安监局安全生产意见
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2009年是实现国家安全生产“*”规划、推动安全生产状况向着20*年明显好转目标迈进的关键一年。为了加强安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进全县安全生产形势持续稳步好转，努力构建和谐温县。根据国家和省市的总体安排部署，现对我县2009年安全生产工作提出如下意见：
一、总体思路和要求
全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防和查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，改进和创新工作方法，积极应对金融危机给安全生产工作带来的压力与挑战，突出企业责任主体，加强基层基础工作，着力完善安全生产长效机制，促进全县安全生产形势稳好转，确保实现党中央、国务院“质量安全年”的要求和省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”的工作目标。
二、工作目标和任务
（一）总体目标
减少一般安全生产事故，严防死亡事故，杜绝发生重特大生产安全事故。全民安全生产意识普遍提高。危险化学品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、消防、特种设备等重点领域和行业的安全生产状况明显改善。中小企业安全基础管理进一步得到加强。安全管理体制和长效工作机制进一步建立和完善。
（二）具体目标
1、2009年全县各类事故死亡控制在18人以下，其中工矿商贸死亡控制在2人以下；亿元GDP死亡率低于0.27；工矿商贸企业从业人员*万人死亡率控制在3.16以下。
2、安全检查和排查覆盖率达*0%，隐患建档登记率达*0%，隐患整改率达*0%。
3、危险化学品、烟花爆竹、建筑等重点行业安全生产许可证申办率达*0%；非煤冶金生产企业和危险化学品经营、储存备案率达*0%；重大危险源监控率达*0%。
4、新增25%的行政村、社区达到安全创建活动标准。
5、事故统计准确率、如期结案率和事故责任人处理意见落实率均达*0%。
6、高危行业新建、改建、扩建项目（工程）安全设施“三同时”审查、验收率达*0%；其他一般行业达70%以上。
7、全社会安全受教育率达80%以上；企业负责人、安管人员和特种作业人员持证上岗率达*0%；企业三级安全教育培训率达90%以上。
8、配发劳动防护用品纳入生产经营单位规范管理。重点场所、岗位作业人员护品配备、使用率达*0%。
三、重点工作和措施
围绕总体要求和工作目标，坚持把国务院“安全生产年”活动和省政府“企业服务年”活动相结合，以贯彻落实国家安监总局“开展三项行动、加强三项建设”为工作核心，统筹兼顾，重点把握，在全县2009年安全生产工作中，突出“一条主线”，抓好“两项活动”，完善“三大体系”，实现“四个突破”，努力促进全县安全生产形势持续稳步好转。
（一）突出“隐患排查治理”一条主线，齐抓共管，逐步提升企业本质安全
1、开展安全生产大检查。在全县范围组织开展六次安全生产综合性大检查，即：元旦春节期间、全国“两会”期间、“安全生产月”期间、汛期和“十一”前后和冬季安全大检查。同时以事故多发和安全防范基础薄弱的领域和环节为重点，适时开展专项检查。在检查中要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，严谨过细，不走过场，查深查实隐患，限期整改到位，确保安全检查的效果。
2、开展安全生产专项整治。针对安全生产工作中出现的倾向性和共性问题，适时开展安全生产专项治理。危险化学品安全整治。对危险化学品生产、经营、运输、使用、储存单位要开展专项检查和整治，严格安全许可事项，加强储存企业监控，扩大危化品运输联控，加快安全防护距离不符合安全标准企业的关停转产和搬迁，及时发现事故隐患，限期治理整改到位，坚决把事故隐患消除在萌芽状态。烟花爆竹安全整治。严格经营、运输、燃放各个环节的安全监管，对全县各零售网点，执行淡季限量存放销售和风险抵押金制度。继续加大对非法生产、运输、经营、储存烟花爆竹的打击力度，维护烟花爆竹安全经营秩序。道路交通安全整治。要深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，依法整顿道路交通安全秩序和环境，严厉打击超载超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。开展接送学生“校车”、接送工人“厂车”的治理活动，坚决取缔不符合安全要求的报废车辆上路行驶。消防安全整治。以商场、学校、医院、网吧等人员密集场所以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区为重点，适时开展火灾隐患排查，整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大消防隐患。建筑施工安全整治。要以防范坍塌和高空坠落事故为重点，深化建筑工程安全整治，开展施工机械设备专项治理，加大对违法违规从事建筑生产行为的查处力度。作业场所职业安全卫生整治。以机械伤人和慢性职业中毒为重点开展专项检查和治理，对作业场所危害大，防护措施跟不上的企业，要限期采取措施整改到位。食品卫生安全整治。加强对食品生产企业、经营单位的安全卫生监管，实施源头化管理，严厉查处各类违法行为，确保全县食品卫生安全。教学机构安全整治。落实校园安全责任，加强学校宿舍、食堂、活动场所和接送车辆的安全管理，开展交通安全宣传教育，增强广大师生的识灾、避灾能力和安全意识，努力杜绝各类安全事故。此外，电力、水上作业、旅游、通讯、水利等行业领域都要从各自实际出发，有针对性地开展安全专项整治。
