文物局加快发展文物事业的意见

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各管理区，镇人民政府、办事处，高场原种场，市政府有关部门：

为深入贯彻落实党的*和市委四届七次全会精神，进一步加强对文物的保护工作，全面推动我市文物事业健康发展，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）、《国务院关于加强和改善文物工作的通知》（国发[19*]13号）和《关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知》（文物办发[20*]26号）文件精神，结合我市文物工作实际，提出如下意见：

一、认真学习实践“*”重要思想，全面推动我市文物事业发展

(一)充分认识加快文物事业发展的重要性。文物事业是继承中华民族优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明的重要组成部分，加快文物事业发展是实践“*”重要思想，落实“科教兴国”战略和“依法治国”方略，促进经济发展的重大举措。各级党委政府、相关部门必须从落实“*”重要思想的高度，充分认识加快文物事业发展的重要性和必要性，增强紧迫感，真抓实干，全面推进全市文物事业健康有序的发展。

(二)进一步明确文物事业发展的指导思想和目标。我市文物事业的发展要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕*确定的全面建设小康社会的宏伟目标，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，把“保护”作为我市文物工作的根本目标，增强对“抢救”工作的紧迫感。在保护的前提下合理利用，充分发挥文物在弘扬民族精神，增强民族自信心和凝聚力的重要作用，努力提高全市人民的整体素质，促进我市经济发展和社会的全面进步。

(三)高度重视并大力推进文物事业的全面发展。市政府坚持每年召开一至二次文物工作专题会议，听取文物工作汇报，研究解决文物工作面临的问题。各地文物保护部门根据自身情况，加强对文物单位保护和管理。在保护好文物的前提下合理利用和开发文物旅游资源，带动我市交通、商贸和旅游业的快速发展，促进文物事业与经济、社会的和协发展。

二、深化改革，增强文物事业发展的生机和活力

(一)按照*省委组织部、宣传部、人事厅、文化厅《关于深化全省文化事业单位人事制度改革的通知》（*人[20*]41号）文件精神，因地制宜，分类指导，以点带面，分步实施，积极稳妥地推进文物事业单位体制改革。文物事业单位是社会公益性事业，通过深化内部改革，面向群众，把社会效益放在首位。面向市场，借鉴市场机制增强自身的活力，从而遵循文物工作自身的规律健康发展。

(二)深化文物事业单位人事制度改革。要本着以发展为主题，以健全聘用制度和岗位管理为重点，全面推进文物事业单位的全员聘用制，引入竞争机制，实行公开招考，竞争上岗，双向选择，择优聘用。建立健全工作规范和考评制度。以搞好内部分配为关键，深化分配制度的改革，实行工作职责目标考核，收入绩效挂钩，使分配向有突出贡献者、优秀人才和关键岗位倾斜。深化内部管理制度的改革，实行社会统筹养老保险和医疗保险等公益性配套改革。充分调动我市文物系统广大干部职工的积极性和创造性，为文物事业的发展增添生机和活力。

(三)合理开发和利用文物资源。在保护好全市境内文物的基础上，增强精品意识，挖掘特色文物资源，合理稳妥地开发和利用文物资源。除文物的本体保护由文物部门统一规划、设计、管理外，其它基础服务性设施，可采取行政推动，市场运作的方式，以公有民营、股份合作等形式开发旅游资源，吸纳国内外商家资金改善和发展我市文物事业，推进我市经济的可持续发展。

三、加大文物保护力度，为文物事业健康发展提供保障

(一)进一步完善文物的“四有”工作。文物的“四有”工作，即划定保护范围、树立标志说明牌、建立记录档案、建立健全保护机构是文物保护单位实施保护管理的基本措施和保证，我市有国保、省保文物单位各1处，市保单位144处，准文保区117处。文物保护单位要根据文保等级和已有材料，进一步完善、规范“四有”工作。

(二)文物部门要抓好文物保护单位的保护和开发利用的规划制定和实施，同时由市政府牵头，建立由计划、公安、民政、司法、财政、国土、建设、文化、税务、环保、工商、林业、旅游、文物等相关部门组成的文物管理委员会，建立协调会议制度，加强对文物工作的领导。发挥各部门的职能作用，协调经济建设和文物保护之间的矛盾，从而形成合力，动员全社会参与文物保护工作。

(三)建立健全文物保护网络。根据全市境内分布的国保、省保、市保的等级建立专职和兼职的保护员制度，确立市、镇、村、组、保护人的“五级”文物保护网络。同时保护员兼具三员，即保护员、宣传员、通讯员，全方位、全天候保护该地域内的文物安全。

(四)深入宣传贯彻《文物保护法》和《文物保护法实施条例》。在强调文物工作者自觉学习和努力掌握的同时，积极推动各级党政领导干部和社会各界对《文物保护法》和《文物保护法实施条例》的学习和运用，严格履行法律赋予的权利、义务、责任、任务，依法行政，依法保护文物，使文物工作沿着法制化的轨道健康有序的发展。

四、合理利用文物资源，打造精品，塑造城市形象

(一)市委、市政府加强龙湾遗址保护、展示项目领导，其它相关部门在政策、规划、资金、征地等方面给予大力支持，力争早日建成一个集文物保护、展示、风光揽胜、休闲娱乐为一体的大型“龙湾遗址展示园”，使之成为*新的经济增长点，为创建文化名市，打造文化品牌，塑造城市形象。

(二)修复“两李”（*）故居。通过修建“两李”故居和陈列“两李”遗留下来的遗物及相关历史照片等，展现“两李”光辉革命历程，传承爱国主义精神，使之成为爱国主义教育的基地。

(三)修复“红军街”。通过修缮和立面复原“红军街”，展现当时的历史风貌。形成一处集爱国主义教育基地和明、清建筑群（街）文化遗产于一体的历史文化名街。

（四）改扩建市博物馆。丰富文物展示内容，开辟新的阵地，改善服务设施，从不同方面，不同角度展现*历史文化积淀和传统文化的发展轨道，使之成为*的历史沿革的缩影，*标志性文化工程。

五、落实文物工作的政策，切实加大对文物事业的投入

(一)认真执行《国务院关于加强和改善文物工作的通知》（国发[19*]13号）和国家文物局等七部、委、局共同印发《关于进一步做好文物保护“五纳入”的通知》（文物办发[20*]26号），切实做好将文物保护纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制的“五纳入”工作，市政府有关部门要对现行文物工作政策的落实情况进行督促和检查。

(二)切实加大文物保护的投入，确保地上、地下文物及文化遗产的本体保护经费，其经费应随财政收入增长而增加，并纳入财政预算，对公益性文物业务工作给予必要的经费保障，以确保文物的长期保护和文物事业的可持续发展。

六、加强文物工作队伍建设，为文物事业的发展提供保障

(一)抓素质教育。在文物工作干部职工中，开展宗旨、观念教育，切实转变观念，营造勤奋学习，善于思考，学以致用的浓厚氛围，着力提高广大文物工作者思想政治素质，知识水平和业务工作能力。

(二)抓人才培养工作。文物事业的发展，需要大批德才兼备的人才骨干，这是关系大局，关系到我市文物事业长远发展的大事。目前，要集中力量培养优秀中青年业务骨干和文物行政管理的复合型人才。在这个基础上，逐步推行文物、博物馆持证上岗制度。不断提高素质，稳定骨干，努力建设一支高素质文物工作队伍。