科技局自主创新促进科技进步的意见
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为全面落实科学发展观，进一步增强自主创新能力，促进我区科技进步，根据《中共*市委、*市人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》（*发[**]14号）文件精神，结合我区实际，提出以下意见：
一、充分认识增强自主创新能力促进科技进步的重要意义
增强自主创新能力、促进科技进步是党中央、国务院、省委、省政府以及市委、市政府的重大战略决策，是落实“科教兴区”战略，实现我区后发赶超的必由之路，是推进经济增长方式由要素驱动型向创新驱动型转变的根本要求。随着科学技术的快速发展和经济的迅速增长，科技进步和自主创新日益成为经济和社会发展的关键因素。推进颍州跨越式发展，建设富裕文明和谐新颍州，关键是依靠科技进步与创新。只有依靠科技创新的力量，才能提升综合竞争力,才能在未来的竞争中立于不败之地，才能促进全区经济社会又好又快发展。
二、明确增强自主创新能力促进科技进步的指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和*重要思想为指导，紧紧围绕“推进跨越式发展、实现奋力崛起”的奋斗目标，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，全面落实科学发展观，以科技富民强区为宗旨，以体制机制创新为动力，以科技成果转化、适用技术推广应用和科技知识普及为重点，以科技项目和科技活动为载体，充分发挥科技第一生产力的先导作用，积极促进区域科技能力的全面提升，努力开创我区科技工作新局面，为加快区域经济发展，建设创新型颍州提供科技支撑。
（二）工作目标
*期间，引进一批高新技术项目，集聚一批创新创业人才，拥有一批自主知识产权，造就一批品牌企业，形成一批优势产业集群，基本形成具有地方特色的区域创新体系。传统产业技术水平和产业结构层次有较大幅度提高，农村经济依靠技术创新和科技进步取得新的突破，财政对科技的投入有大幅度提高，科技发展环境得到优化，国民经济和社会事业依靠科技进步实现持续、快速、健康发展。力争到**年，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到*%，科技进步对经济增长的贡献率达到70%。
三、大幅度增加科技进步和科技创新的资金投入
推进以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的社会化、市场化、多元化投入体系建设，认真落实中央和省、市关于大幅度增加科技投入的有关要求，建立财政科技投入稳定增长机制。区财政把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配都要按照法定增长的要求，确保财政科技投入增幅明显高于同级财政经常性收入的增幅。到*10年，全区应用技术研发经费确保达到财政支出预算的1%以上，到**年力争达到2%以上。积极引导企业加大科技投入力度，政府财政性投入引导带动企业科技投入比重努力达到1：10。加大金融、保险对自主创新的支持力度，推动各类金融机构与科技项目的紧密合作。大力发展创业风险投资，充分发挥政府科技创新风险投资的导向作用，引导社会资金流向创业风险投资企业。
*期间，区政府设立100万元科技创新专项资金，用于全区各类骨干企业、科技型中小企业、农业产业化龙头企业的自主创新。同时积极争取国家、省、市科技资金支持。
四、激励企业自主创新
积极培育和发展高新技术企业，引导、支持民营资本和科技人员创办高新技术企业。鼓励和支持传统产业企业提升发展为高新技术企业。对省级、市级高新技术企业，区财政给予研发经费补助，享受高新技术企业政策待遇。鼓励企业承担重大科技项目，鼓励支持企业积极申报国家、省级火炬计划、新产品计划和星火计划等项目，区政府给予适当的资金补助。深化产学研合作，设立产学研合作专项基金，重点支持产学研合作重大项目。强化集成创新和引进消化吸收再创新，鼓励企业实施“再创新”项目，对消化吸收再创新和集成创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购范围。加快产业结构优化升级，通过组织实施重大科技专项，运用高新技术和先进适用技术加大对传统产业、产品、装备、工艺的改造，着力在传统产业领域形成一批高技术产品，引导传统产业加快实现技术和产品的升级，努力使我区传统产业中的核心技术和装备水平有明显提高，能耗及“三废”排放明显降低，产品质量、档次、劳动生产率和经济效益明显提高，形成高新技术产业与传统产业良性互动的格局。
认真落实企业自主创新的税收优惠政策。加大对企业技术创新投入的所得税前抵扣力度，允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣；企业提取的职工教育经费在计税工资总额的2.5%以内，可在企业所得税前扣除。
企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；价值30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策，在3年内全部折旧完毕。
经认定的省级高新技术企业，按规定税率征收所得税，超过15%税率的地方留成部分，按收入归属级次，经主管税务机关审核，由同级财政按当年纳税增长额度资助企业的研究开发活动；新创办的高新技术企业经认定后，从开始获利年度起2年内按规定税率征收的所得税地方留成部分，按收入归属级次，经主管税务机关审核，由同级财政按当年纳税增长额度资助企业的研究开发活动。经省认定的高新技术产品和省级以上重点新产品，从认定之日起3年内所缴纳增值税的25%（地方分享部分），按收入归属级次，经主管税务机关核实后，由同级财政按当年纳税增长额度资助企业的研究开发活动。鼓励高新技术产品出口，优先安排退税资金，及时足额办理高新技术产品出口退（免）税。软件开发生产企业和高新技术企业的工资支出在所得税前据实列支。
