旅游局机关效能建设意见市
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根据《2009年*市机关效能建设工作意见》（南效[2009]1号）精神，结合旅游工作实际，特制定我局2009年度机关效能建设工作意见如下：
一、指导思想
全面贯彻党的*大、*届三中全会精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四谋发展”实践主题、“四求先行”实践方向、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求，以绩效管理为载体，认真落实市委、市政府一系列重要决策部署，全力推动海西绿色腹地建设，为促进闽北旅游又好又快发展作出积极贡献。
二、工作目标
——责任意识明显增强。全面加强机关干部的政治、品德、知识、能力、体质等素质的培养锻炼。始终保持良好的精神状态、行为状态和工作状态，对工作充满激情，认认真真做自己份内的事情，尽职尽责做好该做的工作。履行岗位职责的积极性、创造性进一步增强，服务发展、服务群众的意识进一步提高。
——工作作风明显改进。变被动服务为主动服务，为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象得到杜绝；
——行政执行力明显提高。党的各项方针政策得到贯彻落实，党风廉政建设责任制和预防、治理腐败的各项措施更加落实。市委、市政府的各项工作部署能够得到圆满的完成，各项工作协调运转、高效有序。
——社会满意度明显提高。机关中的"中梗阻"现象得以清除，工作效率明显提高。兑现服务承诺，落实服务措施，群众诉求得到有效解决，人民群众和社会各界对旅游局的满意度更加显现。
三、工作重点
（一）持续推行政府绩效管理，着力促进社会和谐
绩效管理是绩效评估的提升，是政府管理的一种新模式。持续进行机关绩效管理的探索和实践，进一步解放思想，转变观念，使绩效管理更加符合经济社会发展规律，符合科学发展观的要求。
1、科学设置绩效目标。在目标设置上，充分体现我市旅游资源环境优势，持续闽北旅游跃升发展态势，既有效对接全市绩效管理工作方案，又体现闽北旅游特色，使旅游指标贴近发展，导向民生，充分体现科学发展和谐社会的理念，反映我局应对危机，寻求机遇和履行经济调节、市场监管、公共服务等多方面业绩。围绕职能职责，围绕市委、市政府决策部署，坚持质与量的统一和可量化、可考评原则，具体确定15项量化目标，并经市政府分管领导和人大、政协相关委室及绩效管理办公室审定。
2、分解落实绩效目标。以推动工作落实、提升工作绩效为目标，分解和细化各项绩效目标，在各科（室、所）建立落实工作目标责任制，层层分解，落实到人，明确责任、质量、时限，形成目标分解体系和责任落实体系，制定具体的措施和办法，抓好工作落实。
3、推进实施绩效目标。围绕绩效目标，加强监督，建立健全落实工作的机制，营造良好的工作氛围，确保绩效管理有序有效推进。建立科学民主的决策机制，提高行政效率，改善行政管理，确保政令畅通，形成合力，推动目标的顺利实施。
4、监控分析绩效目标。加强对绩效目标实现进展情况的跟踪监控，分阶段定期进行分析，对实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距，及时查找问题，分析原因，采取有针对性的工作措施，集中力量加以突破，确保目标任务得到有效实现。
5、评估和提升绩效。绩效评估是绩效管理的重要环节，要准确把握绩效目标的实现情况，及时开展自评工作，并结合自身的总结自评，对照市绩效办的评估反馈情况，进行深度分析，查找薄弱环节，制定整改措施，进一步提升本部门绩效。
（二）深化行政管理体制改革，争创体制环境优势
着力建设服务型机关，推进结构重组，流程再造，手段更新，职能转变，认真解决政府职能越位、缺位、不到位问题。
1、加强学习提升能力。深入开展学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的深刻内涵和精神实质，全面准确掌握好科学发展观的理论体系，把握科学发展的根本方法，强化统筹发展的本领，提高科学决策，统筹协调的能力。通过学习，进一步解放思想，转变观念，把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题。
2、提高行政办事效率。要整合、集成和创新管理模式，按照审核、监管和公共服务的职责，理顺内部职能，简化审核环节，优化工作流程。积极推行信息公开，大力推行网上审核，切实建立网上公开、网上咨询、网上受理，促进行政办事效率的提高。
（三）加大制度落实力度，进一步改进机关作风
加强制度建设是效能建设的基础，也是机关高效协调运转的根本保证。今年，要进一步加大制度建设和落实的力度，推进制度完善和创新，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。
