民政局农业基础建设的意见

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一、广泛宣传，掀起学习“一号文件”精神新热潮

今年的中央“一号文件”将加强农业基础建设作为主题，明确了当前和今后一个时期要突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题。文件系统地提出了“五个三”的政策措施，即“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”，将以往的“支农惠农”表述改成了“强农惠农”充分表明了农业在现阶段的重要性，充分显示了中央在加强农业投入、强化农业基础方面的决心和力度。各乡镇、各部门要把学习、贯彻、落实好中央“一号文件”精神做为当前工作的重中之重，加强领导，周密安排，采取召开会议、组织座谈、发放资料、悬挂横幅、流动广播等多种行之有效的方式，全方位、多角度深入开展中央“一号文件”宣讲工作。由县委宣传部牵头组建宣讲团，农工部、农业局、党校、干教办等单位参与，巡回乡镇进行宣讲。县电视台、电台开辟专栏节目，重点介绍中央“一号文件”的主要内容。要通过积极地宣讲介绍，使中央“一号文件”精神家喻户晓、深入人心，切实把广大干部群众的思想统一到中央“一号文件”上来。

二、加快发展现代农业，大力增加农民收入

按照“做强果业、做大畜牧业、提升劳务输出层次”的思路，加大农业产业结构调整力度，积极培育壮大农业主导产业，促进农民增收。一是做大做强优势产业，着力壮大果业、畜牧业、劳务输出三大支柱产业。果业生产以建设绿色有机果品基地为重点，进一步调动广大果农的生产积极性，加大投入，扩大规模，确保年内新建果园2万亩，挂果面积达到12万亩，总产突破18万吨；大力推广“四项关键”技术，提高果农作务水平，建成县级优质苹果示范园30个，优果率达到68％以上；加大对外宣传力度，着力打造“醇古红”品牌，提升长武苹果知名度；积极推行“经纪人＋基地”、“公司＋基地”的生产经营模式，提高果品营销水平，促进果农增产增收。坚持规模养殖和家庭养殖并重的原则，以生猪、奶牛和黄牛为重点，大力发展养殖专业村、专业户，切实抓好畜禽良种繁育、先进饲养技术推广、市场风险应对、信贷扶持和疫病防治五大体系建设，年内完成11个乡镇畜牧兽医站改建任务，力争发展养殖小区6个、养殖专业户1448个，新增大家畜6000头。坚持对外输出与就地安置相结合，加大组织输出力度，健全服务体系，稳步扩大劳务输出规模，力争全年劳务输出稳定在3.5万人（次）。二是积极发展一村一品、一乡一业。按照“科学布局、逐村定品、集中连片、整村推进”的思路，全面实施“一村一品”十村示范、百村推进工程，把资金投入、市场建设、科技支持、人才培训、信息服务等集中向确定的“一村一品”示范村倾斜，年内新增12个“一村一品”示范村。三是积极培育特色产业。大力发展烤烟、蔬菜、红地球葡萄、中药材、花椒等特色产业和柿子、大枣等杂果种植，着力开发剪纸、刺绣、鞋垫等民间工艺品，力争烟叶种植面积稳定在1万亩，总产达到2.3万担，种植杂果1万亩，传统蔬菜种植面积达到2万亩，大棚蔬菜发展到400棚，每个乡镇建成1—2个特色产业示范村。四是加强农业服务体系建设，抓好龙头企业发展。加强农业信息服务体系建设，开发整合农业、科技、气象等涉农信息资源，积极实施农业信息进村入户工程，年内建成100个农业信息服务站。围绕农产品加工、商品化处理及包装、储藏、销售等方面，引进和培育一批加工型、流通型龙头企业，不断提升农业产业化水平，推动现代农业快速发展。

三、切实加强农业基础设施建设，不断提高农村生产生活条件

各乡镇、各部门要用足、用活上级各类强农惠农政策，积极争取项目和资金，加大投入，不断改善农村基础设施条件。继续加大农村公路建设工作力度，广泛发动群众，多方筹措资金，严把工程质量，精心做好通村公路的规划建设，年内新修通村公路70公里，完成长马路、枣郭路改建任务，实现全县塬面村村通油路（水泥路）的目标。加快实施农村安全饮水、小型水利建设及节水灌溉工程，解决20个村1.65万人的饮水困难及饮水安全问题；大力开展农田水利基本建设，新修基本农田5000亩，新增灌溉面积900亩。加快农村电网改造步伐，积极争取上级部门支持，力争完成11个重点村和11个推进村低压线路改造任务。扎实开展林业工程建设，加快“三化一片林”绿色家园建设步伐，年内建成6个省级“绿色家园”示范村，25个市级“绿色家园”示范村，完成荒山造林1万亩，栽植天保公益林2000亩、“三北”防护林3000亩，封山育林1万亩，力争全县森林覆盖率达到29.3％。继续加强基层文化设施建设和“万村千乡市场工程”建设，年内完成4个乡镇综合文化站和5个农村文化室的建设任务，力争建设农村连锁店150家。加快农村通讯基础设施建设，继续实施广播、电视“村村通”和有线电视、电话、宽带进村入户工程，力争年内新增电话用户500户、有线电视用户800户、宽带用户600户。

