农村经营管理队伍建设实施意见

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各街道党工委、办事处，各乡党委、人民政府，港闸经济开发区党工委、管委会，区各相关部门：

为贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，不断完善激励机制，创新培养手段，营造良好发展环境，优化提升农村经营管理队伍，推进我区农村经济社会协调发展，现就加强街道（乡）、村农村经营管理队伍建设提出如下意见：

一、加强农村经营管理队伍建设的重要性和紧迫性

农村经营管理工作是农村工作的重要组成部分，事关千家万户的切身利益，事关农村改革、发展和稳定，涉及农村财务公开、集体资产管理、土地承包流转、失地农民安置、村级组织运转、农村收益分配、政策调研和新农村建设等内容。随着形势的发展变化，土地承包流转纠纷不断增多，失地农民维权意识逐步加强，村级组织事权与财权矛盾日益凸显，群众对集体资产管理和对生产生活环境的关注程度越来越高。农村经营管理队伍作为承载上述任务的有效载体，工作好坏，直接关系到当前农村各项方针政策的贯彻落实，关系到农村不同群体利益的调整，关系到各类项目和城市建设的有序推进。而从目前我区农村经营管理队伍总体情况看，年龄老化、学历不高、结构失衡、整体素质不强等问题不同程度存在，在工作能力、业务技能、组织纪律和群众工作水平等方面尚不能完全适应新形势、新任务的要求。因此，加强农村经营管理队伍建设，努力造就一支熟悉农村政策、具有较高业务水平、较强工作能力、热心为群众办事的专职队伍，显得尤为重要。

二、加强农村经营管理队伍建设的指导思想、总体目标和基本原则

指导思想：农村经营管理队伍建设要以“*”重要思想为指导，以农村发展、农民增收为目的，以提高队伍整体素质为核心，以加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和廉政建设为主要内容，以实施专业化、规范化管理为手段，努力建设一支政治优良、业务过硬、作风正派、纪律严明、相对稳定的农村经营管理队伍，为全面推进港闸经济社会又好又快发展，建设和谐港闸、活力港闸提供组织保障。

发展目标：针对我区农村经营管理队伍实际，结合港闸经济社会发展需要，不断加大农村经营管理队伍人才开发、培养、使用和管理的工作力度。通过3年左右时间的努力，到2010年，队伍专业、学历、年龄、结构得以优化，队伍整体素质明显提高，队伍成员培养、使用和发展的环境初步形成。根据目前工作职能，街道（乡）农村经营管理人员要不少于3个，党员占比60%以上，大专（含大专）以上学历、农经、会计或相近专业占比100%，会计证、电算化上岗证持证率100%，中级专业技术职称占比70%左右;以街道（乡）为单位，村经管员普遍具有较为丰富的农村工作经验，党员占比达到60%，大专（含大专）以上学历、农经、会计或相近专业占比50%以上，男女性别比例基本达到1：1，会计证、电算化上岗证持证率100%，中级专业技术职称占比50%左右，年龄在35-45岁的占比达到50%以上。

基本原则：一是党管干部的原则。农村经营管理干部是街道（乡）承担农村工作的中坚力量，农村经营管理队伍建设必须坚持党对干部工作的领导，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的作用，切实加强制度和机制建设，积极规范创新农村经营管理队伍建设的各项举措，有效提供服务和指导，不断促进农村经营管理队伍健康发展。二是服务农村的原则。农村经营管理队伍建设要立足于农村、服务于农村、发展于农村，尊重农村经营管理干部的劳动价值，发挥其工作的积极性和创造性，激发其为农业增效、农民增收、农村稳定贡献力量的激情和热情。三是用备并重的原则。根据工作需要，明确准入条件，落实工作人员，建立农村经营管理队伍干部进出畅通和异地交流任职机制，能者上，庸者下，以街道（乡）为单位，按照1：0.5比例，建立农村经营管理后备干部队伍，实施动态管理。

三、加强农村经营管理队伍建设的主要内容

农村经营管理工作与群众接触密切，职责范围广，工作难度大，业务要求高，对队伍建设提出了更高要求。针对目前街道（乡）、村农村经营管理队伍现状，从解决根本问题着手，进一步明确队伍建设的主要内容。

强化队伍思想作风建设。加强队伍政治理论学习，用邓小平理论武装头脑，用“*”重要思想指导工作，才能正确贯彻党的农村路线、方针、政策，才能养成深入基层、扎实工作的作风。街道（乡）、村农村经营管理队伍要继续发扬勤于探索、勇于创新，无私奉献、艰苦奋斗，团结和谐、奋发有为和善于工作、不畏艰难的精神，强化责任意识、大局意识、服务意识。通过教育学习，进一步增强队伍脚踏实地埋头苦干，高标准高质量完成工作的自觉性和主观能动性。

