民政局发展移民管理与扶贫意见

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各县（市、区）人民政府，市直机关各部门,省属驻酒各单位：

移民是我市农村社会的重要成员，是社会主义新农村建设的重要力量。多年来，全市各级党委、政府高度重视移民工作，积极采取措施，着力解决移民生产生活实际困难，移民管理和移民安置区经济社会发展取得了一定成效。但是，目前移民管理和脱贫致富还面临许多困难和问题，有相当多的移民收入仍在贫困线以下。为了全面贯彻落实科学发展观，切实加强移民管理，加快移民脱贫步伐，不断提高移民生活水平，扎实推进社会主义新农村建设，促进全市经济社会又好又快发展，现提出如下意见：

一、充分认识做好移民工作的重要性和紧迫性

我市作为国家“三西”农业建设和全省中南部贫困地区移民安置的重点地区，自1983年以来，通过“两西”农业建设、疏勒河农业灌溉暨移民安置项目和引洮工程项目，先后接收安置省内中南部贫困地区及高寒阴湿山区的各类移民近16万人，其中“两西”计划移民6.89万人，疏勒河项目计划移民5.56万人，九甸峡库区非自愿移民9357人，*年以前采取自行联系、投亲靠友、打工落脚等方式，分别散落在七个县（市、区）的一些村组、国营农林场站、家庭小农场等地的非计划移民2.11万人。建有整建制移民乡镇10个，行政村65个，其它集中安置点110个，移民总数占到全市农村总人口的24.5%。移民已成为我市农村一个庞大的特殊群体。

由于移民安置区自然条件差，生态环境脆弱，农田水利设施不配套，农田防护林网尚未形成，土地生产能力低下，土壤盐碱化、沙化比较严重，而移民群众又基本来自于旱作农业区，缺乏灌溉农业耕作技术，群众收入水平很低。据统计部门调查，*年全市移民（不包括九甸峡移民）人均纯收入平均不足2000元，尤其是疏勒河项目区移民人均收入不足1000元，95%以上的移民生活在贫困线以下，与当地群众的收入差距十分悬殊。非计划移民由于没有合法的户籍和土地承包关系，主要靠租种土地维持生计，缺乏稳定的经济收入来源，生活依然相当贫困。同时，移民安置区教育、卫生事业发展滞后，缺乏设备设施和人才，还不能满足移民群众最基本的就学就医需要；社会管理机构和服务机构尚未建立起来，管理服务还不到位。一些移民因户籍、土地、子女上学等问题，矛盾纠纷不断，严重影响当地农村社会的稳定。非计划移民还加剧了与当地农民争水、争地、争资源的矛盾，造成群体性上访不断增多。随着少数民族移民的增加,民族宗教问题也日益突出。因此，加强移民管理，加快移民脱贫致富步伐，实现移民与当地群众共同富裕，已成为全市社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项重要而紧迫的任务。

各级党委、政府必须站在全局和战略的高度，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，正视移民问题，充分认识移民工作的艰巨性、复杂性和长期性，把移民工作摆上重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划，明确工作目标，加大推进力度，使移民工作在“*”时期有一个较大进展，移民脱贫致富迈出新的步伐。

二、千方百计加快移民脱贫致富步伐

加快移民脱贫致富步伐，核心是增加移民收入，重点是加强基础设施建设，根本是提高移民的科技文化素质。

（一）狠抓科技扶贫，增强移民自我发展能力。坚持把提高移民基本素质和科技文化素质摆在扶贫工作的突出位置，加强教育、培训和技术指导，增强移民吸收和运用科学技术的能力。要在高度重视移民教育发展，加快“两基”攻坚的基础上，围绕当地扶贫项目，统筹制定脱贫规划，统筹安排项目资金，统筹进行技术培训，做到农科教有机结合。要积极推进科技进村入户工程，加大“绿色证书”培训力度，鼓励移民群众参加农广校等农村实用人才培训。要按照“实用、实际、实效”的原则，采取灵活多样的形式，组织技术人员深入移民乡村，有针对性地开展技术服务和科技培训，因地制宜建立科技示范区（点），推广实用技术，引导移民群众改良品种、应用科技、调整结构、提高农业产出效益。要充分利用各级各类教育培训资源，加大移民职业技能培训，提高移民转移就业的能力。各级财政要将移民职业技能培训经费纳入预算，采取政府补贴的办法，有步骤地开展职业技能培训。劳动保障部门要将移民纳入农村劳动力培训计划，以提高中青年移民的非农就业能力为重点，分年度确定培训任务，力争五年内使初、高中毕业的青壮年劳动力普遍接受培训，每个劳动力都能掌握一至两门致富本领。要建立健全移民乡农业技术推广服务机构，改善工作条件，提高人员素质，充分发挥作用。同时加强对移民乡村基层干部的培训，使乡村基层干部成为带领移民科技致富的有力组织者。