四、突出重点，抓好新农村重点村、推进村建设及扶贫开发重点村建设

20*年，全县计划每个乡镇创建1个新农村建设重点村和1个新农村建设推进村。按照“规划先行、分类指导、典型示范、基础突破、整体推进”的工作思路，新农村建设重点村达到“三化五通五配套”的要求，即：村庄实现绿化、亮化、净化；通电、通自来水、通油路（水泥路）、通广播和有线电视、通信息(宽带、电话、电子农务)；配套建设村“两委会”办公室、文化室、卫生室、商业网点、休闲健身广场。新农村建设推进村达到“三改五通一整治”的要求，即：改灶、改厕、改圈；通电、通自来水、通油路（水泥路）、通广播和有线电视、通信息(宽带、电话、电子农务)；整治村容村貌，村庄环境明显改观。切实抓好新农村建设规划的编制工作，按照“科学实用、突出特色、风格多样”的原则，制定好新村建设规划和产业发展规划，推动新农村建设逐步走上规范化轨道。加大各类涉农项目资金的捆绑使用力度，整合项目资金向新农村建设重点村、推进村倾斜，集中财力为农民办大事、办实事、办好事。深入开展村容村貌整治活动，加强乡风文明建设，改善农村人居环境。同时，把扶贫开发与新农村建设紧密结合起来，加大扶贫开发工作力度，力争实现全县1.5万人的稳定脱贫目标。多渠道增加资金投入，切实改善贫困地区生产生活条件，年内建成扶贫开发工作重点村22个；继续搞好易地扶贫开发，年内建成移民新村4个，搬迁贫困群众152户740人。启动实施枣元“一条梁”地区扶贫综合开发工作，改善当地群众的生产生活条件。

五、加强农民教育培训，提高农民整体素质

充分利用各种资源，加大新型农民培训和“阳光工程”实施力度，提高广大农民综合素质，力争全年培训农民1.35万人（次）。按照每乡有一支农业技术骨干队伍，每村有一名技术骨干，每户有一名生产明白人的要求，加强农民技术骨干人才的培训。同时，重点培训社会需求量大的制造业技术工人及农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者，使从事农业生产的农民能够掌握1-2门先进农业实用技术、转移出去的农民具有较强的务工经商技能，提高农民的就业创业能力。深入开展农村形势和政策教育，全面提高农民群众的思想道德水平和综合素质。制定符合县情实际的优惠政策，采取多种形式鼓励有经营头脑的外出务工农民带资金、带技术回乡创业、兴办实体，成为推进农业农村工作的带头人，促使农民生活方式、思维方式和价值观念逐步转变。

六、统筹发展农村社会事业，切实改善农村民生条件

始终把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入力度，力争全县80％的乡镇达到市级教育强乡镇标准；大力发展职业教育，全面完成市上下达的职教招生任务；认真落实“两免一补”政策，加大实施国家助学贷款政策力度，切实解决农村贫困家庭学生上学难问题。加快农村医疗基础设施建设，全面完成176所村级卫生室设施配套任务，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，力争群众参合率达到93％以上，有效解决农村群众看病贵问题。严格落实农村计生奖励扶助政策，加大性别比治理力度，努力稳定低生育水平。进一步完善农村最低生活保障制度，不断扩大农村低保覆盖范围，实现动态管理下的应保尽保。组织开展第二届感动长武“十大人物”和“百名孝子”评选等一系列群众性精神文明创建活动，大力弘扬无私奉献、尊老爱幼的传统美德，树立现代农村新风尚。

七、强化基层组织建设，提供坚强组织保证

坚持以科学发展观为指导，以提高农村基层党组织执政能力为目标，深入开展“四培三带两提高”活动，注重农村党员发展工作，进一步优化农村党员结构。按照《村级干部管理办法》的要求，切实加大对村级干部的选拔、培训、管理和考核力度，进一步提高村级干部的整体素质和工作能力。大力开展“找能人、请能人回村任兼职”和“经济能人任村官”活动，增强村级班子的战斗力和凝聚力。同时，进一步健全和落实“村财村用乡服务”、村务公开、“一事一议”等制度，确保群众对村务工作的知情权、参与权、管理权和监督权。

八、深化农村改革，创新管理机制

一是坚持农村基本经营制度。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，认真开展延包后续完善工作，确保农村土地承包经营权证到户。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地承包经营权有序流转，培育现代农业经营主体，积极稳妥地发展适度规模经营。切实保护农民土地承包经营权，完善土地征用制度，规范征地程序，坚决防止和纠正强迫农民流转土地、改变土地用途等违法行为。二是建立健全村级财务管理制度。结合农村综合改革，建立健全以乡镇财政所为依托的农村财务服务中心，将所辖的村级财务一律交由农村财务服务中心实行“四、四统一”管理（会计帐目、财务收支、会计档案、会计信息业务；统一财务核算、财务票据、资金、财务档案管理）。出台完善《长武县农村财务管理办法》，将村级财务管理工作纳入每年的目标责任制考核之中，加强监督检查，保证村财村用乡服务工作逐步规范、科学，正常开展。三是加强村务公开工作。广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、具体要求和标准，以“实际、实用、实效”为原则，以有关法律、法规和政策为依据，围绕每个环节，严格、规范操作。制定相关的配套制度，包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村民代表会议在内的各项规章制度。对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定，并不断予以改进和完善，使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究。进一步推行村务公开目标管理责任制，把村务公开工作纳入到农村整体工作的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核，严格奖罚。

九、切实加强党对“三农”工作的领导

搞好农业农村工作，任务艰巨，责任重大。全县各级领导干部要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，准确把握形势，不断解放思想，按照党的*精神和中央“一号文件”以及中、省、市农村工作会议对“三农”工作提出的新部署、新要求，把农业农村工作放在更加突出的位置。各乡镇、各部门的主要负责同志要亲自负责，明确工作重点，狠抓工作落实。县农村工作领导小组成员单位要积极履行职责，加强协作配合，促进我县农业农村工作健康快速发展。县委、县政府督查室、县考核办要勤督严查，及时通报各乡镇、各部门的工作进展情况，对工作抓的紧、成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评，促使全县各乡镇、各部门以大干、苦干、勤干的作风抓落实、促发展，在全县形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。