区委新农村建设意见

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为深入贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届九次全会和市委一届十次全会精神，全面启动我区社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，现结合我区实际提出如下实施意见。

一、总体思路

以邓小平理论和*重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会协调发展，以建设社会主义新农村统揽“三农”工作全局，以发展农村经济为中心，以提高农业效益、增加农民收入、改善农民生活条件为重点，以健全农村社会保障体系、促进农村社会事业发展为依托，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强农村物质文明、精神文明、政治文明建设，实现农业增长方式和农民生活方式的根本转变，农村面貌明显改善，农村社会事业全面进步，力争通过5—10年的努力，把我区农村基本建成经济繁荣、农民富裕、环境优美、政治民主、社会和谐的社会主义新农村。

二、建设目标

（一）总体目标

按照“一年试点、两年起步、三年铺开”的步骤要求，坚持“因地制宜、分类指导，区级组织、乡村实施”的原则，循序渐进，推进社会主义新农村建设。力争到*末，全区农民人均纯收入达4450元，年均增长7.5%；转移农村剩余劳动力18万人；城镇化水平达41%；基本实现村村通油路；水利设施配套完善、运行良好；农村自来水普及率达到65%以上；无害化卫生厕所普及率达到40%以上；沼气普及率达到30%；农民基本上人人享有新型农村合作医疗保障；文体活动形式多样，文化生活丰富多彩；道德情操高尚、村风民风淳朴、村务管理民主、村庄环境整洁；推进基层组织建设，使基层组织建设达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。

（二）具体目标

*末，全区60%以上的新农村建设示范村基本达到以下标准：

1、经济实力较强。继续实施“一乡一业”、“一村一品”工程，使每个村有1—2个主导产业和特色产品，主导产业比重占农业增加值的50%以上。村集体可支配收入达5万元以上，农民人均纯收入达到4450元以上。

2、基础设施完善。基本实现村村通油路（水泥路），村内道路硬质化，行政村交通主干道黑色化；排水通畅，道路顺畅；电视、电话入户普及率达90%；99.5%以上农户用上卫生安全水；基本农田灌溉保证率达95%以上。

3、科教体系健全。农村义务教育阶段小学、初中普及率分别达到99%和95%以上；25岁以下农村劳动力基本经过多种形式的职业技能培训，并掌握1—2门职业技能和实用技术；农村剩余劳动力有序转移占农业人口的比重在60%左右。

4、生态环境良好。结合生态文明村创建工作，实现农田林网化、农户庭院园林化和田边、河边、路边、街边、宅边全方位绿化，村内至少建设1处公共绿地，村庄建成区绿化覆盖率达到30%。村域范围内基本无荒山荒坡；村口、水口生态林和古树、名木得到有效保护；大力发展户用沼气池建设，沼气池普及率达到30%以上，逐步建成人与自然和谐、可持续发展的生态村。

5、村容村貌整洁。实现生活区与工业生产区、畜禽养殖区分离；村内闲置宅基地和私搭乱建、有碍观瞻的建筑全部清理，废旧坑（水）塘全面整理；村庄主干道整洁、美观、有序，无“三大堆”（柴草堆、粪堆、建筑垃圾堆）；村庄排水排污系统通畅；村级配备专职保洁员，实现各类垃圾集中存放、及时清运、无害化处理；农户卫生厕所普及率达40%以上；普遍使用太阳能等清洁能源，改变农村“脏、乱、差”的状况，打造良好人居环境。

6、村风民风文明。爱国守法，明礼诚信，赡养老人，家庭和睦，不赌博，不搞封建迷信，移风易俗，不破坏生态环境，不违规上访，无政策外生育；社会治安良好，社会和谐稳定。

7、文化活动场所固定。建有以村委会为中心，集文化宣传、党员干部学习、图书阅览、人口和计划生育等于一体的公共文化活动场所。

8、群众文化生活丰富。利用农闲、节日和集市，积极组织文艺演出、劳动技能比赛等活动，注重保护、挖掘和传承民间艺术和文化遗产。

9、社会保障体系完善。参加新型农村合作医疗的农村居民占农业人口的95%以上，大病有补助，贫困有救助。村卫生室设置达标，管理规范；卫生防疫措施落实，人人享有基本医疗保健服务。

10、民主管理制度健全。村务公开做到“六规范一满意”，每年村务公开、财务公开不少于4次；广泛开展村民“活动日”、“质询日”，直接与村民对话，接受群众监督；村两委班子团结，有较强的战斗力；加强“四个”民主建设，工作制度健全，公开程序完善，逐步形成以党组织领导为核心、运作程序规范、工作协调有序的村民自治运行机制。

