市委科学发展观学习活动实施意见

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根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔*〕14号）、省委《关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发〔*〕14号）精神，结合我市实际，现就全市开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性

科学发展观，是以*同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。开展学习实践活动，是我们党用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

改革开放以来，*市的经济社会发展取得了很大成绩，城乡面貌发生了深刻变化。但是，对照科学发展观的要求，我们也要清醒看到，我们与全省一样存在欠发达、欠开发的问题；一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不高，对科学发展观理解不深；一些领导干部思想、作风和能力素质与科学发展观要求还不相适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不能及时解决，我们就会丧失难得的发展机遇，就无法应对新形势下所面对的新挑战，就难以真正肩负起继续全面建设小康社会、推动我市经济社会又好又快发展、实现经济社会发展历史性跨越的历史使命。

全市各级党组织和广大党员干部要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，把开展学习实践科学发展观活动作为一项重大的政治任务抓紧抓好。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，真正把党的政治优势和组织优势转化成为加快推进富民兴安的强大力量，为加快*经济社会发展的历史性跨越，建设繁荣富裕秀美文明和谐的新*，全面建设小康社会，进一步奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻党的*大和省第十次党代会、市第二次党代会精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密联系*实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我市科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全市广大党员、干部和各族人民的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

（一）在提高思想认识上有新突破。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，树立符合*实际的科学发展理念；进一步深化市情认识，使各级领导班子和领导干部对要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题形成共识，努力把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）在解决突出问题上有新举措。紧密联系我市经济社会发展实际和党员干部思想作风实际，努力解决影响和制约加快发展、科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确本地本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品性、作表率。

（三）在创新体制机制上有新进展。进一步消除我市经济社会发展的制度缺失和体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的管理体制和工作机制。领导机关要着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为我市贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。

（四）在促进科学发展上有新成效。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在推动科学发展上取得新突破，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展，切实推进我市经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在全市开展“更加解放思想，推动跨越发展”解放思想大讨论活动，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，坚持好字优先、能快则快，千方百计把我市的整体实力、综合竞争力和人民生活水平搞上去，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本部门本单位实际，大力开展“三学三改三提高，科学发展在身边”主题实践活动，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大精神和省第十次党代会、市第二次党代会的一系列重大部署结合起来，与总结*试验区成立20周年、“顶云经验”30周年科学发展的成功经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与开展“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”创建活动结合起来，与深入推进党的基层组织建设年活动结合起来，与推动全市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来，把学习实践科学发展观体现到推动本地本部门本单位的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。在学习实践活动中，充分发扬民主、吸收群众全程参与，在制定方案、查找问题、制定整改措施、解决突出问题等环节，都要认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。坚持理论联系实际，密切联系群众，问需于民、问计于民，努力解决影响和制约我市科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织引导广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员、干部的发展积极性，确保学习实践活动朝着正确的方向健康发展。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于武装头脑，指导实践，推进工作取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地本部门本单位实际，坚持边学边改，边查边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足，思想不解放、认识不一致、行动不统一，志气不够、信心不足等问题，重点要解决深化试验区改革、加快*跨越发展使命感、责任感和紧迫感不强，抢抓机遇意识不强，工作不在状态、作风漂浮、敷衍塞责的问题，进一步理清思路、找准抓手、强化措施、开创科学发展新局面。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，不重视了解群众需求，深入基层不够，解决群众反映的难点热点问题措施不力，对待群众方法简单、态度粗暴，对社会和谐稳定重视不够等问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，重“显绩”轻“潜绩”，不重视社会建设等问题，进一步推动经济、政治、文化和社会的协调发展。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局观念不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹对内搞活对外开放的关系等问题，进一步增强政治意识、大局意识、战略意识。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、能力素质不高、责任不到位、执行力度不强、作风漂浮、决策不民主以及形式主义、官僚主义严重等问题，进一步加强和改进党的建设。

找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照中央的部署和省委的安排，学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。

第一批（省第二批试点）：*年9月开始，2009年2月基本完成。包括：市党政机关；市人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省驻安单位；市直属事业单位，市党政机关各部门管理的企事业单位。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：县（区）党政机关；县（区）人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市管企业，县（区）直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