1、建立健全效能建设制度。要进一步完善和规范现行的效能建设各项制度，对已经建立且行之有效的制度，要严格贯彻执行；对不够健全的制度，要及时修订、完善；对容易出现问题的重要部位和关键环节，要加强制度建设和落实，建立健全制度体系。服务“窗口”要从方便群众办事考虑，认真制定一套具有特色、操作性强、便于监督的兑现服务承诺的工作制度。要以一次性告知、限时办结、首问责任、否定报备、岗位责任、效能考评、失职追究、AB岗等基本制度为重点，进一步明确其内涵外延、标准程序，并通过政务网站和新闻媒体等多种公开渠道向社会公示，接受社会监督。
2、严格落实制度。领导干部要带头遵守和执行制度，积极作为，在认真履职，抓好工作落实上下功夫，真正做到立则硬，行则严。局机关要下大力气强化有效管理，对行政不作为、乱作为等消极履职问题要敢抓敢管，通过建立行政问责管理制度，有效治理投机取巧、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事、故意刁难等机关通病，以及“脱岗、虚岗、串岗、私岗”等现象，促进机关管理规范、有序、高效，增强制度的执行力，确保政令畅通。
3、强化监督检查。要加强对制度执行情况的检查落实，首先，要进一步增强执行制度、落实制度的自觉性和主体意识，明确行政一把手是贯彻落实制度的第一责任人，要切实履行工作职责，带头执行制度。其次，要加强对制度执行情况的督查，主动把事前、事中、事后监督结合起来，把监督的重点放在执行制度是否增强主体责任意识上，切实增强效能建设的实效。第三，要充分运用各种形式，加强对制度的学习和宣传，营造学习制度、遵守制度、执行制度的良好氛围。
（四）加强效能督查，进一步优化发展环境
围绕发展抓效能，抓好效能促发展是机关效能建设永恒的主题，切实加强效能监督，进一步优化发展环境是推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的必然要求。要从闽北旅游发展的全局和大局出发，在营造良好的发展环境上增强责任感和使命感。
1、明确督点。首先，要围绕市委、市政府重大决策部署的落实开展效能督查。抓住涉及行政效能的重要问题，深入基层，加强对政府决策力和执行力的监督检查，促进各项政策措施落实到位。其次，要把服务重点项目建设、服务产业组团建设、服务新农村建设、优化发展环境等工作任务，特别是应对宏观经济复杂多变形势的能力以及防御重大自然灾害关键时期的工作表现，解决损害群众利益问题的主动性，兑现服务承诺的工作实效作为效能督查的重点，加大力度，务求实效。三是要有效遏制旅游安全事故的发生，全面落实监管职责。四是要加强机关作风建设，以群众反映突出的问题为重点，加大明查暗访力度，督促转变职能、认真履职、改进作风、提高效率，提高科学决策的水平和公共服务的能力。
2、优化政务环境。持续加强对行政权力运行的监督和制约，坚决克服和制止以“小吏大权”为主要特征的行政执法越位、错位和不到位问题，有效遏制行政自由裁量权，优化行政服务第一道门槛。要精简会议，严肃会风，清理和取消不必要的工作检查，把优化发展环境的措施落实到具体工作中。
3、创新工作方法。要积极探索效能建设工作的特点和规律，创新效能督查的方式方法，要以明查暗访、专项检查为手段，及时发现并纠正少数机关工作人员中存在的不认真履行职责、不及时履行职责、不正确履行职责的行为。要进一步发挥效能监督员的作用，有计划地组织开展专项效能监督活动，认真听取意见建议，及时有效地解决问题。
（五）认真受理效能投诉，促进社会和谐
进一步加强机关效能投诉工作，建立健全以“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”等为主要内容的效能投诉工作长效机制。
1、健全平台。畅通来电来访以及网上投诉渠道，为群众投诉提供便捷高效的服务，坚持有诉必理，有理必果原则，持续推行“一诉一整改”办法，使效能投诉成为维护社会公平正义，化解矛盾，构建和谐社会的一个有效载体。
2、加强分析。按照“分级负责，归口管理”的原则，认真办理群众对机关效能问题的投诉，切实解决侵害企业和群众利益的突出问题。加大自办件力度，对群众反映强烈和领导批示批办的效能投诉件，要落实责任，及时办理、结案和反馈，有效化解社会矛盾。严格落实投诉件办理责任，限期办结群众投诉，防止出现拖延耽搁和应付了事。加强对重要投诉件的跟踪回访，加大对群众投诉窗口的暗访力度，不断提高效能投诉件的办理质量。
3、注重实效。加强与信访、举报、投诉等部门的沟通联系，建立左右协调、上下联动的效能投诉办理工作格局。严格责任追究，对调查属实的投诉问题，督促有关部门及时纠正或解决。
（六）抓好自身建设，不断提高工作能力
加强作风和业务建设。深入开展学习实践科学发展观活动，学习现代金融、现代科技、现代管理、国际经济和法律法规方面知识，学会科学分析形势，深刻把握经济社会发展的趋势和规律，要加强理论研究，抓住推进海峡西岸经济区绿色腹地建设工作中带有全局性、根本性、前瞻性、战略性的效能课题，抓住优化经济发展环境工作中企业和群众普遍关心的热点、难点问题，抓住政府绩效管理中的疑点、难点问题，深入开展研究，适时提出对策，不断推动实践创新，提高工作水平。