三、主要内容

1、坚持规划先行，着力抓好村镇建设规划。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”制度。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导的原则，全区所有乡镇街道要依照《城市规划编制办法》和《村镇规划标准》，对规划修编进行严格界定，不合理的要聘请有资质的设计部门完成规划修编工作。中心镇要完成详细规划，60个生态文明示范村要在20*年上半年前完成规划修编工作，其它村要在20*年全面完成发展规划和村庄规划的编制工作。规划编制要充分考虑农业工业化、农村城镇化的长远发展趋势和村镇布局的长远变化，既要科学合理，又要符合当地实际需要。抓好示范村建设，实行典型引路。20*年，重点抓好市级3个试点乡镇和30个试点村的建设工作。

2、大力推进农业产业化经营，培植主导产业。按照特色化定位、基地化布局、产业化经营、标准化生产、市场化运作的发展思路，着力培植优质粮油棉、特种水产、土种畜禽、无公害蔬菜、有机茶、优质竹木等六大主导产业，重点建设蔬菜、香菇、土种猪、土种鸡、鳜鱼、有机茶、园竹等特色农产品基地和精米、红茶、竹筷、食用菌、山野菜、车木制品、蚕桑、饼粕等农产品标准化生产出口基地，全力打造绿色有机食品生产基地。进一步整合资源，切实加大对省、市、区级龙头企业的扶持力度，力争到*末，全区培育3家产值超亿元的龙头企业，10家产值超5000万元的龙头企业，20家产值超1000万元的龙头企业；力争4家农产品加工企业跻身省级龙头企业行列。积极争创省市级名牌农产品，力争到*末，省级名牌农产品达到8个。大力实施皖优农产品进超市工程，努力提高我区农产品市场占有率。围绕秋江圩蔬菜基地建设，在高脊岭乡、乌沙镇建立蔬菜基地1万亩，其中保障城市供应的专业菜地3000亩，外销及加工蔬菜基地7000亩；在殷汇、马衙、涓桥、里山、江口等乡镇街道新发展蔬菜基地1万亩；在梅龙、高脊岭、阮桥、茅坦、木闸等乡镇发展无公害水生蔬菜基地5万亩；在棠溪、梅村、刘街、高坦等乡镇发展高山蔬菜、山野菜、食用菌等无公害蔬菜基地5万亩，确保2010年全区无公害蔬菜基地面积达到12万亩。

3、加大职业技能培训力度，培育新型农民。按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养产业农民为重点，以引导农民就业与创业为目标，加强职业技能培训，有序推动农村劳动力向城镇二、三产业转移，实现减少农民，富裕农民。积极鼓励和支持外出创业有成者回乡创业。力争*期间，全区每年培训农民工6000人，农村“两生”（当年毕业未继续就读的初、高中生）专业技术培训普及率达到95%以上，农村人口向非农转移每年递增5%以上。大力发展农村义务教育，切实加强思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善经营、会管理的新型农民。力争到*末，全区转移农村剩余劳动力18万人，使25岁以下的农村劳动力基本经过多种形式的职业技能培训，并掌握1—2门职业技能和实用技术。

4、加快水利等设施建设，夯实新农村发展的基础。切实加强农业和农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。*期间，着力实施联丰圩、双丰圩等内河重要堤防加固工程和秋浦站改扩建、万成排涝站技改等沿江泵站改造工程，强化病险水库除险加固，搞好当家塘和排灌沟渠的清淤整修，发展节水灌溉，搞好农业综合开发，建设一批高标准农田；继续实施平垸行洪巩固工程、推进农村饮水安全和水利结合血防工程建设，力争到*末，全区农村全部用上安全卫生的自来水；加快秋浦河、白洋河等流域的综合治理。根据国省道、高速公路、铁路的布局，提高县乡主干公路等级，加强农村公路网与骨架网整体结构的联络对接和协调；加快村村通水泥路（油路）建设步伐，力争到*末，基本实现村村通水泥路（油路），村内道路硬质化，行政村交通主干道黑色化的目标。

5、深入开展文明村镇创建，塑造农村新风貌。以创建文明村镇为动力，大力实施生态家园富民工程，扎实推进“一池四改”（沼气池、改路、改水、改圈、改厕）。以“秋浦杯”文明集镇竞赛活动为抓手，加强集镇基础设施建设，加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化，加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，集中整治镇容镇貌、村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。今年，每个乡镇街道要选择2—3个村开展“四改”试点工作，明年逐步推广，争取用3年左右的时间使50%的乡村基本实现道路硬化、庭院净化、水质优化的目标。全面推进“万村千乡”工程，搞活农产品市场流通。扎实开展法制、科技、文化、卫生“四进村”活动，大力弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。认真开展“十星级文明户”、“五好文明家庭”评比活动。加强村镇文化活动中心、村民健身休闲中心和医疗保健中心建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活。

