民政局加强经济合作社换届意见

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各乡党委、政府，各街道党工委、办事处，港闸经济开发区党工委、管委会，区各有关部门：

全区各村经济合作社任期即将届满，须按期换届。根据有关法律法规和《省委办公厅省政府办公厅关于加强农村集体经济组织建设的意见》（苏办发[1998]1号）等省、市规定，现就做好全区村经济合作社换届选举工作提出以下意见：

一、统一思想，充分认识村经济合作社换届选举工作的重要性

多年来，村经济合作社在各级党组织领导下，为发展经济，增加农民收入，兴办公益事业，维护村级组织正常运转，稳定农村社会发挥了极其重要的作用。据统计，*年底，我区村组集体总资产达到46008.83万元，实现收入9670.9万元，无论是资产规模还是经营收益，都有了较大幅度的增长。新形势下，进一步加强村经济合作社组织建设，进一步发挥其管理、经营、协调、服务等整体功能作用，有利于维护和发展农村集体经济组织及其成员的合法权益，有利于推进农村基层民主政治建设，有利于为社会主义新农村提供坚强有力的制度保障和经济支撑。按照目前农村基层组织的制度框架，承担经济发展重任的村经济合作社作为农村基层组织之一，随着我区经济社会的发展和城市化进程的加快，其作用日益凸显。构建社会主义和谐农村，关键在于发展集体经济，建立和谐的农村利益关系。这就要求我们要进一步认识村经济合作社的地位和作用，进一步加强经济合作社的组织和制度建设，进一步严格按章办事，不断规范管理，努力促进发展。适时做好村经济合作社的换届选举工作，既是上级工作要求，更是村经济合作社建设的重要保证和制度保障。

二、规范运作，认真组织好村经济合作社的换届选举工作

（一）关于组织机构设置。村级建制的称“××村经济合作社”，村社区建制的称“××村社区经济合作社”（以下统称村经济合作社）。村经济合作社设管理委员会和监事会。村经济合作社的最高权力机构是社员大会。

（二）关于社员登记和社员代表的产生。凡年满十六周岁的本村农村集体经济组织成员均为本村经济合作社成员。在村任职的村干部有的虽不属本村集体经济组织成员，但他们在本村区域内为农民生产经营活动服务，对本村集体经济发展有一定贡献，经村换届选举领导小组研究同意，可给予社员登记。集体经济特别发达、收益分配水平相对较高的村组，被征地安置人员经村换届选举领导小组研究同意，亦可给予社员登记。

社员代表一般以村民小组为单位由社员选举或民主推荐产生。社员代表人数视村域范围和村民小组的多少而定，一般每个村民小组社员代表名额为2名左右。社员代表应尽量兼顾到有村集体企业负责人和其他各类经济组织的代表。以集体经济组织成员为社员主体的村也可由村民代表代行社员代表的职能。社员代表应具备一定政治素质和政策水平，有较高的群众威信和公正的处事能力。

（三）关于选举的组织实施。村经济合作社管理委员会和监事会由社员代表会议采取等额选举办法选举产生。管理委员会正副主任（正副社长）、监事会主任由管理委员会、监事会选举产生。可在村民委员会换届选举结束后，召开社员代表会议选举产生村经济合作社管理委员会和监事会。管理委员会一般由5-7人组成，监事会一般由3-5人组成。管理委员会和监事会中普通社员代表均不得少于50%。要坚持条件，注重把那些经过实践证明严于律己、处事公正、团结百姓、具有发展经济的能力和水平、诚心诚意为大多数群众谋利益、有吃苦耐劳和奉献精神、有较高政治政策素养和群众威信的同志选拔到村经济合作社领导岗位上来。根据市委《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》（通委发[*]3号）等文件精神，结合我区实际，村经济合作社管理委员会主任（社长）一般由村党组织书记或党组织副书记兼任，监事会主任一般由村民委员会主任兼任，但必须经过选举产生。

