交通局农村公路管理养护体制改革意见

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各县区、乡镇人民政府，试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

农村公路（包括县道、乡道和村道）是全市公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。为巩固农村公路的建设成果，加强农村公路的管理和养护，保障农村公路完好畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发〔20*〕49号）和《*省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（*政办〔2007〕76号）精神，现就我市农村公路管理养护体制改革提出以下实施意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，加强各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，逐步推进公路养护市场化进程，促进农村公路持续健康发展。

（二）工作目标。力争用2至3年时间，基本建立符合我市农村实际和要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路完好畅通，实现农村公路“村村通、天天通、路路通”目标。

（三）主要任务。为实现上述工作目标，农村公路应着力加强日常养护和养护工程工作。日常养护主要包括路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等；养护工程主要包括水泥（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造和安保工程等。

二、管理养护责任

市政府负责统筹、协调、监督全市农村公路管理养护工作及养护资金使用，各县区政府、管委承担本县区农村公路管理养护的主要责任，各级交通主管部门按照分工履行相应的农村公路管理养护职责。

（一）在市交通主管部门领导下，所属的农村公路管理机构具体负责，并会同市发展改革、财政部门编制全市农村公路养护计划和工程补助资金计划，审查批复县区农村公路养护计划，汇总后报省政府交通主管部门备案，监督检查各县区农村公路养护计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。

（二）各县区政府、管委是本县区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各县区交通主管部门负责农村公路的管理养护工作，制定本县区农村公路管理养护实施细则，组织协调乡镇政府做好农村公路及其设施的保护工作。各县区交通主管部门所属的农村公路管理机构具体负责编制农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，指导、监督乡镇政府做好所辖乡村公路的管理养护工作，检查养护资金使用和养护质量。

（三）各乡镇政府具体负责本乡镇乡村公路管理、养护、保护以及养护资金筹集等工作，并配合县区农村公路管理机构共同做好农村公路管理养护工作。

三、养护资金筹集和使用

农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。

（一）资金标准。日常养护资金不得低于下列标准：县道每年6000元/公里，乡道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。

养护工程资金不得低于下列标准：县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。

省级补助养护工程资金分别为县道每年7000元/公里、乡道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里；市级补助日常养护资金分别为县道每年1000元/公里、乡道每年500元/公里、村道每年100元/公里；县区补助日常养护资金分别为县道每年5000元/公里、乡道每年2500元/公里、村道每年500元/公里。

（二）资金筹集。日常养护资金由各县区政府、管委负责筹集，主要来源于县区交通主管部门征收的小机养路费、县区财政预算安排、市级财政预算补助、社会捐助等。

养护工程资金由省交通主管部门从汽车养路费中切块补助专项资金和各地财政配套资金等组成。

根据《*省公路养路费征收管理办法》的规定，小机养路费由市、县区交通主管部门征收，市、县区公安、农机部门依法协助征收，在扣除正常征收成本后必须全部用于农村公路养护。

（三）资金管理。日常养护资金中的市、县区两级财政预算资金和小机养路费等由相应的财政部门，按计划拨付到市、县区交通主管部门所属的农村公路管理机构，专项用于农村公路日常养护管理。

养护工程资金中的省级补助资金由市交通主管部门所属的农村公路管理机构，按计划和养护工程进度拨付到县区交通主管部门所属的农村公路管理机构，专项用于农村公路养护工程。

农村公路养护资金实行专户存储，独立核算，专款专用，并接受各级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。

四、管理和养护分离

（一）农村公路路政管理由各县区交通主管部门负责，所属的农村公路管理机构具体落实。乡村道路的路政管理工作要结合养护管理，充分发动所在地乡镇政府、村委会和沿线群众，可采取委托管理等多种方式，综合整治超载超限等涉路问题，切实在广大农村形成爱路护路的良好氛围和工作合力。

（二）在对各级农村公路管理机构科学定岗、核定管理人员的基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，将直接从事大中修等养护工程的人员和相关资产进行重组，按《公司法》规定成立面向市场的公路养护公司，通过招投标方式获得农村公路养护权。

（三）各县区交通主管部门所属的农村公路管理机构负责农村公路中所有等级公路的大中修等养护工程的招标、发包。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费由农村公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的路段，实行与干线公路捆绑，或公路建设、改造和养护一体化联合招标，或由个人（农户）分段承包等方式进行养护。

五、管理养护体制改革的组织领导

农村公路管理养护体制改革在市政府统一领导下进行，各县区政府、管委负责组织实施。各县区要加强领导，明确责任，落实管理养护资金，完善相关配套措施，制定切实可行的实施细则，并报市交通主管部门备案。各乡镇要设立乡村公路管理办公室，明确1至3名专兼职人员，负责辖区内乡村公路管理养护，协助上级交通主管部门工作。市、县区交通主管部门要认真贯彻落实好农村公路管理养护体制改革的政策和措施，所属的农村公路管理机构要加强自身建设，尽快建立健全适应工作需要的新体制、新机制，以推进全市农村公路管理养护体制改革顺利实施。