工业区转属企业管理意见

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从*年8月28日市长办公会议通过的“关于全面启动双转双方工作的办公会议纪要”下发到我区开始，铁西区政府站在从整体上搞活国有企业的高度，来认识双转双放的重要意义，立即启动了该项工作。根据市经贸委下发的沈经贸发[*]164号文件精神，市经贸委与铁西区政府于*年10月12日，在国税局铁西分局大会议厅，召开了铁西区接收市属工业中小企业转属工作会议，拉开了铁西区政府*年接收市转属企业的工作序幕。

在10月13日至15日，召开转属企业“恳谈会”；在10月20日，抽调区有关部门的20余名精兵强将，分成5个调查小组，深入企业，由此，开始对转属企业的调查。在*年3月15日，区委、区政府按照建立现代企业制度原则和组建一个“权威、精干、务实、高效”的办事机构要求，成立了铁西区国有工业管理局。

铁西区国有工业管理局从3月份组建以来，围绕区经济工作会议提出的目标和任务，以崭新的精神面貌和高昂的干劲，真抓实干，勇争一流，克服了工作中发生的诸多困难，维护了全局的稳定局面，实现了转属企业平稳过渡，从目前全局经济运行的势头看，预计全局各项经济指标将顺利实现“双过半”。现将铁西区国有工业管理局成立以来的工作情况叙述如下：

一、从*年转属的国有企业基本现状看搞活转属企业的难度

按照“充分的掌握企业发展现状，才能构建企业发展策略的思路”，我们高度重视对转属企业的调研工作，从接收转属企业开始，用将近1个多月的时间，开始了认真细致的调查工作，这些企业的基本概况是：

在35户国有及国有控股企业中，按生产状况划分：正常生产的9户，占企业总数的26%；半停产的10户，占28%；停产的16户，占46%。按经济效益划分：较好的3户，占8%，维护的22户，占63%，严重亏损的10户，占28%。*年度35户企业共完成工业总产值2374万元；利润总额，盈亏相抵后为-1.32亿元；上交税金587万元。人员情况：共有在册职工2.4万人，其中在岗职工0.57万人，占23%。离、退休职工21.37万人，其中离休职工312人。资产状况：资产总计为30.5亿元，负债30.4亿元，所有者权益（国有净资产）1000万元，资产总负债率高达99.7%。在这些资产中，土地占用面积为156万平方米，其中闲置场地91万平方米，占58%；建筑面积89万平方米，其中闲置53万平方米，占60%。最后看一下历史欠帐方面：35户企业中，欠发职工工资1亿元、集资2535万元；欠缴养老保险和失业保险1.08亿元，欠缴户数占总数的89%。还有欠缴职工采暖费、医药费、丧葬费等。在离休职工中，312名离休职工均没有参加医疗保险。与此同时，绝大部分企业均伴有设备老化、产品滞销、包袱沉重等不利因素，严重威胁了企业的生存和发展。所以，企业不稳定因素多，我们所面临的形势非常严峻，我们的责任“任重而道远”。但是，从对事务的积极角度看：这些企业的资产存量大，具有广阔的盘活、置换空间，合资合作有载体，资本运作有平台。特别是目前对铁西工业区改造和WTO的进入，又给我们带来了新的机遇和希望。目前，由于我们紧紧地抓住了这些有利契机，盘活了资产，使我们国有工业管理局各企业发展已初见成效。

二、对企业实施目标管理，全面落实局*年经济工作目标任务，实现了经济指标和任务指标双过半

*年全局经济工作实施目标管理，按照：以搞活企业为主导，以招商引资为突破口，抓住铁西工业区整体改造为契机，摸清工业区改造退出企业、搬迁企业、发展企业和合资合作企业方案的底数，为全局35户企业的“改造和发展”定位。实施“一厂一策”对号入座的办法，实行市场拉动，开放牵动和转制启动，把全局企业全方位的推动起来，迎接建设新铁西的挑战。

经过近半年的运行，主要经济指标和主要工作任务都取得了比较满意成果，而且，可以预测实现“双过半”目标。具体情况如下：

⒈1—5月各项经济指标完成情况

——1—5月末外资调入任务完成情况

*年我局外资调入计划为150万美元，至5月末，实际调入外资为283.58万美元，完成年计划任务的189%，提前超额完成计划指标任务。并且，该引资项目已经投入生产，5月末实现产值（人民币）66万元。

