发改委茶产业发展实施意见市

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各区、县人民政府，*管委会，市政府有关部门：

为加快实施“443”行动计划，强力推进我市茶产业的快速发展，全面提升茶业整体竞争力，实现茶业增效、茶农增收，根据《*市茶产业发展规划》，特制定本意见。

一、加强基地建设，夯实茶业基础

1．启动茶树良种工程，加大低产茶园改造力度。以正在建设的“安徽*茶树良种繁育基地”为核心，各区县相应建立良种繁育体系，全面启动茶树良种工程。计划前3年全市新辟和改植换种3万亩无性系良种茶园，其中2005年0.6万亩，2006年1万亩，2007年1.4万亩。对3亩以上连片每亩补助200元。鼓励龙头企业和茶农合作组织以及外商，通过反租倒包、土地流转等形式，建立连片基地100亩以上，每亩再奖60元。每个区县每年要求建立3-5个良种示范基地，市里每年重点抓好5个百亩以上连片基地，通过示范带动全市建立一批成规模、高标准、高效益的良种茶园示范基地。同时，加大低产茶园改造力度，对25度以上零星茶园实行退茶还林，对低产低效茶园，通过改树、改土、改园、改管理方式的“四改”综合技术措施，提高茶园覆盖率，提高茶园亩效益。

2．加快有机茶、绿色食品茶、无公害茶基地建设和认证。充分发挥*生态资源优势，加强农业投入品监管，严格实行源头控制，建立有效的激励机制，全力推进“三茶”建设和认证，3年内，全市茶园基本实现无公害认证。鼓励企业和组织申报绿色食品茶、有机茶认证。对获得有机茶、绿色食品茶认证的企业或组织，凡认证面积达到1000亩以上的，分别一次性给予1.5万元、1万元的奖励，对获得国际颁证的再增加0.5万元奖励。

3、建立一批生态茶叶示范基地。在全市范围内选择生态条件良好并获得有机、绿色认证的茶区，建立一批生态茶叶示范基地。各区县要认真抓好生态茶园基地建设，积极培育生态示范茶园，进行整体策划包装，充分体现生态资源和品质资源优势。市里每年重点扶持一批，并对外推介，以基地招商、以生态引资。

二、培育壮大龙头企业，加大对外招商引资

4．培育和扶持龙头企业。按照扶优扶强原则，对符合以下条件的企业：名优茶年销售额达500万元以上，出口茶年销售额达1000万元以上；获得省级以上著名商标或省级以上名牌产品；获得ISO认证、HACCP认证、有机认证、绿色食品认证其中之一；银行资信度达AA级以上；有自己的基地，每年带动茶农1000户以上的茶叶企业，市、区县给予重点扶持：⑴优先征地用地，优先进入农村产业化龙头企业，优先申请省级龙头企业。⑵优先申请产业化项目，优先申请技改项目，对重点茶叶龙头企业的技改贷款，市县（区）两级各给予50%的贷款贴息。⑶对企业当年缴纳增值税和所得税较上年增长15%以上部分，由同级财政按其缴纳增值税和所得税地方留成部分的50%奖励给企业，用于企业扩大再生产。⑷评选年度“*市十大突出贡献茶叶企业”，由市政府颁发奖牌和证书（评选办法另行制定）。

5．积极推进茶叶企业清洁化改造。按照“食品质量安全市场准入制”要求，对全市茶叶加工企业分阶段、分步骤全面整改，根据国家质检总局出台的茶叶QS认证要求，积极实施《茶食品生产许可证制度》，推广成套名优茶机械，推广清洁化能源、机械，改善加工环境，每年在全市建立一批新型清洁化生产示范厂，对达到标准并验收合格的企业，政府采取以奖代补方式进行奖励并予授牌。

6．加快园区建设。进一步扩大休宁出口茶加工园区规模，加快*中国茶博园的建设步伐。各区县要结合各自特色，建立绿色食品茶加工园区，*毛峰加工展示园区，旅游茶文化园区。制定优惠政策，对进入园区企业实行代办制、绿卡制，开展一站式的全程服务，引导企业向园区集中，形成聚集效应，为茶产业提供更好的发展平台。

