民政局推进社区服务产业化的意见
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近年来，我区社区服务业有了较快发展，在社区服务社会化、实体化、产业化发展上作了一些有益的尝试和探索，也积累了一定的经验。但是，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，特别是人们生活水平进入小康后，人们消费结构和消费观念发生了显著变化，对社区服务的需求日益增加。而完善的社区服务体系和市场机制尚未真正建立起来，社区服务供需矛盾十分突出。为有效地推动全区社区服务业快速发展，适应全面建设小康社会进程的需要，满足城市居民日益增长的物质文化需求，扩大消费需求，缓解严峻的就业形势，培育新的经济增长点，把社区服务逐步培植成新兴产业，促进经济社会协调发展，特提出以下实施意见：
根据当前社区服务业面临的环境、机遇和挑战，“十五”期间，我区社区服务业发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要思想，深入贯彻落实党的十六大报告精神，按照“政府引导、社会参与、市场运作、企业经营”的发展方向，不断推进我区社区服务业向社会化、市场化、产业化、网络化方向发展，推动社区服务业从福利型向经营型、从分散型向规模型、从行政型向市场型转变。采取树立典型，以点带面，逐步推进的发展模式，实现社区服务产业化全面发展，充分扩大就业，提高居民生活质量，发挥社区服务业在推动我区全面建设小康社会中的作用。
我区社区服务业发展目标是：按照“一年打基础、树典型，两年上规模、上水平”的发展思路，在全区逐步形成以社会投入为主体，实体化、产业化运营为支柱，专业化、规范化管理为手段的社区服务产业化体系。
——产业化目标：进一步拓展社区服务业产业化范围，按照“规模化经营、集约化管理、专业化服务、规范化操作”的发展方向，引导医疗、保险、邮电、商业、物管、家政、餐饮等服务业企业进社区设点，形成规模经营，促使我区社区服务形成自我发展的良性机制。每一个街道要成立并扶持发展1－2个按现代企业制度建立和运行的社区服务公司，使之成为当地社区服务业龙头企业，带动全区社区服务业快速发展
——网络设施目标：按照“中心辐射、网络覆盖”的建设目标，逐步建立区、街道、社区三级联网运行、高效运转、功能齐全的社区服务网络体系。到20*年，我区要建设一个1*0平方米以上功能较齐全并具有指导、示范、辐射作用的社区服务（指导）中心；各街道要建设一个4*平方米以上的社区服务中心。每个社居委都要建有一个老年活动场所、一个社区便民服务站、一个文化活动室（或青少年辅导站、市民素质学校）、一个幼儿服务机构、一处体育锻炼健身场地。
——劳动就业目标：积极推动经济效益与社会效益的有机统一，最大限度地安置就业。到20*年社区服务业从业人员达到2万人，吸收下岗就业职工0.8－1万人。
二、社区服务产业化发展重点和主要任务
根据我区经济社会发展水平和城市居民对社区服务的需求，社区服务产业化推进的重点是发展家政服务、物业管理、就业培训和职业介绍、养老服务、休闲娱乐五大服务领域。
1、家政服务业。以方便居民生活为目的，立足居民多层次、多方面的服务需求，大力开展面向社区家庭的清洁、维修、家务、老人和婴幼儿看护、母婴和病人护理、购物送货上门、搬家、送餐、消毒等家政服务业。区政府将扶持发展1－2家较大型的家政服务公司，并将服务网点延伸到每个街道、每个社区。
2、物业管理。以城区住宅小区、房地产开发住宅区、政府机关、企事业单位、大中专院校为主要服务对象，以专业化的物业管理公司为服务主体，开展管道疏通，供水、供电、供气设施和各类机器设备的维护和维修，房屋维修和室内保洁，环境绿化、美化，治安巡逻、保安等各类服务。区政府扶持发展2－3个有较强竞争力和良好品牌的物业管理公司。
3、就业培训和职业介绍。主要面向待岗、下岗、失业人员，大力开展岗前培训、就业指导、职业介绍和创业指导。开发人才劳动力市场，优化配置人才和劳动力资源。
4、养老服务。围绕老年人的医疗保健、文体娱乐、精神文化、日常生活等方面的需求，建立老年活动中心、星光老年之家、老年公寓等为老服务机构。
5、休闲娱乐和保健服务。从倡导健康、文明的生活方式出发，发展社区休闲娱乐和保健服务业。在体育休闲方面，鼓励开办面向社区居民的各种球类活动场地、游泳池、旱冰场等项目；在文化娱乐方面，鼓励开办彩票超市、棋牌活动、茶楼、网吧等服务项目；在保健方面，鼓励开办中医按摩、理疗保健、健身房等服务项目。
