党委领导廉政建设责任制意见
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为进一步落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐败工作，为全市“三个文明”建设创造良好的政治环境，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和全国、全省党风廉政建设责任制工作会议精神，经市委常委会研究决定，结合我市实际，提出如下落实意见：
一、正确把握形势，深化思想认识，进一步增强落实党风廉政建设责任制的紧迫感和自觉性
近年来，全市党风廉政建设责任制工作得到了较好的落实，有了明显进步，但工作发展不够平衡，少数地方和单位组织领导不够有力，工作不够规范，齐抓共管的合力不够强大等问题仍比较突出。一些权力比较集中的领域违纪案件多发，一些部门和行业不正之风纠而复生，腐败现象未能从根本上得到遏制，反腐倡廉任务依然十分艰巨繁重。各级党委、政府必须保持清醒的头脑，按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求，从实践“*”重要思想，加强党的执政能力建设的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要性，把思想认识真正统一到党中央、国务院的部署上来，统一到省委省政府、市委市政府的一贯要求上来。坚决纠正把党风廉政建设与经济建设对立起来的错误认识，防止出现“一手软，一手硬”问题。各级党政领导班子，特别是主要领导要切实按照“负总责”的要求，履行好“一岗双责”职责。要树立科学的发展观和正确的政绩观，把党风廉政建设责任制工作放在党委政府工作重要议事日程上，不论是谋发展还是抓建设，都要将党风廉政建设一同部署，一同落实，一同检查，一同考核；要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子；要加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。认真实行各部门各单位主要负责人履行职责情况报告制。从明年开始，实行市级领导履行党风廉政建设责任制职责情况向市委常委会专门报告制度。
二、抓住关键环节，解决突出问题，把党风廉政建设责任制工作真正落到实处
（一）建立健全相关工作制度和行为规范，从源头上治理和预防腐败现象的发生。要重点抓住"用人，用钱，用地,用权"等关键问题，建立和完善相关制度。一是进一步健全干部人事制度。努力营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，为预防和克服用人上的不正之风提供有力保障。由市委组织部和市人事局负责修订相关制度。二是进一步健全财政管理制度。加强资金支出管理和监控，严格实行“收支两条线”管理，坚决禁止设立“小金库”，进一步加强对招标采购的监管，规范统一党政机关福利待遇，从源头上预防产生腐败行为。由市财政局负责修订相关制度。三是进一步健全用地管理制度。所有经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让，避免腐败问题的发生。由市国土资源局负责修订相关制度。四是进一步健全行政审批制度。深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整一批行政审批项目，对取消的审批事项加强监管。由市发展和改革委员会负责修订相关制度。各级党委（党组）、政府和领导干部要做执行制度的表率，有关职能部门要加强对制度执行情况的监督检查。
（二）采取有力措施，确保领导干部廉洁自律的各项规定落实到位。认真落实中纪委提出的"五个不许",省委提出的"四个带头"和市委提出的"十条禁令"的要求。一是狠刹收受礼金、代币券以及支付凭证等不正之风，凡违规收、送的，一律先免职，再按规定处理。同时禁止印刷厂、商场、超市等企业印制、销售代币券（卡）的行为，有关重点企业要向社会作出承诺和倡议，对已出售的代币券（卡）必须立即停止使用，对仍在印制和销售代币券（卡）的企业，按《中华人民共和国银行法》严肃处理，并不得授予各种荣誉称号。由市纪委主办，中国人民银行*市中心支行、市政府纠风办、市工商局、市工商联、市国税局、市地税局协办。二是不许“跑官要官”，违者由组织部门负责对其进行诫勉谈话，严肃批评教育，两年内不得提拔重用，并将其情况记录个人廉政档案。由市委组织部主办，市纪委协办。三是不许违反规定为配偶、子女及身边工作人员经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，违者一律由组织人事部门责令辞职或给予免职，并按规定给予纪律处分。四是狠刹赌博歪风，加强教育管理，建立信息反馈机制。凡参与赌博或以现金形式打牌、打麻将等活动的一律先免职，再作处理，出国（境）赌博的一律开除党籍。由市纪委、市委组织部主办，市*局、市委宣传部、市直机关工委、市人事局、市信访局、市文化局和市体育局协办。五是狠刹借婚丧嫁娶之机收钱敛财之风，今后领导干部家中婚丧嫁娶必须事先向纪委报告，一律不得收受与其行使职权有关系的单位、个人送的礼金，凡不报告的通报批评，违规收取礼金、大肆操办的先免职再作纪律处分。由市纪委对“报告制度”作出进一步明确规定。六是狠刹吃喝歪风，严格实行“三单合一、定点接待、总量控制”，对违规超过接待费标准的，追究相关领导责任。由市纪委、市财政局主办，市监察局和市审计局协办。对违反《*市党政干部廉洁自律“十条禁令”》的领导干部，按干部管理权限，一律先免职再给予纪律处分。七是狠刹设置“小金库”歪风，“小金库”一经查出，全额没收，并由财政审计部门处以罚款，同时纪检监察机关给予单位主要领导、分管领导以及其他直接责任人员党纪、政纪处分。由市财政局、市审计局主办，市监察局、中国人民银行*市中心支行协办。纪检监察机关要加强督查，建立有奖举报制度，向社会公布举报电话和奖励办法，确保领导干部廉洁自律的各项规定落到实处。