党的组织关系在市、县（区）的省以下垂直管理单位的学习实践活动，由市、县（区）党委领导，上级主管部门协助。驻外办事机构按党组织的隶属关系参加学习实践活动。在第二批学习实践活动开展时，市、县（区）分别选择部分乡（镇）、街道和村、社区进行试点。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研（时间2个月左右）。市委举办县处级领导干部深入学习实践科学发展观专题培训班。各地各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的*大报告、省第十次党代会报告、市第二次党代会报告，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。市、县、乡三级领导班子成员都要确定调研课题，带队开展调研，对涉及本地本部门本单位科学发展的重大问题广泛听取意见和建议，认真撰写调研报告，采取调研成果汇报会、研讨会等方式，及时进行调研成果交流。要组织广大党员干部以“更加解放思想，推动跨越发展”为主题，围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等问题开展解放思想大讨论活动，采取专题讲座、集体研讨、网络在线、演讲比赛、知识竞赛等方式，创新学习载体、丰富学习形式，着力转变观念、提高认识，进一步强化科学发展意识，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。

第二阶段：分析检查（时间2个月左右）。各级领导班子要采取多种形式，广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，对贯彻落实科学发展观的思想认识是否统一、发展思路是否清晰、查找问题是否准确、采取措施是否有力、体制机制是否健全等方面的情况进行分析检查，理清科学发展思路，制定切实可行的措施，形成领导班子分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。专题民主生活会要坚持“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。其他党员干部以召开支部专题组织生活会形式，开展“三查三看”，进行自我检查分析，一查思想认识，看是否领会和把握科学发展观的主要精神和要求；二查工作状况，看是否做到服务基层服务发展服务民生；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

第三阶段：整改落实（时间2个月左右）。各地各部门各单位领导班子要在解决突出问题上下功夫，针对问题研究制定整改落实方案，明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。有条件解决或近期内可以创造条件解决的，要及时加以解决；一时无法解决的，要明确牵头领导、责任单位和责任人，确保整改措施能够逐步到位，最终落实。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

在各阶段工作中，要深刻理解和全面把握活动要求，突出实践特色。既要切实按要求完成各个阶段和各个环节的任务，又要注意相互衔接、有机结合，重在把握活动的实效性。要注重把深入学习、提高认识贯穿始终，不断深化对科学发展观的理解和认识；注重把解放思想、改革创新贯穿始终，积极探索符合市情实际和行业特点的科学发展之路；注重把解决问题、完善体制机制贯穿始终，加快建立保障科学发展的长效机制；注重把依靠群众、发扬民主贯穿始终，将全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来；注重把领导带头、典型示范贯穿始终，充分发挥领导班子和党员领导干部的率先垂范作用，充分发挥先进典型的示范带动作用。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委、市委的部署要求，解决突出问题，群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的关系在地方的由地方党委协助。各地各部门各单位党委（党组）要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在市委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地各部门各单位也要及时成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。市委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。指导检查组要深入了解活动进展情况，及时发现问题，提出意见建议，总结先进经验，督促解决问题，防止活动走过场、出偏差。要把开展学习实践活动、贯彻落实科学发展观的情况作为考核评价领导班子和领导干部的一项重要内容。开展学习实践活动，各地各部门各单位要保证必要的经费。

（二）加强分类指导。市委学习实践活动领导小组将制定下发各批次实施方案。各地各部门各单位在坚持学习实践活动总体要求的同时，要紧密结合发展实际，针对机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员不同层面，分别提出开展学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的社会团体、社会中介组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）建立领导干部联系点制度。各级领导班子要围绕解决科学发展的突出问题，明确党员领导干部学习实践活动的联系点。党员领导干部要深入联系点，加强调查研究和督促检查，指导联系点认真按要求扎实开展活动，帮助联系点理清科学发展思路，解决突出问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。要通过指导联系点的工作，及时发现问题，总结经验，指导和推动面上工作。各级党委学习实践活动领导小组成员也要结合工作实际，确定学习实践活动联系点。

（四）积极探索创新。各级党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合实际，积极探索，大胆实践。要充分尊重党员的主体地位和基层的首创精神，鼓励基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要充分发挥党支部的作用，采取行之有效的方式和载体，丰富活动内容。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（五）加强舆论引导。市委学习实践活动领导小组要制定《宣传工作方案》。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，以及本单位简报、专栏、局域网等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央及省委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。各地各部门各单位要搞好有关信息报送工作，加强信息交流和工作引导。

（六）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约我市科学发展的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

各地各部门各单位要根据省委《关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黔党发〔*〕14号）和本实施意见，结合各批次实施方案要求，制定切实可行的实施方案，报上级党委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，各县（区）党委，市委各办部委、市级国家机关各部门党组（党委），市人大、市政协机关党组，市人民法院、人民检察院和人民团体机关党组，市直属事业单位党委（党组），市管企业党委，市属高等学校党委要向市委报送总结报告。