企业工业经济发展实施意见区

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改革开放以来，*工业经济得到迅速发展，涌现了一批规模较大、主业突出、效益较好、核心竞争力较强的大企业大集团，也是我区工业经济未来发展的主要力量。但是与国内国际大企业大公司相比，与周边经济发达县区相比，差距仍然较大。根据区第二次党代会和区二届一次人代会提出的大力实施扶大育强的工作重点，特提出*区工业企业扶大育强实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，企业为主体，市场为依托，项目为基础，科技为支撑，提高市场竞争能力为目标，营造有利于企业发展的良好环境为保障，深化改革，优化服务，有计划、有重点地在规模经济十分明显的优势行业和重点发展领域中培育和发展一批大企业大集团，成为带动全区行业和区域经济发展的龙头骨干企业，以形成合理的大中小企业群体结构，使之成为确保全区工业经济稳定健康发展的主导力量。

二、培育原则

1.坚持企业自我发展与政府引导相结合。按照市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；以市场为导向，企业为主体，充分调动和发挥企业的积极性和创新精神；切实转变政府职能，为企业发展壮大创造公平竞争的外部环境。坚持扶优扶强和动态培育相结合，重点扶持在行业中带动力强、影响力大的企业，进行分类指导，实施动态管理，建立有进有出的培育机制。

2.坚持强企大企培育与产业集群发展相结合。强企大企培育，离不开产业集群发展，按照*区“*”产业发展总体要求，在有序调控产业发展方向、速度、结构的同时，着力助大做强、助特做精全区重点发展的产业集群；鼓励资产重组，支持收购兼并，提高产业集中度，依靠产业集群发展做强做大企业。

3.坚持强企大企培育与自主创新发展相结合。强企大企培育，离不开自主创新支撑，按照*区自主创新建设总体要求，坚持提高企业自主创新能力，培育和发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。通过构建自主研发、自主知识产权、自主品牌的企业自主创新体系，扩大企业影响，树立企业良好形象，依靠自主创新发展做强做大企业。

三、培育目标

1.经济规模目标。到2010年，努力培育一批具有较强竞争力的大企业大集团，企业的增长速度、销售规模、盈利能力、研发水平高于或接近国内和省内同行业平均水平，部分企业集团达到或接近国际同行业平均水平，并在该行业领域中起到龙头带动作用。全区5亿元以上企业的产值、销售、利税总量分别占到全区规模以上的50%、55%和60%以上。同时，全区规模以上企业总产值占全市25%以上，力争先进制造业总量占全市的30%，在全市继续保持工业总量和先进制造业总量双第一;十一项经济指标继续保持全市领先地位。具体目标：

年销售收入50亿元以上企业1-2家；

年销售收入30亿元以上企业1-2家；

年销售收入20亿元以上企业5家；

年销售收入10亿元以上企业10家；

年销售收入5亿元以上企业20家；

产业引领企业5—8家。

2.产业规模目标。到2010年，要努力发展一批在国内具有举足轻重地位的产业群，其中木地板产业生产能力达到年产1亿平方米，木地板及相关配套产业销售收入200亿元。年生产量超过500万平方米企业1家以上，年产量100-500万平方米的企业15家以上，骨干企业年生产量不低于200万平方米。

电磁线产业生产能力达到15万吨以上，销售收入100亿元，其中特种电磁线60亿元。年产量超过5万吨企业1家，年产量超过3万吨企业2家，年产量超过1万吨以上企业5家。

不锈钢管材及其制品生产能力达到25万吨(设计能力)，销售收入50亿元以上。年产量超过10万吨企业1家，年产量超过3万吨企业1家，年产量超过1万吨以上企业10家。工业用不锈钢管销量在国内继续保持领先地位。

电梯及相关产品产业生产能力达到2万台以上，力争销售收入50亿元，电梯产量保持在国内市场的8-10%以上。年生产能力超5000台企业1家，年生产能力超3000台企业1-2家，年生产能力超1000台以上企业5家。

3.品牌规模目标。到2010年，要努力建设一批社会认知度高、影响力大的不同新产品种类的品牌体系，真正树立“*制造”品牌形象。全区省级以上品牌销售收入达200亿元以上，占全市品牌销售收入的20%；省级以上品牌拥有量60只以上，占全市省级以上品牌总量的20%。具体目标：

新增中国驰名商标3件，力争4件；

争创中国名牌4只，力争5只；

新增产品质量国家免检12只以上；

新增省级著名商标15件；

新增省级名牌15只。

四、工作重点

(一)大力推进企业创新，为做强做大提供机制活力

1.推进体制机制创新。体制机制的创新是企业发展最大的动力，体制机制的滞后是企业发展最大的制约。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，突出抓好全区工业企业现代企业制度建设，加快健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。

2.推进技术创新。技术创新是提升企业核心竞争力的中心环节。首先要引导和支持重点企业建立省级以上技术中心、博士后科研工作站等研发机构，增强自主研发能力；其次要加强产学研联合，帮助企业与国家重点高等院校、科研院所建立多层次、多形式、多领域的友好合作关系，形成强大的科研开发体系；三要有重点、有目标地开展多种形式的技术引进工作，通过技术消化吸收，迅速跟上国际先进水平。

