交通局依法治理实施意见市

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为进一步加强民主法制建设，推进依法治理进程，按照宪法和党的*大和*届四中全会精神，按照中共中央提出的“坚持依法治国，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化”的要求，按照《中共*市*区委关于深入开展依法治区的实施意见》和《*区*-*年依法治区五年规划》，结合交通系统实际，制定实施意见如下：

一、指导思想和基本原则。

（一）、指导思想。

以邓小平理论、“*”重要思想和党的*大以及*届四中全会精神为指导，以宪法和法律为依据，按照依法治国基本方略的要求，坚持以建设发展物质文明、政治文明和精神文明为奋斗目标，全面推进依法治理工作，促进各项工作步入制度化、法制化轨道，切实保障人民群众当家作主、依法参与管理国家事务、社会事务和企业事务，促进我区经济、社会和交通事业的全面发展。

（二）、基本原则。

1、坚持党的领导。各单位要通过加强对党的依法治理工作的领导，进一步提高党的依法执政水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保依法治理工作的全面落实。

2、坚持依法办事。局机关和企事业单位及其工作人员都必须以宪法和法律为准则，在法定权限内依法行使职权、履行法定义务，确保宪法和法律得到正确的贯彻实施。

3、坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设协调发展。依法治理的各项工作，必须紧紧围绕体制改革、经济社会生活发展和社会的安定团结。

4、坚持依靠职工群众。各项工作决策必须体现职工的根本利益，切实保障职工群众依法参与管理企业事务和社会事务的权利，有效地调动全系统职工参与依法治理工作的积极性和创造性，依靠职工群众积极推进依法治理工作。

5、坚持民主法制教育与依法治理实践相结合。学法与用法、立法与执法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全系统干部职工的民主意识、法制观念和思想道德、文化素质，适应城市现代化发展和依法治理工作的需要。

二、总体目标。

逐步建立和完善行政管理体制，进一步提高行政水平，实现严格、规范、依法、文明执法；推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证职工当家作主，企业的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”制度更加落实，机关和全体职工的法律素质普遍提高；各种监督机制更加完善，依法治理工作全面开展，成效显著，为我区改革、开放、发展、社会全面进步，营造和谐、稳定的政治环境。

三、主要任务。

（一）、深入开展法制宣传教育，努力提高领导干部、行政执法人员和企事业管理人员为重点的法律素质。

1、继续深入开展以宪法为核心的法制宣传教育。根据国家关于在公民中开展法制宣传教育的总体要求，重点宣传宪法和基本法律，宣传与职工生活、生产、工作密切相关的法律法规，牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念，增强职工的守法和维权意识，提高参与管理企业、国家和社会各项事务的积极性和能力，提高职工法律素质，为依法治理夯实群众和社会基础。

2、突出抓好领导干部的法制教育。认真贯彻*区《关于加强领导干部学法用法工作实施意见》，落实领导干部学法用法三项制度，建立健全领导干部法制讲座、学习中心组学法、法律培训等制度。领导干部要深入学习宪法和与本职工作密切相关的法律法规，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

3、不断加强普法重点对象的法制教育。要加强行政执法人员的法制教育和法律培训，建立健全培训、考试、考核制度，努力提高行政执法人员的法律素质，做到严格执法。企业经营管理人员，要重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识、国际贸易法律知识、企业管理法律知识，提高依法经营管理的水平和能力。流动人口要学习掌握基本的法律知识，增强依法维权的能力和遵纪守法的自觉性。

4、广泛开展形式多样的全民法制宣传教育活动。法制宣传教育要围绕中心，贴近群众，创新形式，提高实效。继续巩固和发展各类法制宣传教育阵地。积极组织法律咨询、法律知识竞赛、法制图片展览等多种形式的法制宣传活动。

（二）、推进依法行政，全面提高政府的法治化管理水平。

1、推进政府工作法治化，促进依法行政。增强局机关及其工作人员依法行政观念，严格按照法定职责、法定程序行使职权，建立科学的行政决策、行政管理制度，确保行政行为合法、有效，建立对违法决策造成严重后果者责任追究制度，把依法行政、廉洁勤政、高效务实作为自身建设的首要任务。

2、改革行政管理方式，规范行政许可行为。要建立健全行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，逐步实现从注重管理向注重服务转变。认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，改进行政许可方式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理。完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度，促进严格、规范、文明执法，提升执法的社会效果。根据公正、公开和效率的原则，建立检查、许可、执行等主要行政行为和程序制度。

3、建立健全依法决策机制，增强依法决策能力。要建立分级自主的行政决策机制，确保在法定权限范围内依法行使决策权。健全公众参与的民主决策机制，制定决策信息公开和重大决策听证制度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。建立决策跟踪反馈制、决策咨询论证制和决策责任追究制，防止决策的随意性。

4、完善行政监督制度，创新层级监督新机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，接受上级政府、上级行政主管机关对下级行政主管机关的行政行为的监督。认真执行行政复议法和行政监察法，加强对规范性文件合法性的审查，防止和纠正违法行使职权行为的过错责任追究制度，落实行政赔偿制度。