按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[*]17号）、财政部《村合作经济组织财务制度》等文件规定，村经济合作社换届时，村经管员的人选需经过村经济合作社社员大会或社员代表会议通过方可任职，结合我区实际，可在选举村经济合作社管理委员会、监事会的同时，由社员代表会议讨论通过村经管员的任职人选。村经济合作社选举结束后，应按规定选举产生村务公开监督小组、村民主理财小组。

（四）关于时间部署和要求。按照我区农村的习惯做法，村经济合作社的换届选举和村民委员会的换届选举同步进行。具体可分为四个阶段：

第一阶段：准备阶段（10月8日—10月20日）

1、各街道（乡）、港闸经济开发区，各村党组织组织学习文件，统一思想认识，进行工作部署；

2、各街道（乡）、各村建立村经济合作社换届选举工作领导小组；

3、准备村经济合作社换届选举宣传资料；

4、印制社员登记表等；

5、进行业务骨干培训等。

第二阶段：宣传发动阶段（10月21日—10月31日）

1、充分运用广播、黑板报、公开栏和印发宣传材料等多种形式，广泛宣传村经济合作社换届选举的目的意义、方法和程序要求，积极营造有利于村经济合作社换届选举的良好氛围。

2、分别召开支委会、支部大会及社员代表会议，教育引导党员、社员代表充分认识村经济合作社的地位、职责和作用，自觉增强组织观念、纪律观念和大局观念，克服各种消极模糊认识，积极参与换届选举有关工作。

3、按照换届选举工作要求，充分听取党员、干部和社员的意见，制订切实可行的换届选举工作方案。

第三阶段：组织实施阶段（11月1日—12月10日）

1、社员登记；

2、审查社员资格，确定社员人数；

3、确定社员代表大会代表名额和社员代表产生办法；

4、选举或民主推荐社员代表；

5、讨论修改章程草案；

6、酝酿确定社长（管委会主任）、监事会主任候选人，按管理权限上报街道党工委、乡党委、港闸经济开发区党工委审批；

7、制订选举办法草案；

8、召开社员代表大会，通过选举办法和村经济合作社章程，选举产生管委会、监事会，社长（管委会主任）、监事会主任。

第四阶段：建章立制阶段（12月11日—12月底）

1、建立健全各项规章制度；

2、制订本届村经济合作社任期工作目标；

3、研究发展村级经济的各项措施。

三、加强领导，确保村经济合作社换届选举工作顺利进行

各街道（乡）、港闸经济开发区要切实加强对村经济合作社换届选举工作的领导，建立村经济合作社换届选举工作领导小组，主要领导要亲自挂帅，分管领导要集中精力投入工作。要将村经济合作社的换届工作真正纳入村级组织换届选举工作的大局之中，同部署，同检查，同落实。要充分整合力量，抓住社员登记、代表推荐和选举实施等关键环节，尤其是要认真抓好村经济合作社管委会主任（社长）推荐和选举关，建立领导班子成员和机关部门负责人挂村指导换届选举工作责任制。各村要建立村经济合作社换届选举工作领导小组，党组织负责人要对换届选举工作负总责。要充分认识村经济合作社换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，精心研制工作方案，过细工作，确保换届选举工作顺利进行，确保社会稳定。区委农村工作办公室要与组织、纪检、民政等部门通力协作，加强调查研究，积极靠前指导。区各相关部门要按各自职责做好相关工作。区各部门在换届选举实施阶段要尽量减少涉及基层干部工作精力的会议和活动，保证基层同志能够集中时间和精力做好换届选举工作。全区村经济合作社换届选举工作原则上在12月10日前结束，建章立制工作可结合*年工作总结和*年工作部署一并进行，但必须在12月底前全面完成。整个选举过程形成的各类资料须按要求归档。

村经济合作社换届选举结束后，各街道（乡）、港闸经济开发区要进一步强化其职能，支持村经济合作社按章程办事。根据规定,村经济合作社作为社区性合作经济组织，具体履行发展集体经济、管理村级财务、经营集体资产、规范农村分配、完善服务体系、稳定土地承包关系、建立土地流转机制、指导专业合作经济组织建设、带领和帮助农民致富等职能。

各街道（乡）、港闸经济开发区村经济合作社换届选举工作总结12月底前报区委农村工作办公室。