县委促进农村经济快又好发展的意见

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20*年，全县农业农村工作的指导思想是：深入贯彻党的*和中央省市农村工作会议精神，全面落实科学发展观，以农民增收为核心，以农业产业化为着力点，积极推进优势产业升级，加强农业基础建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进农村稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐，实现农业农村经济社会又好又快发展。主要发展目标是：实现农业总产值44.5亿元，比上年增长9.5%，农业增加值达到26.5亿元，比上年增长9%，农民人均纯收入达到5053元，比上年增加400元，增长8.6%。

一、不断优化农业结构，打造强势基础产业

1.打造优质粮食产业。着力抓好优质稻板块基地建设，发展优质稻72万亩，水稻优质率达到95%以上，其中“鉴真二号”和“*中五号”两个骨干品种实行板块推进，订单生产面积稳定在20万亩，发展“丰两优”、“杨两优”等优质高产品种和其他专用稻50万亩，建设有机稻基地2万亩。继续发挥湖北国宝桥米集团的辐射带动效应，落实优质粮食订单面积90万亩，其中县内65万亩，县外25万亩。全县粮食种植总面积稳定在130万亩，总产稳定在53万吨。通过稳定粮食种植面积，发展订单生产，提高粮食优质率，兼顾好国家粮食安全与农民增收的关系。

2.打造规模畜牧产业。以推进畜禽产业规模化、专业化、标准化经营为目标，实现畜禽规模化养殖突破性发展。20*年，全县出栏生猪100万头以上，出笼家禽1000万只以上。全县生猪规模化养殖达到60%，家禽规模化养殖达到80%。一是推进畜牧小区建设。重点新建新市镇丁家榜蛋鸡养殖小区、永兴镇老柳河蛋鸡养殖小区、钱场镇鹏昌绿色养殖园、石龙镇张家当蛋鸡养殖小区4个蛋鸡养殖小区；新建罗店镇丁家冲广信生猪养殖小区、宋河镇富源生猪标准化养殖小区、孙桥牛车河生猪养殖小区、雁门口新民生猪养殖小区4个养猪小区。二是推进规模化养殖。发挥畜禽养殖小区的辐射带动作用，狠抓规模养殖大户发展。全县规模养殖户达到5015户，新增800户，规模化养殖生猪出栏达到60万头，新增20万头，规模化养殖家禽达到800万只，新增200万只。三是加强疫病防控。牢固树立“全年防疫、四季防疫”的工作理念，建立“春秋集中免疫、月月定时补针、定期监测抗体”防疫制度和工作方式，切实抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防控工作，确保畜牧业生产安全。四是加强标准化建设。转变养殖观念，推行标准化生产，发展生态养殖。完善畜产品质量安全标准体系。对规模养殖户和养殖小区的养殖设施进行标准化改造，在重点地区、品种、环节、小区和企业，加快推行标准化生产和管理，建设标准化生产示范样板。组织无公害畜禽产地认定和产品认证。五是加大对畜牧业投入力度。加大财政“以奖代补”的力度，对新建畜禽养殖小区和标准化养猪“150”模式的农户给予奖励扶持。支持保险公司大力开发生猪保险市场。

3.打造现代生态林业。围绕现代林业示范市建设，以建设武汉后花园为目标，着力打造生态京山，建设功能较为完善的现代林业产业体系和生态体系。重点狠抓四大工程建设。一是成片造林绿化工程。完成成片造林3万亩，其中低产林改造1.5万亩。二是城乡佳居环境建设工程。以创建国家级园林县城为目标，高标准抓好县城绿化、美化。同时以村庄环境整治为重点，大力实施“百千万”工程，建设生态家园，完成四旁植树220万株。三是花卉苗木产业建设工程。重点在皂当公路沿线和国有林场建设花卉苗木产业基地，打造“皂当花卉苗木走廊”，新建花卉苗木基地5000亩，达到2万亩。四是绿色通道建设工程。着力开展景观大道建设，对高速公路连接线、皂当路永兴至孙桥段、京安路新市至宋河段、京钱路钱场至新市段、京绿路新市至绿林段实行高标准绿化，建成“风景线”。大力推进村镇公路绿化，完成绿化里程120公里。对县境内高速公路、省级公路和铁路实行沿线拓展，高标准造林绿化。

