农业局减轻农民负担意见

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为切实维护农民群众的根本利益，有效防止农民负担反弹，严格规范村民一事一议筹资筹劳，促进和谐社会建设,根据《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》(国办发〔*〕48号)、《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》(浙政办发〔*〕54号)和农业部、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国务院法制办、教育部《关于认真做好*年减轻农民负担工作的通知》(农经发〔*〕11号)精神，经区政府同意，现就进一步做好减轻农民负担工作提出如下意见:

一、充分认识做好减轻农民负担工作的重要意义

减轻农民负担，是党在农村的一项长期的基本政策，是增加农民收入、促进农村经济发展的客观需要，是预防和化解社会矛盾、构建和谐社会的必然要求。近年来，随着农村税费改革和社会主义新农村建设的全面推进，支农惠农政策进一步强化，农民负担明显减轻。一些地方逐渐滋生了“农民负担已经很轻,不需要再抓”的思想，放松了对农民负担的监督管理，个别地方、个别领域减轻农民负担政策未能执行到位，存在反弹隐患，影响了农村社会的和谐稳定。因此各镇(开发区)和区级有关部门要充分认识加强减轻农民负担工作的重要性，克服松懈麻痹思想，强化领导责任，狠抓政策落实，切实做好减轻农民负担各项工作。

二、减轻农民负担工作的总体要求和基本原则

(一)总体要求。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设“平安*”、构建和谐社会的要求，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，以减轻农民负担、维护农民合法利益为中心，加强制度建设，加大监管力度，认真落实支农惠农政策，确保农民负担继续减轻不反弹，不发生涉农负担恶性案(事)件和重大群体性案(事)件。

(二)基本原则。一是坚持标本兼治，深入推进农村综合改革，逐步消除农民负担反弹隐患；二是坚持尊重农民意愿，规范村民“一事一议”筹资筹劳，引导农民积极参与民主议事；三是坚持推进基层民主，规范基层民主制度，强化民主监督，增强民主意识，切实保障农民群众的知情权、决策权和监督权；四是坚持预防与查处相结合，加强宣传教育，健全农民负担监测网络，严肃查处违规违纪行为，努力构建减轻农民负担长效防控体系。

三、减轻农民负担的工作重点

(一)规范涉农收费项目管理。除法律、行政法规、地方性法规规定设立的行政事业性收费项目外，各镇(开发区)、区级各部门一律不得制定另外专门面向农民的行政事业性收费项目。严格执行由省财政厅、省物价局依法按照国家有关规定严格审批的收费项目和收费标准，严禁“搭车”收费。认真落实《浙江省人民政府关于实施义务教育经费保障制度改革的通知》(浙政发〔*〕5号)精神，严格执行农村义务教育收费政策，除按规定收取课本费、作业本费和寄宿费外，学校不得再向学生收取其他任何费用。同时，要加强对农业生产资料等生产性费用的监管。

(二)严格规范村级组织收费。开展对村级组织乱收费的专项治理，严禁有关部门委托村级组织向农民收取税费。建设农村公益事业必须量力而行，不准向村级组织、农民专业合作社和农民摊派、集资或强制要求村级配套，不准将部门经费缺口转嫁给村级组织。村级组织要正确处理发展村集体经济与减轻农民负担的关系，严禁用押金、违约金、罚款等不合法行为来约束村民、管理村务。各镇(开发区)、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”。

(三)加大对农民反映突出问题的治理力度。要把减轻农民负担工作的重点放在农民反映强烈、经常上访的地方和领域，有针对性地开展综合治理。当前，要着重加大对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、农机监理、畜禽防疫检疫、计划生育等乱收费、乱罚款问题和截留、平调、挪用农民的各种补贴、征地补偿款等行为的治理力度。区级各涉农收费部门要突出重点领域，在本系统内进行专项治理，开展自查自纠。

(四)严肃查处涉及农民负担的案(事)件和违规违纪行为。各镇(开发区)和区级有关部门要采用明察暗访等方式，加强对农民负担监督检查，重点查处向农民乱收费、乱罚款以及截留、平调、挪用补贴补偿款等涉及农民负担的案(事)件，并视情况予以通报。纪检监察、农业等有关部门要加强沟通，加大对涉及农民负担违规违纪行为的查处力度，确保减轻农民负担各项政策执行到位。

(五)加强农民负担动态监管。坚持和完善农民负担监测、监督检查、专项审计、项目审核等日常监管制度。加强农民负担信访工作，按照受理及时、督办得力、处理到位的要求，完善信访受理、督办、处理和反馈制度，畅通信访渠道。加大减轻农民负担政策、法规的宣传力度，使农民知法、干部守法。

四、健全减轻农民负担工作制度

(一)健全减轻农民负担工作责任制。继续坚持主要领导负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的部门责任制。继续开展我区减轻农民负担工作年度专项考核，考核结果作为有关部门工作实绩和任用领导干部重要依据。完善农民负担案(事)件责任追究制，对涉及农民负担的违规违纪行为，按照《中共*市*区委办公室*市*区人民政府办公室关于转发<浙江省涉及农民负担案(事)件责任追究实施细则(试行)>的通知》(浔委办通〔*〕28号)处理。

(二)落实涉农收费“公示制”。涉农税收、价格及收费情况，除在各镇政府(*经济开发区管委会)、行政村所在地和“农民信箱”统一公示外，区级各涉农收费单位要在收费现场进行公示。要及时更新公示内容，创新公示形式，通过张贴或壁挂涉农收费牌、发放宣传资料等形式，提高公示质量。

(三)健全村民“一事一议”筹资筹劳制度。严格按照《*区村民一事一议筹资筹劳实施办法》(见附件)，规范筹资筹劳对象、范围和程序，严格执行筹资筹劳标准，严禁违背农民意愿、超标准筹资筹劳和强行以资代劳，防止将“一事一议”筹资筹劳，变成加重农民负担的新方式。

各镇政府(*经济开发区管委会)和区级有关部门要高度重视减轻农民负担工作，把这项工作作为转变作风、构建和谐社会的重要内容来抓，切实加强组织领导。各镇(开发区)农经管理部门要加强调查研究，积极创新工作机制，切实加强监督管理。涉农收费部门要认真履行职责，落实支农惠农政策，共同维护好农民群众的根本利益。