农村集体经济审计实施意见

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各街道党工委、办事处，各乡党委、政府，港闸经济开发区党工委、管委会，区有关部门：

根据农业部《农村合作经济内部审计暂行规定》、中纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》、省委办公厅、省政府办公厅《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》和农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》等文件精神，为提升农村财务规范化、制度化建设水平，强化农村基层党风廉政建设，结合我区实际，现就开展农村集体经济内部审计工作提出如下意见：

一、指导思想。以“*”重要思想和科学发展观为指导，以法律、法规和相关政策为依据，全面开展农村集体经济内部审计工作，为维护农村集体经济组织及其成员合法权益，健全完善民主管理规章制度，强化农村基层组织建设，促进农村社会和谐稳定，保障各项工作有序开展提供坚强保证。

二、审计对象。审计监督对象范围主要为乡（含街道，下同）、村（含农村社区，下同）集体经济组织及其负责人。

三、审计内容。

1、农村经济责任目标完成情况。主要审计重要经济责任指标是否完成，农民人均纯收入是否增长，农村公共基础设施是否达标等内容。

2、集体资产管理经营情况。主要审计集体资产管理经营台帐是否建立，各项制度是否健全并执行到位，集体资产经营管理效果如何等内容。

3、财务收支情况。主要审计财务预决算执行情况，收入是否按时到帐，支出项目是否合规，支出标准是否合理和专项资金收支等内容。

4、财经法纪执行情况。主要审计帐户设置、票据领发、收入管理、费用开支、工程建设、借贷用途、印鉴保管、民主理财、财务公开、重要事项集体决策动议、程序和效果情况等内容。

5、干部报酬补贴情况。主要审计干部个人工资、奖金、专项补贴情况，有无违反规定扩大开支范围、提高开支标准等现象。

6、农民群众关心的热点问题处理情况。主要审计集体资产发包和处置情况、被征地农民安置情况、专项资金的管理使用情况、村组利益的界定处置情况和收益分配情况等。

7、内部控制制度建设情况。主要审计集体经济组织各项规章制度建立、健全和执行情况。

四、审计机构。农村集体经济内部审计工作由区政府农村工作办公室、乡农村经营管理站承担。

五、审计职权。

1、要求被审计单位报送或提供财务预决算报告、会计报表和有关资料；

2、审查被审计单位的有关账目、资产，查阅有关文件、档案，参加被审计单位的有关会议；

3、向有关单位和个人进行调查，被调查单位和个人应如实提供有关资料和证明材料；

4、对损害集体经济组织及其成员利益的行为有权制止；

5、对阻挠、破坏审计工作的被审计单位，有权采取封存有关账册资料等临时措施。

审计人员利用职权谋取私利、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守造成损失的，违反纪律泄露秘密的，按人员管理权限转由主管部门处理。

六、审计程序。各乡农村经营管理站每年年初应结合实际编制内部审计计划，确定审计重点，制订审计方案。年中根据序时要求，按发放审计通知、实施具体审计、作出审计结论或决定、出具审计报告、征求被审单位意见和正式公示等程序实施审计工作。被审计单位如对审计结论或决定有异议的，可向上级农村集体经济内审机构提出复审。复审期间不影响原审计结论和决定的执行。区政府农村工作办公室可视情直接抽审或指定审计项目，交办审计任务。

七、审计成果运用。内部审计报告同时报送组织、纪检等部门。对遵守财经法纪、工作成绩显著的单位和个人，应予充分肯定，提出通报表扬和奖励意见。对违规违纪的财务事项，应在审计结论和决定中明确提出处理意见，对有关责任人的处理，按干部管理权限提请相关部门讨论决定。

八、组织领导。开展农村集体经济内部审计工作是对农村集体经济活动进行有效监督的重要措施，有利于规范管理村级财务，有利于有效保障农村集体经济组织及其成员合法权益，有利于加强农村基层组织建设，有利于促进社会稳定。区政府农村工作办公室要切实履行好职责，切实加强审计业务培训，积极组织实施好农村集体经济内部审计工作。区纪检、监察、财政、审计等部门要积极支持、密切配合，按各自职责共同做好违规违纪案件查处、审计工作经费保证等工作，保障农村集体经济内部审计工作顺利进行。