3、建立健全隐患排查治理长效机制。（1）建立隐患排查和举报报告制度。形成“一线从业人员查找隐患、企业安全员查报隐患、各级政府及部门督查整改隐患”的排查和报送渠道。建立安全隐患举报制度，落实举报奖励政策。对瞒报重大安全隐患的，依法实施行政处罚。（2）落实事故隐患分级监管意见，健全事故隐患登记、建档、监控、销号制度。对不能整改的事故隐患，逐级上报备案。对重大事故隐患，要在县政府统一组织和协调下，隐患责任单位牵头，相关部门共同配合，确保整改落实到位。（3）实行隐患行政管理责任人和企业法定代表人“双挂牌”督办制度。采取定责任、定措施、定时间、定资金、定预案“五定措施”，确保隐患及时得到整改和消号。（4）加强重大安全隐患和重大危险源监控。把重大隐患治理工作纳入年度安全生产目标管理考核，对在重大隐患治理工作中进展缓慢、造成严重影响的单位，取消年度安全评先资格。对全县31家重大危险源实行挂牌管理，落实责任，实行重大危险源安全月报制度和例检制度，实行动态监控和管理。（5）建立不安全企业公告制度，定期在县电视台公布不安全企业名单，对被公告的企业要采取停产整顿、限期整改等措施。
4、加强安全生产执法监察。按照国务院安委会的总体部署，2009年要以严厉打击非法违法生产、经营和建设行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。一是落实政府责任。安全监管、国土资源、*、交通、建设、工商等部门密切配合协作，建立健全党委政府统一领导、各方面共同参与的联合执法机制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高安全生产执法工作的效率效能。二是加强部门监管。按照“谁审批、谁发证、谁主管、谁负责”的原则，切实加强对分管领域生产经营单位的监督检查，从严查处安全生产违法违规行为。三是严格责任追究。认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，认真查处事故，督促落实防范整改措施，严厉打击谎报瞒报行为，从严追究违法行为。
（二）抓好“反习惯性违章、企业服务年”两项活动，标本兼治，切实强化企业安全管理基础
1、持续开展“反习惯性违章”活动。开展反习惯性违章活动是从根本上解决“三违”行为顽症的重要措施。反习惯性违章活动要抓基础，抓提高，创新措施。一是从解决习惯性违章的根源入手，广泛开展企业三级安全教育培训，从安全素质和认知本质上解决违章行为。二是从纠正违章执行力上突破，制定完善各项规章制度，用制度来约束违章行为，在各类企业特别是高危行业企业，深入开展“查三违（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动，纠正不安全行为。三是发挥典型引路的作用，树立一批“安全示范企业”、“示范车间”或“安全示范岗”等，同时严格处理各类安全生产违法违章现象，使各行各业真正形成遵章守纪光荣、违章违纪可耻的公共安全氛围。
2、深入开展“企业服务年”活动。进一步加强基层安全管理，将“安全生产年”活动和“企业服务年”活动相结合，以重点工程、重点企业为主要服务对象，在服务企业过程中，实现安全生产。一是以宣传教育为抓手，通过安全现场会、教育培训进企业等形式，普及安全法律知识，进一步提高职工安全意识和操作素质，强化企业安全发展理念。二是以服务指导为抓手，通过开展破解安全生产难题活动，整理分析一系列典型、易发、高发的安全事故案例，来帮助企业突出重点，加强安全管理的薄弱环节，帮助企业提高安全管理水平；指导企业开展安全生产标准化活动，抓好安全专家技术队伍建设，为企业提供安全生产技术支持和服务。三是以转变作风和提高效能为抓手，通过多种渠道、多种形式，在行政审批、执法检查、工作作风等方面广泛听取和征询企业意见、建议，建立完善反馈和监督机制，不断改进工作方式和方法，为企业提供良好的安全生产发展环境。
（三）完善“安全责任、监管网络、应急救援”三大体系建设，统筹兼顾，不断增强安全生产支撑和保障能力
1、建立健全安全生产责任体系。实施安全生产目标管理，落实“一岗双责”制度，强化各级安全生产责任，着力在全县健全完善安全生产责任体系。一是强化行政首长负责制。各乡镇的行政一把手是本乡镇安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与发展放到同等重要的位置，列入重要议事日程，亲自协调解决安全生产工作中的重大问题。二是强化部门责任。各部门、各单位承担着本行业本领域的安全责任，必须强化责任意识，切实把安全生产责任落实到实处。三是强化企业主体责任。各企业要切实履行法律法规赋予的各项职责，自觉加强安全管理，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位，确保实现生产安全。四是严格绩效跟踪考核。建立激励和约束机制，每半年对各责任单位的目标进度情况进行一次量化考核，并予以公布。严格实行安全生产一票否决，对不达标的单位和发生较大以上安全生产事故的决取消年终评先资格。