——1—5月末工业总值（不变价）完成情况

1—5月末，工业总产值（全口径）完成6784万元，为全年计划任务的43%。

1—5月末，规模以上企业工业总产值完成6554.8万元，为全年计划任务的42%。

产销率为103.2%，比计划值99%，提高4个百分点。

——1—4月末入区库税收完成情况

1—4月末入库税收（全口径）为11.84万元，为全年计划任务的21.4%。

⒉招商引资工作取得丰硕成果

按照“招商引资，以此独大”的指导思想，今年重点抓了*变速机械总厂与台湾铭座机械股份有限公司合资生产的“变压器用片式散热器”项目，以激活*变速机械总厂闲置的12万美元资产。台商先期投资的148万美元，安装了第一条生产线，后又追加投资135.58万美元，安装了第二条生产线，现已全部投入生产。该项目4月10日，在由省经贸委主持召开的产品鉴定会上顺利通过了鉴定。

产品鉴定会后，*（*）机电有限公司生产经营形势非常好。产品已覆盖*、*、*、*、*等地的大型变压器厂。现已签订销售合同（人民币）500万元。仅4、5两个月产量就达60吨，实现产值（人民币）66万元。

今年产品计划产量为1000吨，可实现产值（人民币）1100万元，利润（人民币）200万元，税收实现（人民币）110万元。

⒊调整产业结构、盘活土地资源工作有新突破

在借助铁西工业区整体改造用足用好政策方面，我们主要采用土地置换的办法，盘活困难企业的土地资源，其进展情况如下：

*铸造厂向*华源凯马车辆有限公司出售2.5万平方米做新厂区；同时，*华源凯马车辆有限公司又向*工业大学出售4万平方米厂区扩大校园；这一滚动式土地置换工作，现已进入实际搬迁阶段，预计6月末搬迁结束，6.5万平方米土地置换全部到位。

*市土地储备中心收购*化工机械厂北二路厂区土地使用权工作，也已经进入实质性运作阶段。在5月22日，*化工机械厂为筹措“失业并轨”资金出售北二路厂区，召开了“厂六届五次职工代表大会”，与会代表形成决议，同意工厂领导出让土地使用权的决策。待市长办公会议审议批准之后，将会再实现“土地变现”2.4万平方米。

*衡器厂向民营企业*华泰家私出售0.5万平方米场地和0.5万平方米厂房的“变现资产合同”已经敲定，待运作。

在土地置换运作中，由于我们首先是把变现的资金用在妥善安置企业职工上，保证了稳定，所以，土地置换运作平稳，力争超额完成年土地置换的目标任务。

⒋强力推进“失业并轨”工作

今年在确保稳定的原则下，我们继续推进国有企业下岗职工向失业保险的“并轨”工作。到目前为止，经过局和企业的共同努力，已经上报了6416名下岗职工准备办理“失业并轨”工作，争取“并轨”人数增加到1万人。这样，为企业在下一步继续合资合作、破产重组或销号等改革举措，营造一个“低成本”的宽松环境。同时，我们将继续加大“失业并轨”的工作力度，无论是在政策宣传上，还是从长远利益分析上，做到“逢会就讲”。特别是针对企业在实施“失业并轨”工作中，遇到资金严重不足的状况，我们按照有关文件精神，通过积极盘活闲置资产筹措资金，已取得可喜成果。

*皮革机械厂通过出售两个闲置车间，基本偿还了内债解决了590名“失业并轨”职工的剥离手续。企业包袱减少了，合作伙伴不断增多。

*衡器厂通过转让5078平方米的土地使用权，为150名下岗职工实现“失业并轨”做好了准备。用变现资金解决下岗职工“失业并轨”的费用，到目前为止，已达成议向的拟变现资产总额为3000万元。

⒌企业“转制”的进展情况顺利

为了认真贯彻落实省、市、区有关文件精神，三年内完成中、小企业转制目标，全面推进投资主体多元化，充分利用国有企业的有效资产，引进民营企业状大资本，组建国有股和民营股合资合作的企业，实现逐步退出国有股，为实现公司制或向民营企业发展创造条件，全面推进国有企业“转制”。

*分析仪器厂利用部分资产，约合200万元的股本与民营企业辽宁中部环保有限公司出资约合500万元股金，达成协议，共注册700万元，合资组建国有股和民营股合资合作的*中部自控工程有限公司。

目前，新企业投资双方的资产评估基本完成，现已进展到工商注册阶段。该企业正式运作后，双方将追加投资达到1500万元，生产环保行业的国内领先和国际先进产品，智能化流水控制系统，水处理净化装置。预计该项目三年内可创利税1200万元。

*仪通分析仪器有限公司，采用“入借式”和“承债式”股份运作，实现投资主体转化，改变“公司”的股本结构，解决国有股“一股独大”问题。我们将利用*仪通分析仪器有限公司这个“典型样板”，总结经验、规范运作，逐步达到推广到所有企业实现改制的目标。到6月末，今年改制方案全面启动，争取到年末实现10户企业转制的目标。