4.打造特色增收产业。紧紧围绕中华鳖、白花菜、香菇、板栗、茶业、果蔬等传统特色产业，依靠科技进步，大力发展各类专业村、特色村，培育集中连片的特色产业带、产业群，推动特色产业规模的扩张和效益的提升。依托绿林大洪山核心景区、空山洞、虎瓜山、温泉等旅游景区，大力发展以生态农业、观光农业为重点的乡村旅游产业。鼓励和支持景区周边农民兴办农家乐、休闲农庄、垂钓中心、田园景观等项目，促进农民增收。抓好宋河镇、曹武镇小龙虾养殖，全县新发展小龙虾养殖面积2.5万亩，达到5万亩。抓好新市镇赵畈村无公害蔬菜、永兴镇老柳河村中华鳖健康养殖、罗店镇仁和白花菜、三阳镇板粟、杨集镇三口堰村肉鸭养殖、绿林镇厂河村农家餐馆、石龙镇石龙村花卉苗木、钱场镇舒岭村蛋鸡养殖等一批特色产业建设。大力推进农业园区建设。按照高起点规划、高标准建设的要求，立足特色和优势，重点抓好京山粮食物流工业园、新市镇有机稻生产示范园、罗店湖北广信生态示范园、孙桥镇草莓生产示范园、永隆镇曾口大棚蔬菜生产示范园、钱场镇徐冲蛋鸡养殖示范园、钱场镇荆条村农机化推广示范园、虎爪山林场花卉苗木生产示范园8大农业园区建设，努力把园区建设成集新品种推广、科技示范、产业升级、农民增收的样板园。

二、大力发展龙头企业，全面推进产业化经营

5.做大做强龙头企业。按照“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”的要求，进一步做强做大桥米、鲜蛋、白花菜等农产品加工龙头企业。以湖北国宝桥米集团为依托，采取集团自主开发、招商合资或独资开发等多种形式，新上一批投资规模大、产品关联度高、发展后劲足、与核心企业发展密切相关的项目，着力打造国宝桥米百亿产业集群。20*年，继续推进第三步走发展战略，使集团年加工大米能力达到100万吨，销售收入达到30亿元。在此基础上，重点抓好米乳项目、饴糖二期工程、米糠油项目、生物发电项目、插秧机项目和农机大市场六大项目建设。扶持湖北江花农产品加工有限公司、京山仁和白花菜有限公司和湖北楚龙水产品有限公司做大做强，扩大生产规模，争创名牌产品，壮大自身实力。在良种繁育上，扶持湖北神地农业科贸有限公司、绿丹种禽公司、宝源种猪场、观音岩种猪场做大做强；20*年在饲料加工、蛋品加工、淘汰鸡加工、肉鸭加工方面，通过招商引资新建龙头企业实现突破；在畜禽粪便处理上，扶持湖北地利奥生物科技有限公司、京山天泽有机肥厂做大做强，再引资兴办1--2家有机肥厂。

6.大力实施品牌战略。实施品种创新、品质创优、品牌创响战略，不断提升京山县农产品的市场占有率和知名度。抓好农产品质量标准监管，从龙头企业、板块基地、养殖小区、农民专业合作组织和种养大户入手，开展农业标准化示范、推广、宣传和培训，实行标准化生产。建立健全农产品质量安全检验检测体系，搞好产地准出和市场准入，推进农产品质量全程监控，保障农产品消费安全。积极引导龙头企业参与各类推介会、展销会，加大农产品品牌宣传促销力度，扩大产品知名度和市场占有率。鼓励企业开展ISO、QS等体系认证，开展有机食品、绿色食品、无公害产品认证，打响已有品牌，创名优农产品。20*年，力争将“国宝”申报为“中国驰名商标”，新申报有机食品、绿色食品和无公害食品品牌10个以上，新培育“湖北名牌”产品品牌3--5个。