7．强力推进招商引资，提高产业的科技含量。将茶产业作为*市招商引资重点，市区县集中力量高质量编制一批茶产业项目，建立茶叶招商项目库。制定优惠政策，创造良好投资环境，吸引民间资本、工商资本和外资投入茶产业。鼓励龙头企业和外商租赁，承包开发生态茶叶基地。鼓励本地龙头企业与国内外知名企业嫁接联营，充分利用本地资源优势和外来企业的资金、品牌、网络优势，做大做强*茶产业。要优先支持投资茶叶深加工的企业，提高茶叶产品科技含量，开发超微茶粉、茶饮料、茶多酚、茶食品等多元化茶叶产品，改变我市茶叶产品单一、科技含量低的现状，提高茶业综合经济效益。

三、打造名茶精品，实施品牌战略

8．实施名茶精品工程。启动*毛峰、太平猴魁、老竹大方、新安源银毫、祁门红茶、*绿牡丹系列造型茶等具有一定知名度和市场份额的精品名茶打造工程。完善工艺，推广机制，统一规格，提升品质。进一步提高高档精品名茶比重，开发高端化产品，逐步实现名优茶生产的标准化、规模化、机械化、清洁化。市里每年组织“精品名茶”评比表彰，对获奖产品在电视、报纸等媒体及展销会上宣传推介。对获得省著名商标、省名牌产品，由政府奖励2万元；获得国家驰名商标、中国名牌产品奖励10万元。

9．加快*茶叶标准的制定和推广实施。组织专家制定和完善现有各类茶叶标准和生产加工技术规程。加强标准的宣传和推广实施，统一印制“*茶叶标准”手册，举办培训班，制作茶叶标准化生产光碟，指导茶农和企业按标准生产加工，各地要抓点示范，逐步推广，在全市范围内建立一批茶叶标准示范基地和示范茶厂，市里统一挂牌。

10．建立品牌管理制度。充分发挥茶产品地理标志保护和*毛峰茶原产地域产品保护的作用，制定*茶叶品牌管理制度，以市茶产业协会为主体，抓紧申请*毛峰等茶的地理标志保护，注册证明商标，鼓励更多企业申报使用地理标识，对符合条件的组织或企业，由市农委和市工商局共同颁证管理，建立*毛峰地理标志保护示范园、示范村和示范厂、示范店。制定*毛峰茶品牌市场管理办法，加强*茶叶品牌市场管理，由市茶产业发展领导组办公室会同市质量技术监督局、市工商局、市茶叶协会，共同抓好茶叶品牌市场运行监督管理。每年开展定期、不定期联合市场检查活动，严厉打击假冒伪劣、以次充好的行为，情节严重者依法惩处。同时，组织到*毛峰主销区督查，并将检查结果通过当地机构和媒体公布，进一步规范*毛峰质量标准，净化*毛峰茶销售市场，提高*毛峰茶的市场信誉。

11．加大*毛峰茶公用品牌的宣传和推介。(1)启动*毛峰振兴和形象塑造工程。在全市各交通要道及旅游景点竖立广告牌，由市里统一规划，区县组织实施。(2)政府牵头，部门承办，企业参与，财政补贴。采取不同形式每年组团在上海、北京、山东等*茶主销区进行宣传推介。(3)不定期举办*茶业研讨会、品茶会，同时鼓励企业参加国内外茶叶展示展销交易会，提高*品牌茶的知名度。

四、积极拓展国内外茶叶市场，构建营销网络

12．实施外销市场拓展工程。全面实施“祁红振兴”、“屯绿输出”计划，尽快申报祁红、屯绿原产地证明商标，加大屯绿、祁红自营出口比重。改革传统加工工艺，大力发展烘炒结合型绿茶，加快祁红产品结构调整，迎合市场需求，扩大出口茶小包装销售，提高产品附加值。同时要加大特种名优茶的出口比重，提升*出口茶价格。鼓励出口企业通过在茶叶主销国设立直销点和派驻外销员、委托国内外商等多种形式，建立广泛的营销网络，在巩固摩洛哥、乌兹别克、日本、马里、英国等国市场的同时，加大欧美、中东和东南亚市场开发力度，拓展市场销售空间。对在主销国设立直销点和派驻外销员的企业或组织，分别给予1万元和0.5万元的奖励。对在国外注册商标的企业奖1万元。