（三）、积极推进基层民主法制建设，全面推进基层依法治理工作。

1、完善企事业单位民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持并完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会行使民主管理、民主监督的权利，维护职工合法权益。

2、围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住与职工生活息息相关的社会热点、难点问题，组织和依靠职工群众，依法开展各种专项治理，解决好关系职工切身利益的问题，把基层依法治理工作落到实处。

（四）、健全法治监督机制，加大依法监督力度。

1、加强党的监督。充分发挥纪委教育、监督、查处、保护的职能作用，加大对党组织、执法部门及党员、执法人员的监督力度。进一步发挥组织人事部门对干部教育、管理、监督作用，把对领导班子和领导干部的监督贯穿于干部选拔任用的全过程。

2、加强人大监督。自觉接受国家权力机关对政府的法律监督和工作监督，对存在问题及时进行整改，确保法律法规的正确实施。

3、加强政府机关的内部监督和层级监督。加强法制工作机构和行政监察机构在完善政府机关内部监督体系中的作用，确保依法行政。

4、加强政协监督。自觉接受政协和派的民主监督。

5、加强社会监督。要自觉接受群众和舆论的监督，认真办理群众信访。对新闻媒体公开报道的行政执法中存在的问题，要认真查处，妥善处理。要依法支持和发挥人民群众、社会团体、派和新闻媒体的民主监督和社会舆论监督作用。并要做好依法治理工作以及及时解决好群众关心的热点、难点问题的正面宣传工作。

（五）、加强执法队伍建设，努力造就一支高素质的干部队伍。

1、加强教育培训。要进一步学习邓小平理论和“*”重要思想，组织好以“执法为民”为主要内容的专项教育活动，进一步加强对执法人员的宗旨、信念和职业道德教育，深化党风廉政建设和反腐败斗争，确保执法人员政治、思想、纪律、作风过硬，努力造就一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

2、完善队伍管理。进一步深化执法队伍人事制度改革，健全完善干部交流轮岗制度。切实建立起广纳群贤、能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。进一步加强“进出口”管理，严把执法队伍“入口”，确保进人的质量；下大力气疏通“出口”，坚决把不适合从事执法工作的人员清理出执法队伍。

3、明确执法责任。健全完善执法责任制、错案追究制，把严格执法、秉公办事的责任切实落到执法人员的身上。

（六）、建立健全长效机制，确保政治稳定和社会安定。

1、健全完善社会治安综合治理工作机制。根据区委、区政府关于建设“平安*”的总体要求，强化“守土有责”意识，抓好社会治安防范与管理，形成社会治安防控大格局，把城市治安管理纳入法治化轨道，确保社会治安大局稳定，确保安全感不断增强。

2、健全人民内部矛盾纠纷排查调处机制。积极化解矛盾纠纷，妥善处理群体性事件。认真解决关系群众切身利益的社会热点难点问题，加强矛盾纠纷的排查调处防范措施。认真落实中央、省、市有关社会保障的政策的措施，运用经济、行政和法律等手段，解决弱势群体存在的困难和问题，最大限度地减少和避免矛盾问题的发生。健全完善人民调解工作的协调领导机构，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的大排查大调解工作格局，规范和完善人民调解制度，实现民间调解与司法程序的有序衔接。

四、实施步骤。

本意见分三个阶段实施。

第一阶段（*-*年上半年）：各单位根据实施意见，结合实际情况，制定各自依法治理实施意见，并做好实施的组织、宣传、发动等项工作。

第二阶段（*年下半年-*年）：各单位按照本实施意见和局制定的年度计划要求，作出具体安排，全面组织实施。

第三阶段（*年）：组织考核、验收、总结、表彰。

五、保障措施。

（一）、加强组织领导。局对依法治理工作实施全面领导，把握依法治理工作方向和进程，研究和决定重大问题。各企事业单位要把依法治理工作列入重要议事日程，加强部署和监督检查，各单位一把手作为依法治理工作的第一责任人，要切实抓好落实。

（二）、建立健全依法治理工作长效机制。要建立健全职责明确、奖惩结合的依法治理工作机制，把依法治理工作列入领导干部任期目标责任制，实行目标量化管理。健全落实依法治理领导小组议事规则和领导小组成员单位工作职责，建立成员单位联席会议、重大问题请示、信息反馈制度。

（三）、狠抓督查落实。各单位要根据本实施意见，结合实际，分别制定相应的工作计划，精心组织实施。从*年起，每年要制定和公布依法治理年度工作目标，对确定的各项任务进行分解、落实和考核，建立和落实依法治理工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有部署、有检查。

（四）、充分发挥依法治理机构职能作用。各单位都要健全加强依法治理的领导机构和办事机构的建设，定人员、定经费。依法治理领导小组成员及办事机构工作人员要加强学习，努力提高自身素质。要按照局对依法治理工作统一部署，联系实际，围绕中心工作，抓住重点和难点，解决实际问题，大力推进依法治理的进程，维护改革、发展、稳定的大局，促进社会主义现代化建设事业的健康发展。