（二）着力发展经济，培育移民增收产业。始终把移民区经济发展作为第一要务，在重视粮食生产，解决移民温饱问题的同时，根据当地自然条件和资源状况，坚持户抓致富项目，村抓优势产品，乡抓特色产业，县抓规模基地，逐步形成移民致富的主导产业。要大力发展设施农业，建立特色种养小区，扩大甘草、枸杞、啤酒花等适宜高效经济作物种植，发展适度规模经营的种养专业户，不断提高移民发展生产的专业化、规模化、集约化程度。各级各有关部门要帮助移民乡村抓好农业产业化发展规划的制定，在资金、技术、人才等方面加大扶持力度，培育和壮大龙头企业。依托龙头企业带动，抓好优势特色产业基地建设，形成龙头带基地、基地促龙头的专业化生产格局。要建立完善企业与移民的利益联接机制，发展有自身特点的专业合作组织，积极发展订单农业，让移民群众从产业化经营中得到更多的实惠。

（三）大力开展劳务输转，拓宽移民增收渠道。充分发挥移民群众思想活跃、经商意识强的优势，积极鼓励移民就近就地发展加工、运输、建筑、旅游、餐饮、商业等二、三产业，开展自主创业。各级劳务工作部门和乡村组织要加强劳务信息传递和服务工作，及时收集整理和劳务用工信息，动员和支持移民进城务工创业。市、县（市、区）中小企业用工要优先使用移民和当地农村富余劳动力。要建立相对稳定的对外劳务输转基地，在移民中广泛组织开展“一带一、手拉手”活动，创造条件，引导移民走出去到城市、企业务工，拓宽劳务输出渠道。通过就近转移和向外输出相结合，确保每户移民输转一名劳动力，真正实现“转移一个劳动力，解决一户移民脱贫”的目的。乡村组织要帮助外出务工的移民解决好生产生活方面的实际困难，解除他们的后顾之忧，为他们放心走出家门创造条件。同时，进一步清理和取消各种歧视性规定和不合理限制，完善务工合同，严格执行最低工资制度，促进移民劳动力在更宽领域、更大范围内输转增收。

（四）加强基础设施建设，努力改善移民生产生活条件。坚持把项目建设作为推动移民区经济社会发展的重大举措来抓，全面准确把握国家和省上的扶贫政策及投资导向，积极主动地做好移民区扶贫、农业综合开发、农田水利建设等项目的策划和申报工作，加快发展投资少、见效快、覆盖广，移民能直接受益的生产项目和乡村基础设施项目。要加大基本农田保护和建设力度，重视土壤改良，科学施用化肥，全面提升地力，切实提高耕地的综合质量。要积极开展移民区农田林网、绿色通道、防风治沙等林业生态建设，抓好生态公益林、天然植被封育保护、退牧还草、禁牧休牧等项目的实施，加大移民区及周边生态环境保护和治理。加强移民区农田水利建设，突出抓好田间配套，积极开展节水示范。大力实施移民区安全饮水工程和公路通乡通村工程，“*”末基本解决移民的饮水安全问题，实现所有移民乡镇通公路，建制村通油路。重视开发农村清洁能源，积极推广沼气应用，带动移民改圈、改厕、改厨，不断改善和提高移民生活质量。切实加强村庄规划，合理引导移民区居民点布局，引导移民开展村庄治理，绿化、美化人居环境，改变环境面貌。要加快完善移民乡镇法庭、公安派出所、司法所等社会管理机构和文化站、信用社、邮政、电信、广播电视等各项社会发展服务机构，有关部门要积极做好立项争取工作，确保移民区社会管理工作步入正轨。

