央和省市对地质找矿工作的要求，以战略眼光审视形势，把握机遇，应对挑战。树立大地质、大服务理念，切实把思想认识统一到中央和省市领导的指示精神和决策部属上来，统一到提升服务能力和促进地质找矿重大突破上来，统一到加快推进海西两个先行区建设上来。

（二）找准问题，深入剖析。准确把握当前经济社会发展新形势对于地质工作提出的新要求，通过专题辅导、座谈讨论、问卷调查、考察调研等多种形式，发挥专家学者的作用，充分调动广大地质工作者的积极性。各县（市、区）国土资源管理部门要结合各自的职责定位、工作领域，全面查找问题，系统梳理分析，深入剖析根源，为寻求治本之策奠定扎实基础。

（三）突出重点，破解难题。紧紧围绕加快地质找矿改革发展，着力解决体制不顺、机制不活、创新服务能力不强、队伍建设不到位等突出问题，重点对贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》、《福建省人民政府关于加强地质工作的实施意见》和《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》情况的调查研究，进一步提出解决问题的办法，密切与各地勘单位的联系，加强服务。深化推进矿产勘查新机制、科技创新机制、公共服务机制、人才培养机制和地勘队伍改革创新机制，打造大平台，实现大突破。

（四）完善制度，规范管理。更新管理理念，克服业务管理行政化、地质工作简单化的倾向，转变重审批轻监管、重管理轻服务的工作方式，健全管理体系，完善管理制度，全面提升业务技术管理水平。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使地质找矿改革发展大讨论工作更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的要求。

（二）把握正确导向。以学习带动大讨论。深入学习领会中央和省市精神，提高认识、统一思想，比照找差距，根据社会需求查问题，在转变思想观念上狠下功夫，在落实中央和省市要求上务求实效。

（三）着力解决问题。把查找问题、破解难题作为大讨论的出发点和落脚点，充分利用已有工作基础和研究成果，注重总结经验，注重探索实践，确保在解决中央和省市重视、社会关注、基层关心的若干重大问题上取得突破性进展。

（四）实行分类指导。区分不同层次、不同领域，重点动员国土资源系统，广泛联系相关部门、地勘队伍、矿业企业、科研院所、高等院校等，结合各自实际，突出重点部位和重要环节，各有侧重地组织开展学习讨论，分门别类地研究解决问题。

四、参加范围

局机关相关科室和直属事业单位，各县（市、区）国土资源管理部门，市矿业协会和在闽北承担勘查任务的地勘单位，并联系有关矿业企业、科研院校。

五、实施步骤

按照国土资源部、省国土资源厅的安排，我局开展大讨论活动分四个阶段进行。具体安排如下：

（一）准备动员阶段（4月1日---4月15日）。主要任务是按照国土资源部、省国土资源厅部署要求，制定实施意见，编印学习材料，召开动员大会，做到广泛发动，部署到位。

1、制定实施意见。明确总体要求、目标任务、基本原则和具体安排。

2、成立领导小组。领导小组下设办公室，办公室挂靠地质环境勘查科，抽调有关人员参加。

3、编印学习材料。编印中央和省市关于加强地质工作的一系列文件、重要指示和国内外地质找矿工作改革发展研究有关参考材料。

4、动员部署。4月中旬，组织召开全市动员部署会议。

5、全面启动。直属事业单位、各县（市、区）国土资源管理部门和市矿业协会按照各自职责分工，分别进行动员部署。

预期成果：

1.印发局实施意见。

2.印发学习材料。

3.形成动员报告。

（二）学习讨论阶段（4月16日---6月15日）。主要任务是全面深入系统的学习，提高认识，统一思想，广泛讨论，总结经验教训，聚焦制约地质找矿改革发展的突出问题，提出解决的初步思路，做到学习深入，讨论聚焦。

1、深入学习。各单位可采取自学、集中学习或培训等多种方式，全面、深入、系统地学习中央和省市关于加强地质找矿工作的一系列重要文件和指示精神，统一思想，提高认识。

（1）4月下旬，安排局机关相关科室、直属事业单位和市矿业协会集中学习1---2次，认真学习国土资源部、省国土资源厅指定的学习材料，在学习过程中进行深入思考和交流。

（2）5月上旬，召开1次局机关相关科室和直属事业单位，各县（市、区）国土资源管理部门，市矿业协会和部分在闽北承担勘查任务的地勘单位交流座谈会，联系工作实际进行讨论。

（3）邀请有关专家召开1---2次辅导报告会或专题讲座。

2、深入调研。结合我市地质工作实际，围绕“加强矿产资源有效管理推进闽北经济跃升发展”开展调研。

（1）4月中旬，向矿产资源较丰富的县（市）政府和重点矿山企业发放调查意见表，了解他们对地质找矿改革工作的意见和要求，力争发现倾向性、趋势性的问题。

（2）开展现场调研，广泛听取意见建议。

3、明确主题。在调查、调研的基础上，进一步查找制约地质找矿改革发展新的突出问题，系统梳理，明确讨论主题。

4、广泛讨论。一是5月上旬，由讨论办牵头，组织局机关相关科室和直属事业单位，各县（市、区）国土资源管理部门，市矿业协会和部分在闽北承担勘查任务的地勘单位等，围绕各自职能定位，有侧重地从行政管理、技术管理和科学技术等不同层面和领域，开展多种形式的座谈研讨。二是在局门户网站、闽北国土资源简报等处开设“我为地质找矿改革发展建言献策”专栏。三是征集推进地质找矿改革发展的相关文章。