强化队伍职业技能建设。农村经营管理工作纷繁复杂，事关群众切身利益，需要有较高的业务工作水平。要把加强学习国家有关法律法规、党的农村政策和农经基础理论作为一项长期任务，不断提高农经工作水平，不断提升群众工作能力，不断提高群众对农经工作的满意度。

强化队伍勤政廉政建设。加强队伍勤政廉政建设，做到守法自律，秉公办事，是队伍健康发展的重要保证。要教育队伍严格执行各项勤廉工作制度，提高队伍遵纪守法、拒腐防变能力。

强化队伍服务意识建设。农村经营管理队伍要寓工作于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切队伍与群众关系，通过具体工作提升党和政府在人民群众心中的形象。

四、加强农村经营管理队伍建设的主要措施

一是建章立制，夯实队伍建设基础。制度是规范队伍行为的重要保证。街道（乡）农经站要立足于规范管理体系，制定理论学习、业务培训、集体决策等制度，不断提高农经站全体人员和所辖街道（乡）农经人员的政策水平、理论水平和管理水平，增强抓大事、议大事能力，形成团结进取、求真务实的工作作风；要立足于规范管理秩序，制定工作流程、勤廉措施、环境卫生、工作督查考评、办公设备管理等方面的制度规范，明确具体业务的工作流程、工作标准，办公场所的环境卫生要求，勤廉自律、监督检查、纪律约束的具体规定，保证日常工作规范有序。

二是以活动为载体，增强队伍凝聚力。结合队伍实际，有针对性地组织形式多样、健康向上的活动，是增强队伍凝聚力的有效措施。要开展争先创优和“十佳”经管员评比活动，大力宣传先进人物的典型事迹，让队伍学有榜样，形成积极向上的良好工作氛围。要开展形式多样的文化娱乐活动，使队伍形成团队精神，增强敬业爱岗意识，养成积极健康的人生观、价值观。要开展互帮互助、互学互带活动，促使队伍团结一心、共同前进。要组织扶贫帮困、献爱心活动，把温暖送到队伍困难成员、困难群众心中，树立队伍的良好形象。要组织知识竞赛、“我爱农经”等主题演讲活动，促使队伍学习业务知识，提高业务工作水平。要通过定期不定期集中培训等多种形式，组织队伍学习政策、学习业务、学习新知识，及时了解掌握农经理论最新动态。

三是建立考评体系，促进队伍健康发展。通过制定工作目标和具体工作岗位责任制，实行目标引导和标准控制，强化督促检查，是奖优罚懒，加强队伍建设和工作落实的有效手段。要建立标准控制机制。把土地承包流转、失地农民安置、资产财务管理、农民增收减负、政策调研、新农村建设和信访接待处理等工作具体细化，制定工作目标、工作标准，落实到人。要建立检查整改机制。定期不定期开展工作进度、工作质量检查，自觉接受社会各方面尤其是群众监督，虚心接受各方面意见，及时整改工作薄弱环节，有效办理领导交办事项，热情接待上访群众，积极处置工作中遇到的新情况新问题。要建立激励约束机制。按照奖优罚劣原则，把工作业绩与奖励挂钩，把考评结果与奖惩、培训、职务升降、职称申报有机结合，激发队伍工作热情，推动各项工作有序开展。

五、切实加强对农村经营管理队伍建设的组织领导

加强组织领导是农村经营管理队伍建设的重要保障。各级党委、政府要把农村经营管理队伍建设纳入重要议事日程，提高认识，加强领导，与其他重要工作共同计划，共同研究，共同检查落实。要落实农村经营管理工作机构，理顺工作关系，在街道（乡）农村经济服务站增挂“农村经营管理站”牌子。要保证农村经营管理工作经费，逐步提高农村经营管理人员相关待遇。要营造良好氛围，重视农村经营管理工作，重视农村经营管理人才的培养、管理、使用。要制定农村经营管理队伍建设规划，明确各层次工作责任，对队伍现有人员要逐个分析，通过培训提升一批，通过调整转岗一批，通过招录引进一批，列出工作时间表，切实加以推进落实。区委组织部、区委农工办等部门要定期不定期对各街道（乡）农村经营管理队伍建设情况进行督查、调研，总结典型经验，分析存在问题，指出努力方向，使我区农村经营管理队伍建设走上新的台阶。