民政局加强节约型社会建设的意见

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各乡镇人民政府，县直各单位，各企业：

为深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会的可持续发展，现就进一步加强节约型社会建设提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

指导思想：以党的*精神为指导，以贯彻落实科学发展观、建设节约型社会为目标，以节能、节水、节地、节材、节支为重点，以建设节约型家庭、节约型社区、节约型企业、节约型学校、节约型机关为载体，在全社会进一步强化节约意识，建立健全节约的政策措施，逐步形成节约型的建设模式、生产模式和消费模式，实现全县经济社会的可持续发展。

基本原则：坚持节约为本、效率优先的原则，推进资源的高效利用和循环利用；坚持依靠科技、技术创新原则，大力推广使用先进的节约技术和产品；坚持降低消耗、适度消费原则，形成崇尚节约、自觉节约的良好风气；坚持政府引导、公众参与原则，调动广大群众建设节约型社会的积极性。

总体目标：要通过开展节约型社会建设，使全社会资源节约意识明显增强，资源节约的政策措施逐步完善，资源节约技术和产品广泛推广，资源利用效率明显提高，并创建一批节约型家庭、节约型社区、节约型企业、节约型机关和节约型学校。

二、推进节约型社会建设的主要任务

建设节约型社会，涉及到社会的各个层面和各个方面，需要全社会的共同努力。就当前来讲要突出抓好以下五个方面的节约：

1、节约能源。一是抓好工业节能。加大淘汰落后产能工作，限制高耗能产业发展，重点抓好高耗能行业和企业的节能，确保完成市定节能任务。二是推动建筑节能。强化建筑节能各方主体的职责和义务，加强建筑节能监管，推动新建住宅和公共建筑节能；积极发展建筑节能新材料、新工艺和新产品。三是减少交通运输能耗。按照省市机动车能耗、排放和淘汰标准，在党政机关和公交、交通运输行业率先推广使用清洁燃料,引导使用高性能、小排量、低排放的汽车。四是引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商场和居民住宅中推广高效节能照明产品。办公室、会议室要尽量使用自然光，走廊、通道照明要减少灯管数或设定隔盏开灯，尽量安装自动控制开关。离开办公室要关闭电灯，下班前关闭空调、风扇等用电设备，杜绝“长明灯、白昼灯”等现象。使用电脑、传真机、复印机、饮水机、碎纸机等办公设备时尽量减少待机时间，长时间不用时关闭电源。夏季用电高峰期间，倡导室内空调*度提高1—2摄氏度，办公室、会议室等办公区域的空调*度设置夏季不得低于26摄氏度，冬季不得高于16摄氏度。五是开发利用可再生能源。以医院、学校、敬老院等为重点，积极推广太阳能利用设备，结合居民小区和城镇建设，建设一批太阳能与建筑一体化示范工程。积极推进生物发电等一批新能源项目，促进再生能源的开发利用。

2、节约用地。一是实行严格的耕地保护制度。严格农用地转用计划和土地征收审批管理，坚决落实耕地占补平衡制度。巩固实心粘土砖治理成果，加快推行新型墙体材料。二是加强用地规划管理。做好新一轮土地利用总体规划的修编和执行，对所有新增项目实行严格的用地预审，核定用地规模，对达不到规定投资强度的项目和能耗高、污染大的项目，发展改革部门不得批准立项，土地管理部门不予供地。工业集聚区工业项目用地每亩土地的实际投入不得低于50万元。三是加快推进“两个集中”。“推进工业企业向集聚区集中”，鼓励城区企业搬迁改造。工业集聚区要尽可能多建标准厂房，提高土地利用率。“推进农民集中居住”，继续开展空心村整理，通过复垦增加有效耕地面积。同时，利用市场化手段开展“城中村”改造试点，提高土地的利用效率，改善农民的居住条件，提高农村城镇化水平。

3、节约用水。一是加强高耗水行业用水管理。对高耗水企业按国家标准进行水量平衡测试，完善节水措施，提高工业用水重复利用率。二是强化城市节水管理。坚决关闭城区内所有自备井，提高城市集中供水率。继续推行居民用水“一户一表”改造，加强城市公共供水管网改造，进一步降低管网漏失率。大力推广节水型器具，重点抓好机关、宾馆、学校、医院等公共用水单位的节水型器具推广和使用工作。三是推行中水回用和雨水利用。提倡建筑施工、绿地浇灌、环卫、景观环境等用水使用中水、雨水，逐步减少绿化和环卫的自来水利用率。四是大力推广农业节水。搞好节水防渗渠道建设，推广低压管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水灌溉方式及雨水集蓄利用、自动化管理等技术。