6、积极推进农村综合改革，探索农村基层工作新机制。全面开展农村综合改革，着力转变政府职能，加快建立农村基层管理新体制、农村公共产品供应新机制、“三农”社会化服务新体系，提高社会化管理的公共服务水平。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力推行“公司+农民合作经济组织+基地+农户”等行之有效的经营模式，提高农业组织化程度。*期间，重点抓好六大主导产业区级行业协会，培育100个经济实力强、服务功能齐全、辐射带动千户以上的农民合作经济组织。进一步完善土地流转机制，促进土地向规模集中，提高土地经营效益。建立健全新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农村社会养老保险制度等农村社会保障体系，切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。

7、加强农村民主政治建设，切实增强基层组织战斗力。切实加强基层组织建设，扎实开展好第三批先进性教育活动，确保教育活动取得实效。以“双培双带”先锋工程为载体，深入开展“三级联创”活动，抓好村级班子建设，选准配强领路人，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的要求，健全村民自治等各项规章制度，制定和完善村重要事务决策程序和管理办法，规范村级工作。认真执行村务公开、财务公开、村两委联席会议、党员议事会、村级重大事项报告制、离任经济责任审计制、民主评议会等各项制度，真正做到干部村民选、大事村民议、财务村民管。结合“五五”普法，加强民主法制教育，创建“平安乡镇街道”，维护农村社会和谐稳定。

四、保障措施

（一）广泛宣传发动。广大农民群众是新农村建设的主体。各地各部门要精心部署，广泛动员，使新农村建设的目的意义、目标要求、主要内容以及具体措施家喻户晓、深入人心，把广大农民群众的积极性充分调动起来，自觉投身到新农村建设中。新闻媒体要加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏，及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全区形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业，建设社会主义新农村的浓厚氛围。

（二）明确职责分工。新农村建设是一项系统工程。各部门要加强配合，搞好服务，形成合力。建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制和修编任务，负责在今明两年内对全区乡镇村规划建设管理人员进行一次系统岗位培训，并按照“节约占地、放宽建筑”的要求，提供户型设计图纸供各地参考。国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，指导土地整理和防控地质灾害工作。交通部门要抓好乡村公路勘察设计，协助搞好行政村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划。农业、林业、水利、卫生部门要抓好环境整治、农林生产、水利兴修以及改水、改厕、改圈和沼气池建设。供电、电信、广电部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。教育部门要抓好农村义务教育，大力发展农村职业教育。农业、劳动保障、教育部门要相互配合，切实抓好农村劳动力职业技能培训。文化部门要加快农村文化设施建设。金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。民政、劳动保障、卫生等部门要做好农村的村务公开、最低生活保障、社会养老保险和医疗保障工作。各有关部门要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。

（三）加大资金投入。区、乡两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。每个试点乡、镇区财政安排2万元，每个试点村区财政安排1万元，作为新农村建设启动资金。要把新农村建设项目打包向上争取资金，要捆绑以工代赈、农业综合开发以及农业、林业、水利、能源专项资金用于新农村建设。积极鼓励和充分调动社会力量投资社会主义新农村建设，大力引导农民自力更生建设美好新家园。

（四）严格考核机制。区委、区政府把新农村建设作为“一把手工程”来抓，列入各乡镇街道、区直有关部门年度目标责任考核的重要内容。建立每季一通报、半年一初评、年终一总评的考核机制，每年底由区新农村建设领导小组牵头，组织区直相关部门进行考核，并实现严格的奖惩制度，促进新农村建设全面开展。对检查验收达标的村，由区委、区政府授予社会主义新农村建设示范村称号。加强督促检查，及时总结经验，推广典型，鞭策后进。

（五）加强组织领导。新农村建设基础在村，关键在乡镇街道。各乡镇街道主要负责人是本地新农村建设工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。各地要切实加强对新农村建设工作的领导，进一步明确责任，落实好“区指导、乡（镇）主抓、村实施”的工作机制。区里抽调精干力量，集中办公，负责对全区新农村建设工作的指导、协调、督查和考核，并做好驻村工作组的管理工作。各地也要成立相应的机构，尽快制定出具体实施方案，重点加强对新农村建设的政策资金扶持，村镇规划的编制和审核，主导产业、龙头企业和合作经济组织的培育发展，农村剩余劳动力转移的组织、协调、维权和技能培训等工作。各乡镇街道要组织广大干部深入村组，全面了解本地区产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、村容村貌等情况，因地制宜，帮助村组科学编制规划，制定具体工作方案，组织发动群众，不断掀起新农村建设的新高潮，确保我区新农村建设扎实有效地开展，取得实实在在的成效。

附件：贵发[20*]7号