（五）加大扶持力度，强化对移民的各项政策措施。要坚持“多予少取放活”的方针，积极落实国家的各项支农惠农政策，保护和调动移民发展生产的积极性。各级政府要加大对移民乡村的投入力度，健全投入机制，完善项目实施办法，加强资金管理，提高使用效益，重点支持移民乡村基础设施建设、实施整村推进计划、劳动力转移培训和带动移民增收的主导产业。要采取以奖代补、项目补助等办法，引导移民自愿出资出劳，开展基础设施建设，不断改善移民生产生活条件。金融机构要根据移民的实际情况，制定完善贷款担保手续，简化程序，改善服务，加强对移民的信贷支持，缓解移民生产发展资金短缺、贷款难的问题。要在移民乡村积极开展农业政策性保险试点工作，发展多种形式、多种渠道的农业保险。各级政府要积极创造条件，在移民乡村逐步建立健全最低生活保障、医疗互助共济、自然灾害应急救援、贫困人口社会救济制度以及动植物防疫、公共卫生等社会服务体系，提高移民的公共福利水平。对生活发生困难的移民要及时给予生活救助，并帮助其发展生产，保证最基本的生活条件。

三、进一步规范非计划移民的管理

（一）理顺移民户籍关系。要在对各类移民进行全面清理的基础上，从理顺移民的户籍关系入手，加强管理工作。对上世纪末，通过各种非正常渠道迁入我市已形成事实但至今尚未解决户籍的非计划移民，以*年底前登记在册人口为准，以县（市、区）为单位进行全面复查，由现居住地乡村组织进行审定，年内对符合落户条件的，由公安机关凭乡村出具的有关证明办理落户手续。但要注意区分正常外出务工人员和实质性移民，不要把外出务工户纳入移民安置的范围。对疏勒河项目在册移民但尚未搬迁到位的，由移民接收县市通知迁出县的移民机构在*年8月底前组织搬迁到位，逾期的一律按非计划移民对待，不再接收。

（二）强化移民行政管理。要根据非计划移民分布情况，合理调整村组布局，理顺管理体系，减少村组管理成本。对已落户的非计划移民，包括各类农林场站和涉农企业接受的移民，都要按照属地管理的原则，全部就近划归乡、村、组管理，明确行政区划和行政管理。要认真贯彻落实市人大常委会《关于禁止农村无序移民的决定》和市政府《酒泉市农村移民管理暂行办法》，坚决杜绝接受安置计划外移民，使全市农村移民安置工作走向规范化、制度化轨道。要进一步加强对移民安置工作的监督检查，建立健全违规举报制度。今后凡未经批准，任何单位及个人不得私自接受安置外来移民。对违规接受的移民，一经查实，要按照“谁接受，谁清退”的原则坚决予以清退，并对相关责任人进行严肃处理。对一些农民因进城居住、从事二、三产业而出租承包地的，按照土地承包法规定，优先出租给本集体经济组织的农户，不得以任何理由把原住房“以租代售”，把土地“以租代转”给外来移民，防止产生新的移民。

（三）妥善解决移民的承包土地。对批准落户的移民人口，乡村组织可根据当地实际情况，参照当地农村人口平均耕地面积，从现已经营的耕地中采取调剂解决的办法为移民划拨承包地和宅基地，各类农林场站和涉农企业接受的移民，凡准许落户的，按照谁接受、谁负责的原则，一律按安置要求划给承包地和宅基地，并发放《土地经营权证书》和《宅基地使用证书》，使落户的移民与当地群众享受一样的政策，做到耕者有其田，居者有其屋。

四、加快移民区各项社会事业发展

（一）重视移民教育工作。认真落实教育“以县为主”的管理体制，把移民区教育发展列入当地经济社会发展的总体规划，加大移民乡村教育教学投入，逐步配套完善教育教学设施，合理布局教育结构，整合优化教育资源，努力改善办学条件，提高教育质量。加强教师队伍建设，完善教师培训制度，组织优秀教师到移民区学校支教帮教，保证移民乡村教育教学工作需要。认真落实国家“两免一补”政策，加快移民乡“两基”攻坚进程，力争2012年移民区全面普及义务教育。对移民子女在义务教育阶段就学有特殊困难的，要通过开展捐资助学活动，扶持贫困儿童完成九年义务教育。积极开展青壮年移民劳动力扫盲工作，努力提高移民科技文化素质和劳动技能。