4、节约用材。一是加强重点行业的原材料消耗管理。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消核制度，减少损失浪费，提高原材料利用率。二是鼓励开发和应用新型材料。鼓励开发推广新型材料替代高消耗、易污染的传统材料。采用新型建筑结构体系，推广高性能、低材耗、可再生循环利用的新型建筑材料。三是节约产品包装材料。提倡绿色、环保型消费，以保健品、食品行业为重点，严格控制商品过度包装。鼓励绿色包装，实行包装材料可回收利用的环境标识制度和一次性塑料袋有偿使用制度。四是推进废物综合利用。提高工业“三废”综合回收利用率，引导开展粉煤灰、煤矸石及有机废水综合利用。五是做好再生资源回收利用工作。重点推进再生资源微循环和回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用。六是开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。

5、节约开支。严格执行各项财务制度，强化预算约束，压缩经费开支，严禁公用经费超支和铺张浪费行为。一是严格控制会议和公务接待开支。规范会议、接待、外出考察等公务活动费用开支标准，控制会议数量、规模、规格和时间。严格接待审批制度，提倡吃工作餐、按需订餐，杜绝讲排场、摆阔气的铺张浪费现象。二是节约办公用品的开支。从严从紧配置办公设备，规范办公用品的配备和领用。推进电子政务建设，减少纸质文件。提倡双面用纸，注重信封、复印纸再利用。提倡使用钢笔书写，减少一次性笔使用量。提倡开会自带水杯，减少一次性水杯使用量。三是降低公务用车消耗。严格公车配备标准，压缩配备规模，优先选用排量适中、节能环保的公务车辆，及时淘汰技术状况差、能耗高的老旧车辆。四是严格公费出国管理。杜绝假借考察、学习、研讨、培训等名义，用公款变相出国旅游，严禁通过各类学会、协会、基金会、中心、办事处等组织出国。五是落实政府节能采购制度。凡列入政府采购目录的项目，必须编制采购预算，按照规定程序实施采购。对未编制上报政府采购预算的项目，原则上不予安排。同时，禁止采购能耗高、效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。

三、推进节约型社会建设的保障措施

（一）广泛宣传，营造氛围。要通过新闻媒体、公益广告、网络传媒等渠道，在全社会倡导勤俭节约的良好风气，使节约成为广大干部群众的自觉行为。要针对企业、学校、社区、机关的不同情况，有组织地开展“我为节约做贡献”、“珍惜资源从我做起”、“争创绿色饭店”、“创建绿色社区”、“做节约表率”等宣传教育活动，树立节约榜样，发挥示范带动作用。要认真组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动，建设节约文化，倡导节约文明，形成节约光荣、浪费可耻的良好社会风尚。

（二）抓好载体，树立典型。要深入开展“创建节约型机关”活动，把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中，机关带头使用节能、节水产品和节约型办公材料，推行无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材，抓好机关建筑物节水、空调、照明系统节能改造。实施“创建节约型社会示范工程”建设，建设一批节能、节水、节地、节材示范工程，建成一批资源节约型项目。组织开展节约型企业、机关、学校、社区、园区创建活动，及时总结和推广节约型社会建设的经验和典型，探索出一条符合我县实际的节约型发展路子。

（三)完善措施，量化考核。抓紧建立节约型社会评价指标体系及相关统计制度，把建设节约型社会纳入各乡镇政府、县直各单位的年度目标管理，量化指标体系，严格实行考核。对开展节约成绩突出的单位和个人，要给予以表彰或奖励，对完不成目标任务的要进行责任追究。同时要研究制定鼓励社会节约的政策，建立节约奖励资金，对积极推广节约新技术和产品、节约效果显著的家庭、单位给予奖励，鼓励和引导社会各个层面励行节约。

（四）加强领导，强化责任。全县各级各部门要把建设节约型社会作为贯彻落实科学发展观的重要措施来抓，制定节约计划和工作措施，加强日常监督和检查。主要领导要经常过问、亲自解决节约型社会建设的重大问题，认真指导本乡镇、本部门节约型社会建设的工作开展。各乡镇、各单位、各企业要明确各自的责任，根据本意见确定的建设节约型社会重点任务，抓紧制定具体实施意见、配套政策和工作规划，精心组织，扎实推进，确保建设节约型社会的各项工作落到实处。

以上意见，请遵照执行。