三、加大扶持力度，推动社区服务产业化快速发展
1、为了保持社区服务业的正确方向和性质，由民政部门加强对社区服务的从业管理，对全区社区服务企业实行统一的《社区服务证书》认证制度。
2、鼓励和支持公用事业、商业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、文化教育业、卫生事业在社区开办社区服务企业；鼓励社会各类经济实体、个人参与社区服务业发展；鼓励企业“退二进三”，促进企业人才、技术、资本向社区服务业流入；鼓励社会力量以不动产、技术等生产要素投入社区服务业；鼓励外资参与物业管理、职业培训、医疗保健等资本、技术相对较为密集的社区服务业，带动全区社区服务业上水平、上规模。所在街道办事处和社居委要协助做好市场调查、咨询、宣传和服务工作。
3、下岗失业人员从事社区服务业，按照中央和省、市关于促进下岗失业人员再就业工作的文件规定，享受有关税费减免和小额贷款等扶持政策。
4、区政府加大对社区服务业的投入力度，每年将安排一定数额的引导资金，用于扶持全区社区服务业的发展。
5、新建小区和旧城改造，要把社区居委会办公用房和公共设施建设纳入总体规划。新建小区经综合验收合格后，交由社区管理的，房地产开发企业应当按照省政府《关于加快发展社区服务业的意见》（*政发［2*1］34号）的规定提供居民委员会办公用房。居民委员会和业主委员会有权监督公共设施的产权单位或者管理单位对公共设施的使用。对旧城区确无居民委员会办公用房和社区服务用房的，在不影响交通、市容和城市规划的前提下，经市规划部门批准，可以插建居民委员会办公用房和部分社区服务用房。
6、鼓励和支持大中专毕业生从事社区服务业。对从事社区服务的大中专毕业生，由政府人事部门所属人才服务机构实行人事，其人事档案、保留身份、工龄连续计算等问题，按照省政府办公厅《转发省人事厅关于为发展非国有经济做好人才人事服务工作意见的通知》（*政办［19*］40号）办理。对本人自愿申请并经单位同意从事社区服务业的机关、事业单位工作人员，参照省委、省政府《关于进一步加快发展个体经营经济的若干意见》（*发［2*0］20号）可享受有关优惠政策。
四、政策措施
1、加强领导，优化发展环境
各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高认识，加强领导，把发展社区服务业作为扩大就业、振兴经济、稳定社会的大事来抓。区计划、建设、财政、工商、税务、公安、文化、教育、卫生、人事、劳动、城管、体育、计划生育等部门以及工会、共青团、妇联等社团组织，都应各尽其责，努力创造有利于社区服务业发展的良好环境。区计划、民政部门要牵头，组织有关职能部门及街道、社居委参加，在各街道、各社区居委会成立社区服务业发展指导小组，其职能主要是：开展调研、落实政策、统筹规划、督促检查、协调矛盾，为社区服务业的发展创造良好社会氛围和政策环境。
2、创新体制，增强活力
将过去由政府承担的带有竞争性、营利性的社区服务，转由个人或企业经营；积极推行股份制，将那些可以产业化的社区服务实体转变为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场竞争主体，建立起自主经营、自负盈亏、自我发展的良性循环机制。鼓励经营者之间的资产兼并、重组、租赁、购买，促进集团化、规模化发展。鼓励大型服务企业兼并、控股现属国有或集体所有的社区服务机构；鼓励个体私营经济参股或兴办社区服务公司。同时，对于养老院、就业培训中心、图书室等带有福利性质的服务项目，要区别对待，采取政府拨款、社会捐助以及志愿者义务服务等多种途径，弥补其福利性支出。
3、强化培训，提供人才保障
各类就业培训中心要加强对医疗、文化、家政、物业管理等社区服务业从业人员的教育和培训，实行考核和持证上岗制度，不断提高从业者的职业道德水平和专业技能。鼓励各行业的优秀人才投身于社区服务业，不断优化行业队伍结构。
4、规范管理，促进有序发展
各街道办事处、社区居委会都要根据本实施意见，制定年度计划并纳入目标管理。各有关部门要加强对社区服务业的管理、指导和监督。民政部门和劳动部门要加强对社区服务的行业管理，建立严格的社区服务单位认证审批、年检等管理制度，加强对服务质量的检查监督。工商行政管理部门、民政部门要加强对社区服务业单位和个人经营的监督与管理。严厉打击社区服务业领域的假冒伪劣行为，增强社区居民对社区服务业的信任感和认同感。减少各级政府部门的直接干预，通过依法管理、政策引导来促进社区服务业的健康发展。