（二）加强医疗卫生工作。加快移民乡村医疗卫生网络建设，分年度、有计划配套完善医疗设施，培训医疗卫生技术人员，利用3-5年时间，完善移民乡村医疗设施，提高技术人员素质。积极支持移民群众参加农村新型合作医疗，努力做到移民乡有卫生院、村有卫生室，解决移民群众“看病难、看病贵”的问题，最大限度地减少因病致贫返贫。大力开展爱国卫生运动，努力提高移民群众疾病预防水平。建立健全移民乡村计划生育服务网络，加强计划生育政策法规的宣传，提高移民对计划生育、优生优育的认识，教育移民自觉遵守计划生育政策。

（三）加强移民精神文明建设。加快移民乡村广播电视“村村通”和文化活动场所建设，不断丰富移民群众精神文化生活。加强移民思想教育工作，帮助贫困群众转变观念，克服“等、靠、要”思想，树立市场意识，提高自力更生、自我解困的能力。广泛开展扫盲、科普、禁赌、普法等各种精神文明活动，引导移民学文化、学科技，教育移民群众移风易俗、遵纪守法、依法办事、勤奋创业，努力提高移民的整体素质和农村的文明程度。

（四）加强民族团结。全面落实民族政策，尊重少数民族移民的宗教信仰，积极开展民族团结进步宣传活动，强化政策法规宣传。加强少数民族干部的培养，配强少数民族移民乡工作力量，定期排查矛盾纠纷，对新建移民乡少数民族群众要求修建清真寺等涉及民族政策的问题，要及时组织调查，予以妥善解决。要围绕创建平安乡村、和谐乡村，加大对移民乡村的治安管理，严厉打击各类犯罪活动，切实维护移民乡村的治安秩序。

五、切实加强对移民工作的领导

（一）强化组织领导。帮助移民群众尽快摆脱贫困走向富裕，是当前最为紧迫的任务，也是各级党委和政府义不容辞的责任。各级要坚持科学的发展观和正确的政绩观，以带领移民群众脱贫致富为己任，把扶贫开发作为一项重要工作来抓，把移民作为有效的人力资源加以开发利用，领导干部要增强扶贫工作的责任感和使命感，切实研究解决关乎移民脱贫致富的重大问题，真正做到思想认识到位，政策措施到位，工作力度到位。要把扶贫开发的成效作为衡量各级领导干部政绩的重要内容，加强考核督促，扎实有效地推进移民扶贫开发工作。

（二）落实移民扶贫开发工作责任。移民人口较多的县（市、区）要进一步加强充实移民管理机构，有条件的可成立扶贫开发办公室，加大对移民工作的规划、指导、协调、督促和落实。各有关部门都要明确各自在移民工作中的职责和任务，注重深入移民乡村调查研究，倾听移民呼声，了解移民愿望，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，充分考虑移民乡村发展的要求，更多地向移民乡村倾斜。要不断总结、宣传移民脱贫致富和扶贫开发的典型经验，加强对扶贫工作的指导，切实为移民脱贫致富搞好服务。扶贫、统计、民政等部门要加强对移民收入、贫困人口的统计监测，为落实贫困人口帮扶政策，争取扶贫资金项目提供依据。财政、审计部门要加强扶贫资金的使用和管理，确保有限的资金真正投入到移民乡村和贫困户，提高扶贫资金的使用效益。

（三）加强移民乡村基层组织建设。做好移民扶贫开发工作，最终要靠基层组织带领移民群众苦干实干。要加强移民乡、村领导班子建设，通过选拔、交流和下派等多种途径，配齐配强乡、村领导班子，落实工作待遇，充分调动村组干部的工作积极性，解决有人办事的问题，不断增强班子的整体功能。要制定和完善村民“一事一议”、村务公开等各项民主管理制度，扩大基层民主，搞好村民自治。同时，认真落实移民乡村的资金保障，尤其要确保移民乡行政事业人员及村组干部工资的按时足额发放和各项工作的正常运转。

（四）认真开展对口帮扶和社会帮扶工作。帮助移民群众脱贫致富，不只是扶贫部门的事，而是全社会的共同责任。要进一步动员社会各界各方面的力量，积极参与移民乡村的开发建设。各级党政机关单位要把对移民乡村的帮扶列入本部门、本单位的工作计划，从规划编制、政策引导、物质投入、资金扶持、人才支持、兴办实事等方面挂项帮扶，加快推动移民脱贫致富步伐。要加强政策鼓励和舆论引导，动员全社会对贫困移民开展献爱心、送温暖活动，不断提高社会帮扶水平，真正形成全社会共同参与、加快实现移民群众脱贫步伐的浓厚氛围。