13．加快内销市场网络构建。巩固和完善现有的区县茶叶市场，没有市场的区县要抓紧建立。市里重点培育*茶城和祁门金东市场。鼓励企业和经营大户，到大中城市建立经营网点，开设专卖店，进入超市大卖场。加强与上海、北京、山东等地经营*茶叶商号的联系，充分发挥茶叶商会的作用。进一步发挥*茶叶信息网和安徽农网的作用，大力推广网上宣传推介，开展网上销售，努力构建*茶叶营销网络。每年评选“*市十佳茶叶经纪人”和“*市十佳茶叶销售窗口”，对当选者由市政府授牌表彰（评选办法另行制定）。

14．开发茶文化旅游市场。利用*丰富的旅游资源，开发茶文化旅游，挖掘整理*茶的典故、传说以及历代文人墨客的茶诗、茶词、茶文、茶歌，纳入到各旅游景点的导游词中，使旅游从业人员都成为*茶的宣传员。加强茶业与旅游业之间的协调，将各种茶旅游项目精心设计到风光旅游线路中去，在生态环境好、交通便利和旅游沿线上建立生态茶旅游区，开发集采茶、做茶、品茶、购茶及观茶艺、学茶艺为一体的生态休闲游、风情体验游。大力开发茶叶旅游商品和特色包装，扩大旅游茶销量。

五、加强组织领导，完善服务体系

15．加强组织领导。成立由分管市长任组长，相关部门参加的茶产业发展领导组，下设办公室，具体负责全市茶产业规划的组织实施。各区县要成立相应机构，负责本区县的茶产业发展工作。市政府每年组织一次评比，对茶产业发展先进区县给予表彰。

16．开展茶产业资源普查。在全市范围内，对茶园、茶厂（场）、茶农、经营户、经纪人、茶楼、茶馆、茶叶包装厂和茶叶市场以及在外茶叶窗口等情况进行一次全面普查，通过调查摸底，登记造册，建立茶产业资源档案。

17．建立健全茶叶检验检测体系。整合现有的茶叶检验检测资源，充实技术力量，完善仪器设备和检验手段，成立*市茶叶质量安全检验检测中心，各区、县相应成立检测网点，定期检验和不定期抽查相结合，对茶叶生产基地、加工企业、经营销售网点进行监控和抽检，确保我市茶叶的质量卫生安全。

18．建立健全茶行业服务体系。成立*市茶叶行业协会，并根据发展需要设立若干分会，各区县要成立相应协会。鼓励乡、村成立茶业合作组织；鼓励龙头企业和经营大户组建茶叶经济合作社、构筑茶叶种植户、加工企业、销售企业之间横向联合利益共同体，充分发挥协会联系政府、企业和茶农的桥梁纽带作用，形成对市场、企业、茶农和生产、加工、销售的一体化服务。稳定和加强各级茶叶技术推广队伍，重视茶产业知识产权保护，加快茶叶新技术推广应用。

19．加强茶产业从业人员的培训。以科技为先导，完善人才保障体系，充分利用各级各类学校和部门培训基地，举办培训班、现场教学、编印资料、推荐进修等多渠道、多手段的方式，培养造就一批懂技术、会管理、善经营的茶产业专业人才。同时，建立茶产业从业人员继续教育制度，及时更新知识，不断提高综合科技水平。

20．建立茶产业发展专项资金。为加大对茶产业发展的支持，市政府每年安排200万元茶产业发展专项资金，通过市、区县两级政府按1：3比例配套投入。全市每年筹集800万元茶产业发展专项资金，重点用于茶树良种工程，生态茶叶示范基地建设，龙头企业扶持和加工厂更新改造贷款贴息、品牌宣传创建、评比奖励、市场监管、技术培训，茶叶标准的制定和推广实施。项目资金实行申报、招标制，确保资金的科学合理使用，促进茶产业的快速发展（具体申报、招标办法另定）。

本实施意见由*市茶产业领导组办公室负责解释。