⒍全力做好稳定工作，营造良好的发展环境

稳定工作是开展经济工作的前题，没有稳定环境，就没有经济的健康发展。当前造成企业热点、难点多的主要原因，是企业对职工历史欠帐多，解决不及时或有的根本解决不了。还有“新三种人”（建国前老战士、抗美援朝老战士及企业付团职以上的转业军人）要求提高工资和全额报销药费等问题。由于企业无力解决，造成这些人频繁上访，有时上街堵路，影响社会稳定。

由于我们把稳定工作看做是“重中之重”，采取了“谁主管，谁负责”的原则，企业“一把手”（厂长）是保证企业稳定的第一责任人，加强了对稳定工作的管理力度。所以，在稳定工作上没有出现问题，把“热点”问题大都解决在萌芽之中，给企业和社会营造了一个良好的发展环境。

其它诸如安全生产、计划生育，综合治理等各项工作，由于领导重视，措施得当，贯彻有力，也都没有发生任何问题，均取得了可喜成绩。

三、市、区、局三级领导认真落实和实践“*”思想，是铁西区国有工业管理局迎着困难创新发展的力量之源

铁西区国有工业管理局用不到半年的时间，就把这批“包袱重、困难大、不稳定因素多”的困难企业实现平稳过渡。其根本原因在于：

⒈市经贸委领导的支持和原原本本落实市经贸委[*]164号文件精神，使我们的工作在任何情况下都有章可循，做到万元一失。

按照市经贸委[*]164号文件要求：

——对转属企业实行依法、规范、公开、透明管理，充分发挥原有班子和职代会作用，不准随意调整领导班子。

——要采取多种形式放开放活转属企业。凡是企业进行产权出售、企业破产、企业改制等资产重组工作，都要按市政府有关文件法规办理。

——对转属企业要加强思想政治工作，顾全大局，做好企业和职工稳定工作，确保企业顺利交接和平稳过渡。

由于我们始终按照文件精神要求开展工作，做到“少干预，多服务”，达到上级、企业厂长和职工对我们都满意。

⒉区委、区政府的正确领导和指示，是我们做好工作的坚强后盾。

从接收转属企业大会上区长马光浴同志庄严承诺，到“恳谈会”上副书记陈仲兴同志与企业厂长、书记认真交谈，表明了铁西区的党、政领导热情欢迎市转属企业到铁西区落户，共同建设铁西区美好的明天。

特别是铁西区国有工业管理局成立以来，区委、区政府每个月都听取关于国有企业“稳定、改革和发展”情况的汇报。在全区许多重要的场合和会议上表扬国有工业局的工作。在政策、人员和物资上都给国有管理工业管理局巨大支持。

⒊局领导班子和工作人员敬业、高效和务实的工作，是我们做好工作的有力保证。

敬业和不知疲倦的工作是该局的一个优势。铁西区国有工业管理局组建一个月之后，仍然是谷维仁局长一个人领导，还有魏嵬等三名同志，他们在临时借用的办公室和没有公务车的困难条件下，以高度负责的精神，深入到企业搞调研，对全局35户企业*年各项工作任务和经济指标完成情况及*年各项工作安排和经济指标计划情况，逐一做了总结和布置，可谓是踏踏实实工作的群体。

区国有工业管理局共有职工16名，全局各项工作职能和岗位责任落实到位之后，只能是一人身兼多职。大家发扬团队精神，相互主动补位、上下联动、一致地工作。

局长、书记都是“谋事有道、办事有方”的人。有这样一件事：区领导第一次听取关于“转属企业”情况的汇报。应如何把这35户企业摆在领导面前？全是“包袱”？还是有“亮点”？他们凭着自己的能力和水平，便写出了这么一段汇报词：虽然这些企业“包袱重、困难大、不稳定因素多”，但是，从积极的角度看，这些企业“资产存量大，具有广阔盘活转换空间，合资合作有载体，资本运作有平台”的亮点。让领导坚信这些困难企业，经过“改革和发展”的运作之后，能成为铁西区新的经济增长点。

⒋实施对企业经营者目标管理和建立对经营者激励约束机制，调动企业经营者的自觉性和积极性。

对企业厂长（经理）实施目标管理。根据企业盈利、企业亏损和空壳实行分类考核。将国有净资产保值增值、实现利润、产品销售收入、职工年人均收入、缴纳养老保险金、自营出口创汇、下岗人员安置、名牌产品开发、企业稳定和安全生产等项列为考核目标进行考核。

建立对企业厂长（经理）经营考评制度，给经营者营造进取向上的良好氛围。

进一步建立和完善企业经济责任追究制度，对经营者决策失误造成企业经济损失的，视损失大小和责任轻重，给予经济处罚和纪律处分。

逐步试行末位淘汰制度。按照目标管理责任制的要求，至两年内本单位工作无起色，打不开局面，连续两年工作目标增长幅度低于平均增长幅度，年度工作考核不称职，或连续两年民主测评中群众信任率低，经考核属于经营者个人原因的，原则上要从领导岗位上下来。