2、加强完善安全生产监管网络体系。一是继续完善县、乡、村和企业四级安全监管网络。开展安全管理机构标准化建设，进一步明确职责，健全完善各项制度，加大装备经费投入，推动乡镇、村和企业级安全生产规范化管理。二是坚持联席办公制度。县安委会办公室要按照《安全生产工作规则》要求，进一步完善安委会工作运行机制，定期牵头组织召开例会，互通情况，及时协调解决带有综合性和苗头性的重大问题。三是抓好安监队伍自身建设。持续不断开展“学习型安全员”活动，定期组织安管人员学习安全监察业务知识，不断提高各级、各部门安全监察人员行政执法能力和业务水平；树立“爱岗敬业、求真务实、勤政高效、廉洁奉献”四种作风，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。
3、健全完善各级应急救援体系。贯彻落实《突发事件应对法》，以服务为宗旨，提高公共安全保障能力。一是完善预案体系。按照应急预案编制有关规定，积极制订和完善本行业、本单位的应急救援预案，健全“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系。二是加强预案宣传和培训，使各级应急管理人员真正了解预案、掌握预案。三是加强队伍建设。整合资源，依托县消防大队和大江公司、供电公司、宏升公司等高危企业以及社会救援力量，配备相应的装备和设施，保证救援能力；组织没有危化品专职救援队伍的单位与具备危化品应急救援能力的企业签订“救援服务协议”，一旦发生事故，确保有效救援。四是开展演练。进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制目的，形成反应迅速、指挥有力、处置有效的应急管理和救援体系。
（四）实现“教育培训”、“三同时”审查、“安全标准化”、“劳动防护”四项工作新突破，稳步推进，着力解决安全薄弱环节和难点
1、推进安全设施“三同时”审查验收工作。以新建、改建、扩建的高危项目为重点，立足服务项目，重点推进审查验收。一是加强沟通与联系，建立项目立项、审批、建设等联席通报制度，做到信息共享。在每个项目开工前，及时告知，保证项目单位提前规划设计安全内容，从源头上遏制安全隐患。二是加强技术和业务指导。在项目建设中，跟踪服务，指导企业按要求将安全基础设施建设到位。三是严格审查验收程序。项目完工后，由安监部门牵头组织，依照程序对企业安全设施进行竣工验收，对不按要求进行“三同时”审查的高危企业，不得投入生产或经营。
2、推广安全标准化工作。按照国家“一年打好基础，两年基本完善，三年初步规范”的总体要求，在机械行业开展的安全质量标准化的基础上，逐步在化工、烟花爆竹、建筑等行业开展安全标准化活动，安监、质监、消防等部门要深入指导企业建立健全生产各环节、各岗位的安全质量标准和规范，制定各作业岗位安全操作规程，促进企业安全生产基础工作全面升级。
3、加强安全宣传教育培训工作。一是加强对全社会的安全宣传教育。以“关爱生命、安全发展”为主题，开展“安全生产月”、“安康杯”和“11.9消防日”等活动，加强安全知识宣传教育，着力增强全社会安全意识，使全社会更加关注安全、参与安全。二是强化对各级安委会成员的安全教育培训。有计划组织开展教育培训，使各级安委会成员真正成为全县抓好各级安全管理工作的中坚力量。三是加强企业职工和农民工安全教育培训。各生产经营单位必须对所有从业人员进行三级安全教育培训，经考试合格后持证上岗。拓宽培训渠道，加强农民工安全素质培训。同时，有关部门要抓好有关人员任职资格培训，厂长（经理）、安全管理人员和特种作业人员培训率要力争达到三个*0%。四是要本着“政府引导、公众参与、宣传先行”的原则，继续抓好农村和社区安全达标工作，进一步开展安全进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭等宣传教育活动，创新活动形式，营造安全氛围，推动农村和社区安全规范化、经常化管理。
4、加强劳动防护用品管理工作。认真履行监管职能，通过有效监督和指导，全面规范劳动防护用品生产、经营、使用单位的行为。一是利用各种形式和手段，深入宣传贯彻《河南省劳动防护用品监督管理办法》和安全生产法律法规关于劳动保护用品的各项规定。二是依法规范劳动防护用品市场，以劳动防护用品生产、使用为重点，严格劳动防护用品市场准入制度，严格查处生产、使用假冒伪劣劳动防护用品的单位和个人。三是加强监管员队伍建设。根据个人自愿，企业推荐的原则，配备专(兼)职劳动防护用品监管员，负责本单位劳动防护用品监管工作，2009年6月份之前各企业完成护品监管员培训工作。四是加强专项执法监察。以开展对各生产经营单位的劳动防护用品采购、发放、使用情况的执法监察为重点，坚决查处各类违法行为，维护从业人员生命健康权益。