5、透析问题。6月上旬，结合实际，着力从思想观念、体制机制、科技进步、人才培养和队伍建设等方面，聚焦问题，剖析原因，研究提出解决的初步思路。

（1）5月底，直属事业单位，各县（市、区）国土资源管理部门和市矿业协会形成检查分析报告，并报讨论办。

（2）6月上旬，讨论办提交阶段总结报告。

预期成果：

1.明确不同层次、不同领域的讨论主题。

2.系统梳理突出问题并提出解决问题的初步思路。

3.直属事业单位，各县（市、区）国土资源管理部门和市矿业协会检查分析报告。

4.形成阶段总结报告。

（三）解决问题阶段（6月16日---7月31日）。主要任务是针对重大问题深化讨论研究，分层次、分领域提出解决的措施和建议。包括专题讨论，深化专题研究，提出措施建议，进一步梳理、研讨问题，提出建议方案，报省国土资源厅。

1、专题研讨。6月中下旬，在广泛讨论的基础上，由讨论办牵头，召集局机关相关科室和直属事业单位，各县（市、区）国土资源管理部门，市矿业协会和部分在闽北承担勘查任务的地勘单位等相关单位针对当前地质工作中存在的体制不顺、科技创新能力不足和人才缺乏等突出问题开展专题调研和讨论。

2、深化专题研究。6月中旬---7月份中旬，在已有专题研究和讨论的基础上，按照“找新区、提服务、走出去、依靠科技与人才”的总体思路，深入开展专题研究。

（1）深化地质工作结构和布局研究，重在统筹地质工作部署，开拓新领域。

（2）积极推进地质找矿与矿业权配置的紧密结合。

（3）深化矿政管理研究，提出完善管理、规范市场的政策措施。

（4）推进地质资料开发利用，重点加强我市非金属成矿区带和优势矿种地质资料研究和开发利用，完善地质成果资料目录网上公开查询系统，加快推进地质资料的数字化、网络化、社会化服务进程。

（5）深化地质找矿技术研究，探索建立科技创新和国际合作机制，大力推广应用新理论、新方法和新技术，充分利用“两种资源、两个市场”，实施“走出去”战略。

（6）强化矿山地质环境保护，建立健全矿山地质环境调查与评价制度，促进矿山可持续发展。

3、提出措施建议。7月下旬，通过讨论、专题调研和研究，分层次、分领域提出解决措施建议。对能够解决的问题，研究提出整改落实措施；需要与其他相关部门协调解决的问题，积极沟通推进；需要报请部决定的事项，提出相关建议。

预期成果：

1.形成促进我市地质找矿改革发展的指导性意见建议；

2.提出完善市级矿政管理、规范市场秩序及做好服务的政策措施建议；

3.提出市级地质勘查科技创新机制、科技人才培养的意见建议；

4.形成矿山地质环境保护相关专题研究报告。

（四）总结完善阶段（8月1日---8月31日）。主要任务是对讨论活动进行总结，形成总结报告和专报，召开总结大会，做到“总结全面，布局明确”。

1、制定解决方案。8月初，针对突出问题，按照轻重缓急和难易程度，分阶段逐步推进，提出相应的解决方案并明确工作布局。

2、全面总结。8月中旬，汇总成果，起草总结报告，筹备总结大会。

3、8月底，召开总结大会。

预期成果：

1．形成突出问题的解决方案。

2．各单位总结报告和大讨论总结报告。

六、组织领导

切实加强对“地质找矿改革发展大讨论”活动的领导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保大讨论活动落到实处。

（一）成立领导小组。成立市国土资源局开展“地质找矿改革发展大讨论”活动领导小组及办公室。办公室挂靠地质环境勘查科，具体成员由相关处室和单位抽调专人组成。

（二）落实工作责任。各相关单位要把组织开展大讨论活动作为今年的一项重要任务，列入计划，统筹安排，明确责任，协调推进。讨论办负责大讨论活动的组织协调和相关实施工作，联系各县（市、区）国土资源管理部门，市矿业协会和在闽北承担勘查任务的地勘单位，有关矿业企业、科研院校。局机关相关科室和直属事业单位负责本单位的学习讨论工作。各县（市、区）国土资源管理部门负责本单位的讨论工作。市矿业协会负责本单位活动并联系有关矿业企业、科研院校。

（三）搞好舆论宣传。利用闽北国土资源简报、局门户网、政务网等宣传阵地，正确引导，广泛宣传。及时报道活动进展情况，充分反映大讨论中产生的新思路、新举措。

（四）做到两手抓、两不误、两促进。各相关单位要把大讨论活动与深入学习实践科学发展观紧密结合、与推进全年工作紧密结合，自觉以科学发展观指导统领大讨论活动，通过扎实开展大讨论活动，进一步转变观念，找准问题，剖析根源，突出重点，破解难题，完善制度，改进管理，全面提升业务能力和服务水平。