工商局发展市场巡查实施意见

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各分局，市局机关各部门：

按照*大提出“要加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”的总体部署，立足新起点，适应停收“两费”后的新形势，大力开展市场巡查工作，切实维护市场经济秩序，服务全市经济社会又好又快发展，特制定如下工作意见。

一、指导思想及工作目标

以“服务发展武汉、服务诚信武汉、服务和谐武汉”为宗旨，以“经济户口”为基础，以市场巡查为手段，通过网格化管理方法，建立科学监管网络，消除监管盲点，全面推进监管执法工作的制度化和规范化，不断提高服务监管水平，促进各类市场主体经营行为规范和信用程度显著提高。

二、组织领导

市局成立市场巡查工作领导小组，吴清局长任组长，局领导班子其他成员任副组长，监察室、政治处、办公室、法规处、商标广告处、合同处、消保处、信息化处、12315指挥中心、注册登记分局、公平交易分局、市场处负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在市场处，负责市场巡查制工作的推行和巡查制工作实施情况的考核。

各分局比照市局成立“市场巡查工作领导小组”，负责辖区市场巡查工作。

三、市场巡查网格设定

按照“定区域、定专人、定职责”的要求，以街道、社区为基本单位划分若干监管网格，按网格规模确定网格责任人员数量，由网格责任人履行网格内监管职责。

各基层工商所将网格的划分情况制作成“网格化监管示意图”，标明网格区域界限、责任人员、市场主体数量及重点经营行业、重点市场等情况，并悬挂上墙。

各基层工商所成立市场巡查队，下设若干巡查组，每组负责若干网格的监管，做到分片包干，责任到人。

四、市场巡查职责

（一）市场巡查队职责：对确定网格内的巡查工作实施管理，综合处理各网格内市场巡查工作情况，并进行巡查信息整理分析上报。

（二）市场巡查组职责：

1.宣传有关工商行政管理的法律、法规、规章和政策，引导市场主体守法经营，倡导、鼓励、支持诚信经营，构建市场信用体系。

2.检查市场主体经营资格，检查经营者证照是否齐全，是否按要求悬挂，是否合法有效，是否超范围经营。

3.检查经营场地环境卫生是否符合要求、交易秩序是否有序、行业自律制度是否健全、食品经营行业进销货台帐、索证索票制度是否建立、食用商品检验检疫以及自行检测是否到位。

4.检查经销商品是否有质量合格证明、检验检疫证明；是否掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，是否为国家明令淘汰并停止销售和失效、变质的商品。检查商品标示内容是否虚假，是否有中文表明的产品名称、生产厂厂名和厂址；限期使用的产品，是否标明生产日期和安全使用期或者失效日期。

5.及时发现和配合查处商标、广告、经济合同、不正当竞争、非法传销等各种违法违规行为。

6.实施各项阶段性整治活动，对产品质量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重点行业进行重点监管。

7.及时受理消费者咨询，及时调处、反馈消费者（申）投诉、群众信访举报。

8.及时纠正和停止市场主体的失信行为。

9.及时处罚符合简易程序处罚的违法行为，及时报告市场巡查中发现的重大问题。

10.建立、完善各类市场主体“经济户口”台帐，准确掌握监管网格内市场主体登记的静态资料和监管的动态资料。

11.认真做好巡查、消费者（申）投诉处理、违法违规处理等记录。

12.完成上级交办的其他市场巡查工作任务。

五、市场巡查工作要求

按照“分类巡查到位、监管痕迹到位、维权服务到位、执法办案到位、集中整治到位”的要求，依法对辖区内各类市场主体实施全方位动态监管。

（一）分类巡查到位。根据市场主体行业及信誉高低程度，对各类市场主体实施分类巡查，达到持照率高、市场经营秩序良好、市场主体竞争有序、无重特大食品安全事故发生。做到录入信息动态化、纸质资料完备化、统计分析经常化。

（二）监管记录到位。巡查人员要规范详实地填写《市场巡查记录薄》，在巡查中，能对各类违法违规行为发现及时、制止及时、上报或直接查处及时，做到监管痕迹明显，无监管盲区。网格与网格之间要协作巡查，做到市场巡查全方位，市场主体监管全覆盖。

（三）维权服务到位。充分发挥巡查人员一线维权服务的优势和作用，加大法规宣传力度，加大（申）投诉调解力度，加大案件转化力度，做好维权“五进”工作，确保12315渠道畅通，服务及时，调处率达到98%，使消费者权益得到有效保护，消费者满意度高。

（四）执法办案到位。按照“三步式”行政执法程序，处罚符合简易程序办理的案件，积极参与一般程序案件的调查取证，做到有案必查，依法办案。

（五）集中整治到位。根据网格内违法违规现象及监管薄弱环节，有针对性地开展集中整治活动，确保整治重点突出，效果明显。

六、市场巡查考评

（一）考评组织：市局“市场巡查工作领导小组”负责对各分局市场巡查工作实施情况进行年度考评。各分局对基层工商所市场巡查工作实施情况进行季度和年度考评。

（二）考评方式：采取查看文件资料，电脑资料、纸质台帐和实地抽查相结合的方式，考评按百分量化。

（三）考评内容：

1.各分局是否比照市局成立了相应“市场巡查工作领导小组”。

2.各分局是否组织基层工商所科学划分网格，做到定区域、定专人、定职责。

3.各分局是否制定工作实施方案、实施细则、考评办法。

4.各工商所市场巡查工作是否正常运转；监管领域是否全覆盖；无证经营户数是否摸清。

5.各基层工商所市场巡查记录是否规范详实、网上录入是否及时、准确。

6.各基层工商所是否规范记录消费者（申）投诉和举报调处结果。