7.加强农产品市场体系建设。积极协调龙头企业推行订单农业，逐步建立“农户+企业+市场”的利益连接机制，达到企业、农户“双赢”的目的，农业订单面积逐年提高。推进农产品批发市场改造升级，积极培育多种形式的农产品流通企业和营销队伍。推进“万村千乡市场工程”的实施，进一步加快连锁、放心、便利三位一体的农村商业网点建设，构建农村现代流通网络。通过新建和改造农家店，改善农村消费环境，净化市场秩序，确保农村市场商品特别是食品与农资的质量安全。

三、加强民生工程建设，大力改善农业基础条件

8.加强农田水利和高产农田建设。抢抓机遇，积极争取国家政策支持，大力开展灌区改造和小型农田水利工程建设，增加旱涝保收面积。抓好八字门水库和石龙水库整险加固工程建设。做好叶畈、余家河及全县9座重点小（一）型水库大坝安全鉴定复核和工程设计，及早纳入开工计划。加快大中型灌区续建配套与节水改造，解决好末级渠系的“肠梗阻”问题，重点完成石龙水库灌区改造工程，做好刘畈水库灌区改造项目的前期工作。实施小型农田水利建设“以奖代补”，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。积极争取国土开发整理、农业综合开发、财政支农资金整合等项目，新上一批高产农田建设工程，争取省级投资新市镇洪泉高产基本农田土地整理项目和1个国家投资项目；抓好雁门口瓦庙土地治理和罗店镇沿河土地治理两个农业综合开发土地治理项目，改造中低产田2.73万亩；抓好新市镇高岭村财政支农资金整合项目实施；抓好1万亩低丘低岗地改造。

9.加强农村道路建设。加快通村公路建设，努力构建与高速公路、省道相沟通，布局合理，安全畅达，满足农民生产生活需要的农村公路网络。坚持建养并重，逐步建立县、镇、村三级养护长效机制，确保农村公路安全畅通。完成60.9公里通村公路硬化。

10.改善农村人居环境。按照“整镇推进、整村推进”的思路，积极推进“一建三改”为重点的农村生态家园建设，全年新建沼气池4500口。以孙桥镇为重点建设“一建三改”示范镇，选择14个村建设“一建三改”示范村。继续实施农村安全饮水工程，解决2.67万人的安全饮水问题，重点抓好永隆、钱场安全饮水工程的完善配套、管网延伸和规范管理，确保建得成、用得起、管得好、长受益。继续开展社会主义新农村建设“十村示范、百村整治”试点，全面开展农村生活垃圾、沟渠水塘、院落畜圈的整治。

11.提高现代农业装备水平。大力发展农业机械化。重点推广机耕、机整、机插、机械防治病虫和跨区机收，提高农业集约化水平和综合效益，在汉宜公路和京钱公路沿线建设万亩机插示范推广基地。继续在全县10个水稻主产镇实施“整镇推进”工程，每个镇机插面积达到5000亩以上，选择30个有条件的村实施“整村推进”工程，每个村机插面积达到500亩以上，全县机插面积达到20万亩。加强农村信息化建设。完善农村信息综合服务网络，加快电话“进村入户”步伐，继续实施广播电视“村村通”工程。整合涉农信息资源，搭建农村综合信息服务平台，发挥电信、移动、联通等部门行业优势，兴办“信息化村镇”的试点。加强气象预警预报系统建设，增强农业防灾抗灾能力。

