林业局荒山荒地绿化意见

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我县是林业资源大县。全县山场面积221万亩，但目前仍有30万亩荒山荒地尚未绿化。为进一步加快我县荒山荒地造林绿化步伐，建设山川秀美新阳新，现提出如下意见。

一、切实增强加快荒山荒地造林绿化步伐的责任感和紧迫感

消灭宜林荒山荒地，加快造林绿化步伐，是改善生态环境，提高森林覆盖率，绿化美化城乡，提升我县对外良好形象的重要措施；是建设社会主义新农村，发展林业主导产业，帮助山区林区农民脱贫致富的迫切要求；是促进农村经济社会可持续发展，构建社会主义和谐社会的现实需要；是激活民间资本，开辟就业新门路，发展农村经济的有效途径。各级党委政府要高度重视荒山荒地造林绿化工作，增强责任感和紧迫感，做到全县动员，全民动手，按照“一年打基础，三年见成效，五年绿化阳新”的要求，大打一场消灭宜林荒山荒地攻坚战。

二、摸清底数，科学规划，稳步推进荒山荒地造林绿化工作

（一）摸清底数，明确任务和目标。荒山荒地的绿化任务重、投入大，难度也很大。近期我们要重点绿化四种类型的荒山荒地。一是过去大集体时期已开发未成功的；二是历年来的采伐迹地和火烧迹地；三是已流转到个人但未开发或已开发效果差的；四是抛荒地和难以耕种的坡耕地。对此，全县要组织技术力量对现有的宜林荒山荒地进行一次全面的调查摸底，掌握全县宜林荒山荒地的现状，并根据各地的自然条件和实际情况，因地制宜，做好总体规划和年度实施计划。项目实施要做到三个结合：要把消灭宜林荒山与重点生态工程建设结合起来；要把消灭宜林荒山荒地同发展油茶等林业主导产业结合起来，做大做强油茶产业；要把荒山荒地绿化与林业科技推广应用结合起来，大力推广优质种苗，推广适用科技，切实提高造林质量和效益。

（二）科学编制总体规划。各地要全面摸清和掌握荒山荒地的类型和存量，近期内不能开发的不纳入荒山荒地绿化规划范围。在编制规划时要坚持因地制宜、适地适树的原则，要突出油茶、楠把竹、湿地松等主导品种和主导产业；要突出公路沿线和重点水域周围；要突出建设集中连片的大基地。“*”期间要建设千亩以上的大基地8－10个，500亩以上的基地10－20个，每年要重点建设3个以上的千亩大基地。

三、强化措施，加大投入，拓宽荒山荒地造林绿化投资渠道

（一）结合集体林权制度改革快速推进荒山荒地流转。流转是开发的前提。各地要把山场流转作为荒山荒地开发的基础性工作来抓。要通过宣传政策，优化服务，化解矛盾等措施鼓励有经营开发能力的大户实行买断、租赁、股份合作等形式进行开发。在荒山荒地的流转过程中，甲乙双方签订合同时必须明确开发时间，防止只流转不开发的现象发生。对过去已流转尚未开发的要限期开发，在限定时间内不开发的要中止合同。流转后未开发的荒山，林业部门不得办理林权证。

（二）突出采伐迹地和火烧迹地的造林更新。采伐迹地的更新是荒山绿化的重点。在调查摸底掌握情况的基础上，凡是未完成当年采伐迹地更新任务的村，一律停止审批该村的木材采伐申请。对规划内的火烧迹地要采取措施落实主体优先开发。

（三）鼓励大户规模开发。凡大户在规划范围内开展荒山荒地绿化的，一律由林业部门无偿提供苗木，开发连片荒山面积在1000亩以上的，经林业部门验收合格后，由县政府一次性给予2万元的奖励，并授予“创建绿色家园模范”称号。对连片开发荒山500亩以上的给予1万元奖励。每年要对在荒山绿化工作中作出突出贡献的先进单位和先进个人进行表彰。

（四）招商引资开发绿化荒山荒地。加大招商引资力度，营造开放、宽松的环境，鼓励和扶持社会资本投资荒山荒地开发，鼓励多种经济成份投资造林，鼓励企业投资造林，鼓励国家机关、企事业单位的干部职工办园建场，切实解决主体单一，投入不足的问题。

（五）切实加强项目资金和种苗服务工作。林业部门要加强项目资金管理，特别是在种苗生产上要坚持高起点、高标准、高质量，确保优质合格苗木上山造林。同时要加强服务，加强科技指导，严格质量监管，确保栽一片，成一片，切实提高造林的质量和效益。

四、强化领导，落实责任，努力完成荒山荒地造林绿化任务

（一）各镇（场）区要把宜林荒山荒地造林绿化工作作为一项重要工作来抓，列入重要议事日程，切实加强领导。各镇区要明确各自任务，落实责任。要把荒山荒地绿化作为“一把手”工程，采取积极有效措施，加快山场流转步伐，确保每年的开发任务落到实处。

（二）建立健全荒山荒地绿化责任考核制度。当年荒山荒地绿化率是考核各镇区造林绿化工作的一项硬指标，做到年初下任务，年终抓考核，凡当年绿化率指标未达到80%以上的镇（区），在全县通报批评。