对符合规定条件的企业技术中心、工程（技术）研究中心等，进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对承担重大科技专项、科技计划重点项目、重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业，进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。
五、加快农业科技成果转化
大力提高农业科技水平，调整优化农村产业结构，以高产、优质、高效、生态、安全为目的，切实加大新品种、新技术的研发、引进、示范和推广力度。加快无公害、绿色、有机食品标准化生产技术的研发和推广，加强重大动植物疫病防控。建立农业科技成果转化示范基地和现代农业产业园区，发展农民专业合作组织，培育壮大龙头企业，提高农业产业化水平。加强农村科技服务体系建设，不断探索农村科技服务新模式，提高科技入户率。鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务，完善农业科技推广网络。*期间，建设科技示范乡镇2个，科技示范村10个、科技示范户100户。
实施科技富民强区工程。围绕我区特色产业和支柱产业，培养一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，延伸农业产业链，提高农产品附加值，形成龙头带基地、基地带农户的发展格局。
实施粮食丰产科技工程。建立小麦标准化生产技术的核心区和示范区，开展高产优质品种选用、高产栽培技术、节本增效技术、产后减损增效技术等丰产优质共性关键技术体系的研究与集成，实施优质小麦良种补贴推广项目，实现粮食生产的优质高效。
实施星火富民科技工程。以科技成果的转化、推广和产业化为重点，着力构建适应市场经济体制的新型科技服务体系。一是加快星火培训学校建设，培训农村科技致富带头人；二是开展“科技特派员”、“科技入户”等新型服务模式试点工作，引导支持科技特派员创新创业；三是按照“聘一位专家、建一处示范园、办一所培训学校、孵化一批科技产业、振兴一方经济”的思路，推进农业科技专家队伍建设。
六、加强科技服务体系建设
加强科技创新服务平台建设，采取政府引导与市场主导相结合的形式，整合各种资源，建设好科技创业服务中心。重点加强科技成果引进和转化服务，积极开展技术产权交易、科技信息、科技人才培训和科技风险投资等服务。支持发展科技中介服务，鼓励发展产权明晰、管理科学、自负盈亏、自主经营的科技中介服务机构，扶植和培育各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利、商标、产权交易等科技服务机构和组织，逐步形成专业化、规模化、规范化的科技中介服务体系。强化政府公共科技服务职能，切实把科技行政管理的重点转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来，形成优良的创新服务环境。
七、鼓励创造和保护知识产权
以实现知识产权的市场价值为核心，以知识产权创造、运用、管理和保护为重点，大力实施知识产权战略，全面提高我区自主知识产权的拥有数量和质量水平。加大对企业专利申请的扶持力度，重点扶持发明专利和国外专利申请，对已经授权的发明专利、实用新型专利、外观设计专利、国外授权专利给予一定的奖励。促进专利成果的产业化，鼓励企业积极采用国际标准和国内外先进标准组织生产，促进企业核心技术和专利技术标准化。大力支持企业加强品牌建设、鼓励企业创建名牌产品、免检产品和驰名商标。
八、加强科技人才队伍建设
进一步优化科技人才创新创业的政策环境，依托重大项目、重点工程和优势产业，按照“不求所有、但求所用”的原则，实行柔性流动机制，多渠道引进外地优秀人才，特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才。大力发展职业技术教育，推进各类人才培养工程，探索多种人才培养模式，建立健全政府、企业、社会多元化人才培养机制，大力培养科技创新人才、专业技术人才、经营管理人才和实用技术人才。建立健全以业绩为依据的科学合理的人才评价体系和有利于人才脱颖而出、充分施展才干的选人用人机制，优化人才发展环境。完善收入分配制度，强化人才激励机制。对科技创新人才可实行年薪制和期权、股权奖励办法，可以以成果、技术作为生产要素参与收益分配，充分调动科技人才创新创业的积极性。
九、加大科普力度，营造良好氛围
大力提高全民科学素质，认真贯彻执行《科普法》，广泛开展科普宣传教育活动，充分发挥群团组织和各类科技协会作用，运用各种宣传媒体，大力普及现代科学知识。积极开展“科技活动周”、“科普宣传日”和“科技下乡”活动。全面贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，广泛宣传依靠科技进步实现创业发展的成功典型，营造自主创新良好氛围。
十、加强组织领导
切实加强对科技工作的领导，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。定期召开党委会议研究科技工作，加强对有关工作的领导和协调，解决科技创新工作中的实际问题，确保本区域科技经费到位、科技人员到位、发展科技产业的政策落实到位。坚持“一把手抓第一生产力”，各职能部门要增强大局意识，切实履行职能，加强协调配合，合力构建激励各种创新发展的服务体系。按照增强自主创新能力、走创新发展道路的要求，突出重点，建立科学的考核奖惩机制，把科技进步和自主创新纳入各级党政主要领导政绩考核范畴。区科技工作领导小组办公室要加强对各有关单位科技进步目标和任务落实情况的评价和督查工作，定期分析和评价政策措施的执行效果，推动各项工作措施落到实处，促进全区经济社会又好又快发展。