四、培育现代新型农民，大力发展农村社会事业

12.加快发展农村教育文化事业。巩固提高九年义务教育水平，落实义务教育免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生生活费补助政策，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育。积极化解农村中小学“普九”债务，争取上级以奖代补资金。增加农村文化事业投入，扶持发展乡镇文化服务中心、村级文化活动中心和科技文化中心户，扶持发展一批各具特色的群众文艺队伍，形成一批民间演出团队，开展“数字电影进农村”和“*精神到农家”百场演出活动，建设一批农家书屋和体育场所，做到村村有文化阵地、文艺队伍、重大节日有文艺活动、进一步丰富群众的精神文化生活。

13.加强农民培训转移。进一步规范培训基地建设，充实培训内容，创新培训方式，坚持“阳光工程”培训与新农村建设、县域经济发展相结合，突出新型农民、失地农民、农产品加工企业人员和新办企业农民工培训；鼓励培训基地开展定向、订单培训，推动农村劳动力向非农产业转移，提高非农产业收入。20*年完成1.17万人的培训转移任务。进一步弘扬创业精神，营造创业氛围，激发农民自主创业意识，大力实施“凤还巢”工程，完善优惠扶持措施，鼓励外出务工人员返乡创业。开展农业创业带头人评比表彰活动，对生产规模扩张快、带动能力强的农民创业带头人实行奖励扶持政策。

14.加大农村实用技术培训和推广力度。继续实施新农村实用人才培训工程，提高农民务农技能，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。围绕农业板块基地建设，搞好农业新品种、新技术示范推广和服务。20*年，实施稻田养鸭、安装频振杀虫技术推广无公害水稻种植面积10万亩，推广旱育抛秧5万亩，免耕栽培技术1万亩。认真组织“以钱养事”农业科技项目试验示范推广。

15.健全农村社会保障体系。继续推行新型农村合作医疗，全县农民参合率达到95%以上。抓好全县14个乡镇卫生院和54个村卫生室建设。对农村儿童的计划内疫苗实行免费接种，抓好血吸虫病、结核病和艾滋病防治工作。全面建立农村最低生活保障制度。继续坚持开发式扶贫方针，扎实开展整村推进式扶贫，切实抓好贫困村、革命老区扶贫工作。落实扶贫项目，搞好县领导、县直部门、企业参与的结对扶贫、对口扶贫。抓好农村特困户的救助工作，帮助弱势群体和受灾群众解决好生产、生活困难。切实做好水库移民后期扶持工作。

16.加强农村民主法治建设。扎实开展“五五”普法宣传教育，增强群众的法律意识。在全县选择一个村兴办试点，扎实组织开展农村民主法治综合治理。深入开展平安京山建设，加强农村警务建设，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安全有序。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，着力抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权，真正实现自我管理、自我教育和自我服务。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。扎实开展村务公开，注重公开内容、时间、形式和程序，推进党务、政务、村务公开上台阶。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观教育，广泛开展“文明村镇”、“文明户”等群众性文明创建活动，提高农村社会文明程度。

五、推进体制机制创新，优化农村经济发展环境

17.健全农村政策落实机制。认真落实粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项惠农政策，充分调动农民生产积极性。坚持涉农税收、价格及收费“公示制”，村级组织订阅报刊“限额制”，涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严禁有关部门或单位向村级组织和农民收取税费。进一步规范村级组织开支范围和标准，规范村民“一事一议”和筹资筹劳。加大农民负担督办检查力度，对违反农民负担政策的案（事）件发生一起，严肃查处一起。

18.依法推进农村土地合理流转。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民通过转让、租赁、入股等多种形式，推进土地承包经营权有序流转，发展土地适度规模经营。在曹武镇兴办试点，进一步完善农村土地流转合同、登记、备案制度，促进土地规范流转，引导农业适度规模经营。

19.创新农村集体产权制度。按照“产权清晰、责权明确、保护严格、管理科学”的发展方向，明确和理顺集体资产的产权归属，明确集体经济组织成员的权利和义务，理顺农村集体经济组织的分配关系，确定集体经济组织的市场主体地位。县在新市镇城畈村和开发区八里途村开展农村集体产权制度改革试点。