3.推进管理创新。要积极参照先进的管理模式和运行机制，以提高核心竞争能力为目标，精于主业，集中力量发展主营业务；要注重学习和运用先进的管理理念和手段，加强成本、质量、物流、采购和营销管理等各项基础管理工作，不断提高现代化管理水平，确保企业稳健发展。

(二)大力提升产业层次，为做强做大提供基础载体

在国家产业政策的指导下，按照扶大育强的原则，以优势企业为依托，以工业园区为载体，以项目投入为基础，以自主创新为动力，以资本经营为手段，加速形成龙头项目－产业链－产业集群－制造业基地的提升全区产业层次的发展格局，为实现“浙江100强、中国500强和具有国际竞争力”的企业发展目标提供基础载体。

(三)大力实施品牌建设，为做强做大提供市场保障

品牌形象是企业质量、服务、技术、知名度等各方面的综合体现，也是企业做强做大的市场保障。因此，既要把扶持和发展名牌纳入国民经济和社会发展规划，从资金、政策等多方面给予积极支持；又要鼓励企业树立强烈的品牌意识和经营名牌的理念，重视品牌战略的制定和实施，致力于精心培育品牌，为做强做大提供市场保障。

(四)大力培育企业人才，为做强做大提供智力支撑

人才是创新的主体，是企业长盛不衰的根本。大企业大集团之间拼实力、拼产品、拼市场，本质就是拼人才。当前重点要抓紧培养和建设三支队伍：一支是企业家队伍，全区规模企业50%以上的主要管理者必须拥有大专以上学历；一支是熟悉世贸规则、掌握国际语言和法律知识、具有较强科技创新能力的高级经营管理人才和科技人才队伍，职业经理人才，持证高级职业经理人才、高级营销人才达到30%以上；一支是操作水平高、适应能力强的高级技工队伍，重点行业、重点企业的中级职称技工人员达到10%以上。通过三支队伍的培养和建设，为企业做强做大提供强有力的人才支撑。

(五)大力优化建设环境，为做强做大提供服务通道

1.加大政府服务企业力度。在市场经济条件下，政府在经济发展中最大的责任是服务，最大的作为也是服务。要特别注重摆正政府的角色定位，尊重企业的市场主体地位，大力推进政府职能转换，切实解决好政府在经济工作中存在的“缺位”、“越位”和“错位”现象，建立起办事高效、运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体系，把主要精力集中到为企业搞好服务上来。

2.加大社会舆论宣传力度。大张旗鼓地宣传重点企业的发展成就和社会贡献，宣传支持、促进重点企业发展的好做法、好经验。通过多种途径给企业家创造各种进修培训和知识更新的再学习机会，要让全社会关心企业家的成长，尊重他们的劳动，理解他们的甘苦，努力在全区形成一种“允许试验、宽容失败、鼓励创新、支持发展”的健康舆论导向，营造一种有利于企业家脱颖而出、施展才华的良好环境。

3.突出重点、分类指导。由区政府会同区级有关部门重点抓一批年销售收入5亿元以上对全区工业发展有较大影响和带动作用的重点企业；各镇(开发区)重点抓一批年销售收入1亿元以上的重点企业，确保全区大企业大集团做强做大取得突破性进展。项目是经济发展的载体，全区要牢固树立“高水平是财富，低水平是包袱”的理念，积极帮助企业在技术改造、技术引进、产品开发、财政补助、银行贷款、生产要素配置等方面争取国家、省市更多的优惠配套政策。

4.建立联系工作制度。根据全区重点企业分布情况，建立必要的区领导和重点企业挂钩联系工作制度，深入基层，调查研究，定期走访。听取汇报，及时了解掌握真情实况，帮助企业解决急需解决的重大问题。

5.加大财政扶持力度。发展大企业大集团就是发展先进生产力，支持先进重点企业的发展就是支持先进生产力的发展。要以鼓励做强做大为导向，用好用足政策资源，尽可能为全区重点企业的发展提供政策措施支持。

(1)到2010年，对每年新实现经济规模目标的企业，按照规模档次，由区财政资助，选派企业法定代表人参加省内、省外著名学府的学历深造。

(2)到2010年，对每年成功上市的企业，参照市有关奖励政策额度的50%进行奖励，其中80%奖励企业，20%奖励区级有关部门。

(3)到2010年，对每年新获得中国驰名商标、中国名牌、产品质量国家免检的企业，参照市有关奖励政策额度的50%进行奖励，其中80%奖励企业，20%奖励区级有关部门。

(4)为加快实现产业规模目标，继续执行市、区明星企业鼓励政策，积极开展“新象、新牛”企业评选活动。木业等行业还将另行制定鼓励做强做大的有关政策。

以上鼓励措施从*年度开始试行。

本实施意见由区经发局和区财政局负责解释。