（三）加大执法监察工作力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题。一要严格执行城乡规划，加强建设用地管理，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。由市国土资源局主办，市监察局、市农委、市法制办等单位协办。二要严格规范拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金使用的监管，坚决纠正城镇拆迁中侵害被拆迁人的合法权益的问题。由市建设委员会主办，市监察局、市法制办等单位协办。三要认真落实有关政策规定，坚决纠正企业重组改制和破产中国有资产流失和侵害职工合法权益的问题。由市财政局主办，市中小企业发展局、市法院、市监察局、市劳动和社会保障局、市法制办、市总工会等单位协办。四要强化企业工资支付监控，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。由市劳动和社会保障局主办，市建设委员会、市法院、市监察局、市法制办等单位协办。五要进一步加大力度，深入治理教育乱收费，在小学、初中实行“一费制”收费办法，严格规范高等学校收费行为。由市教育局主办，市财政局、市物价局、市政府纠风办、市监察局、市农委、市新闻出版局、市审计局等单位协办。六要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的行为。由市卫生局主办，市食品药品监督管理局、市工商局、市物价局、市政府纠风办、市监察局等单位协办。七要进一步做好减轻农民负担工作，解决基层干部中乱收费、乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题。由市农委主办，市监察局、市人事局、市物价局、市政府纠风办等单位协办。上述七个方面的工作，按照“谁主管，谁负责”的要求，各主办单位要认真牵头抓好落实，协办单位要积极主动配合，市委、市政府的分管领导分别作为主管领导，要切实承担起责任。
三、加强组织领导，强化宣传教育，大力营造良好的党风廉政建设工作氛围
（一）强化责任意识，完善三个环节，严格实行责任追究。落实党风廉政建设责任制，必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制，党政领导班子正职负总责，建立健全有效运行的工作机制。重点从责任分解、责任考核、责任追究三个环节上下功夫。责任分解要做到任务明确、要求具体、责任清楚，主要责任单位和协同责任单位的职责分工具体。责任考核内容要突出领导的责任意识、领导干部执行廉洁自律规定、纠正处理损害群众利益的问题以及抓源头治理的成效。责任考核方法要注意将平时督查与年终考核相结合，突出抓平时的检查和督查，使责任制得到有效及时的落实。党政领导要亲自带队，抓好对本地区、本单位的考核工作。注重考核成果运用，做到奖惩到位，在当前的形势下，尤其要强调责任追究，要综合运用组织处理和纪律处分两种手段，维护责任制的严肃性。不仅要对直接责任人进行责任追究，亦要抓好领导者的责任追究，真正从机制上解决好“追小不追大、追下不追上”等追究不到位、不够有力的问题。按照中纪委要求，突出抓好六个方面的责任追究：一是领导干部因没有履行好职责范围内的职责而出现重大经济损失的；二是发生重大事故和恶性事件的；三是不正之风严重，长期得不到治理的；四是领导干部配偶、子女利用领导干部职权和职务上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的；五是领导干部对自己职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的；六是选拔任用干部违反有关政策和规定，用人失察的。各级纪委、组织人事部门要按党风廉政建设责任制的要求，结合本地、本部门实际，制定责任追究工作的具体实施细则，明确责任追究工作的领导机制、责任追究案源的排查机制。
（二）加强宣传教育，充分发挥党风廉政宣传教育大格局的作用。各级党委宣传部门要把党风廉政宣传工作纳入党的宣传工作内容之中，加大宣传力度，提高宣传效果。广播、电视、报刊等新闻媒体单位要认真做好党风廉政建设的新闻宣传工作，开辟专题专栏，不断扩大党风廉政宣传教育覆盖面和影响力。各级党校要明确相关教研科室承担党风廉政建设的研究和授课工作，把党风廉政教育课作为每期干部培训班的必修课。要把开展保持共产党员先进性教育活动与对党政干部的廉政教育有机结合起来。由市委宣传部、市委组织部、市纪委主办，市文化局、市广播电视局、市委党校、各新闻单位协办。
（三）进一步加强监督工作。要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，强化党员领导干部的纪律意识和自觉接受监督的意识，积极探索加强对领导干部特别是主要领导干部监督的方式方法。由市纪委、市委组织部负责就加强党内监督，重点对领导干部的监督问题提出具体实施意见。从明年起，廉政谈话的对象扩大到全市科级领导干部。抓好领导干部的述职述廉制度、领导干部报告个人重大事项规定的落实，加大对领导干部廉洁自律行为监督的力度。由市纪委、市委组织部负责进一步完善谈话制度、述职述廉制度、领导干部个人重大事项报告制度，建立信息反馈机制。各级纪委要加强组织协调、监督，充分发挥主管部门的牵头作用和各部门的职能作用。要及时开展监督检查，督促工作落实到位。各级党委要加强领导，对纪检监察机关在工作中遇到的困难和阻力，要给予积极支持，及时帮助解决，排除干扰，支持纪检监察机关依纪依法行使职责。
