农村社区建设发展意见

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各乡(镇)人民政府：

为深入贯彻市委办公室、市政府办公室《关于切实做好全市农村村落社区建设工作的意见》精神，切实做好我县农村村落社区建设工作，深化村民自治，维护农村稳定，促进农村经济和社会事业全面进步，现提出以下工作意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好农村村落社区建设工作的责任感和紧迫感

开展农村村落社区建设，是贯彻“*”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是完善村民自治和健全村民自治机制的有效途径，是促进农村改革、发展和稳定，培育农村健康向上的文明新风的重要举措。近年来，通过县、乡两级的共同努力，农村村落社区建设工作取得了一定的成绩，但与上级要求还有很大差距。由于我县村委会规模较大，且各自然村较为分散，村民自治各项工作在一定程度上出现断层，农民群众难于直接参与村务管理，自己想办的公益事业难于协调统一，同时分散在村落的贫困弱势群体需要开展互助互济，农村中旧思想、旧习惯、旧风俗和脏、乱、差的现象仍然存在，在一定程度上影响了我县农村“三个文明”建设。各乡（镇）一定要充分认识到推进农村村落社区建设的重要意义，增强责任感、紧迫感，切实做好农村村落社区建设工作。

二、明确任务，建立机制，全面推进农村村落社区建设规范发展

全县村落社区建设的主要任务是：以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，着力培育发展以志愿者协会为主体的村落社区组织，不断拓展村落社区服务领域，大力兴办村落社区公益事业，发展村落社区卫生，繁荣村落社区文化，美化村落社区环境，维护村落社区治安，救助农村困难群体，提高村民素质，树立农村新风，建设新型和谐文明的村落社区。今年，要全面推广农村村落社区建设，全县农村村落社区建设要上规模、上水平。

村落社区建设的工作机制是以自然村或中心自然村为单位划定农村村落社区，在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职老党员、村民代表、致富能手和科技标兵为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的农村村落社区建设志愿者协会，下设五个工作站，即：公益事业服务站、社区互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站，有条件的还可成立致富信息传授站。农村村落社区志愿者协会会长、副会长和理事由全体会员选举产生，一般应兼任各工作站站长，并建立健全志愿者协会章程和各工作站的岗位责任制度。做到行动有准则，参与有秩序，管理有章法，增强村民对各项制度的认同感，并成为忠实的执行者和监督者。

三、因地制宜，整合资源，扎实有效地开展农村村落社区建设

开展村落社区建设，必须从着力解决群众迫切需要解决的问题，扎扎实实做几件群众看得见、摸得着的实事入手。如：配合新农村建设整治村落卫生、改水改厕、扶贫帮困、开展群众喜闻乐见的文体活动等，有条件的还可自愿集资修路架桥。农村村落社区建设要突出区域特色，“一个村落，一个模式“，因地制宜，量力而行，先从一些不花钱或少花钱又容易成效的工作抓起，有计划、有步骤地实现村落社区建设发展目标。让村民深切的感受到搞好村落社区建设是大家的事，更是自己的事，调动村民广泛参与村落社区建设的积极性、主动性和自觉性。

开展农村村落社区建设，必须以整合各种社区资源为基础。一是整合人力资源，解决有人管事的问题。即以村落“五老”为主体，以村民代表、无职党员、村民小组长以及农村致富“小能人”等为骨干的热心为群众服务的人组成志愿者协会，充分发挥他们的主导作用，保证有人管事。二是整合经费资源，解决有钱办事的问题。要用建设美好家园这条共同利益的红线把全体村民紧紧联系在一起，特别要调动和发挥在外能人积德于民、造福乡梓的积极性，有钱出钱，有力出力，自愿捐助。同时，积极争取政府和部门及社会各界的广泛关注和支助。三是整合场所资源，解决有场所活动问题。各在要充分利用村落内闲置的公房（如调整布局后闲置的中小学校、旧房、场地、闲置的仓库、敬老院）及空闲的民房作为村落社区活动中心，特别是教育、引导农民转变观念，改造村落祠堂，兴办村落社区学习娱乐活动中心。

四、加强领导，加大投入，切实保障农村村落社区建设工作顺利进行

各乡（镇）要把农村村落社区建设工作列入重要议事日程，经常督促、检查、研究和解决工作中的问题。县成立了农村村落社区建设工作领导（指导）小组，乡、村二级也要成立相应的组织机构，制定本辖区村落社区建设发展规划和实施方案，要下派干部驻村挂点，责任要落实到人。各乡（镇）推进村落社区建设要与开展新农村建设活动结合起来。要广泛宣传发动，层层召开会议，利用广播、电视、报刊、标语等媒体进行宣传，使之形成社会关注支持、农民踊跃参与村落社区建设的浓厚氛围。要把开展村落社区建设列入农村基层工作目标管理考评重要内容。乡（镇）财政要安排一定的工作经费，列入年度预算，专项用于扶持和鼓励村落社区建设。