20.深化集体林权制度改革。建立林业产业发展长效机制。全面完善集体林权制度主体改革，确权确林到户。深化综合配套改革，建立完善林业发展协作体系、服务管理体系、金融支撑体系，推进林业产业健康发展。

21.完善农村公益事业服务机制。巩固乡镇综合配套改革成果，完善农村公益事业“以钱养事”新机制。进一步明确农村公益事业服务内容、管理办法、考核机制，签订好服务合同。加大对农村公益事业服务的投入，切实加强省补农村公益事业经费的使用和管理，使之制度化、规范化。

22.规范发展农村合作经济组织。按照全面倡导、积极引导、加强指导的要求，鼓励多形式、多层次、多领域发展“民办、民受益”的专业合作组织，全县新发展农民专业合作经济组织25个。推进农民合作经济组织规范化发展。选择2到3个产业优势明显，工作有一定基础的合作经济组织进行试点，着力培育产权明晰、机构健全、制度完善、利益联结比较紧密、服务作用较好的典型。通过典型引路，加强现有专业合作社内部组织建设，真正形成农民专业合作社利益互补、自求平衡、自我服务和自我发展的机制。

23.创新新农村建设投入机制。充分发挥农民的主体作用，通过规划引导、政策扶持、典型示范，动员组织农村基层干部和农民群众自力更生、艰苦奋斗，用自己勤劳的双手改变家乡面貌，建设美好家园。村党组织和村委会要发挥好带头作用，在尊重农民意愿的前提下，组织发动村民投工投资参与新农村建设。积极鼓励社会各类组织、企业家和社会知名人士参与新农村建设，吸引外来资本、工商资本、民间资本和信贷资金进入新农村建设各个领域，形成合力建设新农村的良好氛围。按照统筹城乡经济社会发展的要求，切实加大对“三农”的投入，建立财政支持新农村建设的长效投入机制，每年预算一定的资金，通过以奖代补的形式，重点支持群众积极性高、建设进展快、成效突出的示范村和重点产业发展。

六、加强对农业农村工作领导，扎实推进新农村建设

24.切实加强组织领导。继续坚持党政双线领导农村工作的制度；坚持领导干部联系镇、村的制度；坚持和完善向基层派驻新农村建设工作队制度，实行县直部门联村，以项目实施推动农村经济社会发展。积极开展企业、学校、金融机构、个体老板扶村、带村“四联”活动。各部门要切实承担起新农村建设的职责，把本部门工作与新农村建设紧密结合起来，把各项任务落到实处，形成参与新农村建设的长效机制。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强以党组织为核心的村级组织建设，选准配强村党支部书记，不断增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，为实现农村经济又好又快发展提供坚强的组织保证。加大对新农村建设的宣传力度，广泛宣传报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，以充分调动广大农民群众的积极性和创造性，引导农民自觉投身新农村建设。

25.切实转变工作作风。各级各部门从事农业和农村工作的同志，要适应新的形势和任务，转变工作作风，改进工作方法，创新工作机制。要加强调查研究，按照科学发展观的要求，紧紧围绕农业和农村工作的重大问题，紧紧围绕农民最需要解决的问题，进行深入的调查研究，了解真实情况，发现存在问题，总结成功经验，把握发展趋势，找出对策措施，掌握工作主动权。要认真学习党的农村政策，吃透政策精神，增强政策观念，并结合当地实际，把党的政策不折不扣地送到千家万户，原原本本地落实到基层、落实到农户，各级干部要深入农村，深入群众，真正从思想上端正对农民的认识，主动开展工作，自觉维护安定团结，保持农村社会稳定。

26.严格农村工作考评结帐。农业农村经济和各项社会事业发展实行年初定任务，年中抓落实，分项量化考核，年末奖惩结帐。农业科技推广、农田水利基本建设、林业、畜牧生产等建设性项目，由县直相关部门向上争取项目资金实行以奖代补；农业产业化龙头企业建设、优质稻板块基地建设、农业招商引资及项目争取等工作，从县财政支农资金中列支予以奖励。