民政局做好下半年的意见
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各县、区人民政府，市府直属有关单位：
今年以来，我市坚持以科学发展观统揽工作全局，认真按照九届人大四次会议的工作部署，狠抓落实，扎实推进，各项经济指标实现了较理想的增长，经济发展速度加快、动力增强、结构优化、效益提高，新农村建设扎实推进，社会各项事业全面进步。但是，要完成年初确定的各项目标任务，面临的困难和问题还很多，尤其是我市接连遭受台风等灾害性天气的影响，全市因洪涝灾害损失严重，这在一定程度上加大了完成全年工作任务的难度。为进一步贯彻市委工作会议精神，突出重点，真抓实干，扎实推进下半年的工作，确保如期实现全年工作目标任务，现对做好下半年工作提出如下意见：
一、全力抓好灾后复产和重建家园工作
（一）妥善安置受灾群众生活。对农作物绝收户按每人每天1斤大米、2元钱的标准连续补助3个月，保证受灾群众吃、穿、住、看病有着落；抓紧修复水毁水利、交通等基础设施，尽快恢复人民群众的正常生产生活秩序；切实加强灾区的治安和防疫工作，确保灾区社会稳定，不发生疫情。
（二）抓紧重建家园工作。各级政府要加大投入，同时动员社会力量帮助受灾群众重建家园；要把重建工作与新农村建设结合起来，科学规划，加快建设，确保20*年元旦前让受灾全倒户住上新房。
（三）做好农业抢收抢种复耕工作。当前正值夏收夏种大忙时节，各地要继续做好种子、种苗和农资的供应调配和技术支持，组织农民抓紧农时抢收抢种复耕，争取早造损失晚造补、上半年损失下半年补，力争受灾之年农业不减产，农民不减收。
（四）帮助受灾企业尽快恢复生产。各有关部门要认真落实帮助受灾企业恢复生产10条措施，尽力帮助企业解决复产中遇到的问题，使其尽快全面复产，减少损失。
（五）高度重视江河、山塘水库安全度汛。特别是大中型水库、小型水库、小型电站。目前正处于汛期、台风多雨季节，要对接近或超警戒水位运行的水库及时采取措施，对没有除险加固、带病运行的水库要特别关注，确保水库安全度汛。
二、着力抓好重点项目建设
要加大力度推进年初安排的49项重点项目建设。进一步落实重点建设项目领导责任制，做好配套服务，及时跟踪了解项目进展情况，解决建设中遇到的问题。特别是要抓好项目的征地拆迁、资金调度等工作的落实。各有关部门要按照“特事特办、特事快办”的原则，简化审批手续，为项目早日开工创造条件。各建设单位要精心组织，严把工程质量关，加快项目建设进度。
（一）工业与高技术项目方面。重点推进1200万吨炼油、普利司通载重轮胎、惠菱化成MMA、龙门塔牌水泥、光大水泥等项目建设，力争项目按期或提前建成投产。
（二）交通基础设施项目方面。抓紧协调解决惠深沿海高速公路、莞惠高速公路、惠淡大道二期、惠大铁路二期等项目用地问题，加快征地拆迁步伐，确保工程建设按计划推进。尽快完善广惠高速公路（*段）扩建、惠东县新吉盐公路等项目的报批手续，争取早日完成立项，力争年底前开工。
（三）水利基础设施方面。加紧推进龙门、博罗、惠东三个县城防洪工程和梅树下水库除险加固工程建设，加快启动*大堤（北堤）以及黄沙、伯公坳等水库安全加固工程。各级各部门要积极争取国家和省的支持，想方设法落实配套资金，加快推进城乡水利防灾减灾工程建设，特别要确保列入省人大议案的15宗城乡水利防灾减灾工程建设如期完成。
（四）城市基础设施方面。要加快推进东江下游航道整治*段、十三届省运会比赛场馆、市科技馆、市博物馆、市文化艺术中心等项目建设。
三、高度重视抓好二、三产业发展
（一）抓好重点行业和重点企业的发展。高度关注影响电子、石化等重点行业发展的新情况新问题，做好调研和协调工作。要加强对14家重点工业企业生产经营状况的监测、分析，及时掌握企业运行动态，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，为企业生产经营提供方便、快捷、高效的服务，确保重点企业较快发展。
（二）支持企业开展自主创新。全力支持企业通过自主创新带动产品升级，优化产业、产品结构，提高企业竞争力。突出抓好TCL数字电视接收机开发中心及规模化生产、*TFT显示驱动芯片研发及产业化、德赛电子商务平台等几个高技术项目建设。支持企业开展节能技术创新，建设节能降耗示范项目，提高资源综合利用率，降低生产成本，提高企业效益。
（三）大力推进工业园区建设。各地要认真总结经验，整合好、规划好、建设好工业园区。要加强工业园区布局规划，完善工业园区的配套设施。要实行分类指导，大亚湾、仲恺两个国家级开发区，数码工业园、惠阳三和等省级工业园区，要树立“招大商、引巨资、高科技”的信心，千方百计引进国内外优势企业，使园区快速扩张、壮大；各县、区工业园区要因地制宜，不贪大求全，发展具有特色优势、科技含量较高的产业群。要着力提高园区开发效益，确保开发建设取得实效。
（四）抓好第三产业发展。大力推进中信集团汤泉景区、保利集团罗浮山景区、惠东巽寮湾五星级酒店、大亚湾开发区海岛等旅游开发项目建设。以参加“20**国际旅游文化节”等重大活动为契机，大力宣传推介我市旅游品牌。要继续抓好商贸项目引进工作，推进农产品物流配送中心、惠阳的“三个专业市场四座商城”建设。继续落实“万村千乡”市场工程，服务农业生产，搞活农村市场。此外，要加快发展交通运输、信息科技等现代服务业，引导房地产业健康有序发展。
四、继续抓好新农村建设
（一）下大力气解决农村“一保五难”问题。要结合救灾复产、重建家园工作，加快推进农村道路、供水、学校、卫生站等基础设施建设。要抓好资金调度落实，确保“一保五难”实施方案顺利实施。除龙门县外，其它县、区今年要全部完成村村建卫生站的任务。
（二）积极推进农业产业化。今年市财政安排300万元专项资金用于农业龙头企业的贷款贴息。各地要充分利用当地资源、产品和劳动力的优势，吸引外资兴办农业龙头企业，重点发展农产品加工型、扶贫型、流通型农业龙头企业。要加大对农业龙头企业的扶持力度，积极帮助农业龙头企业解决资金、技术等方面的困难。培育发展“订单农业”、“公司+基地+农户”和专业合作社的经营模式，带动农民增收致富。
（三）加快推进中心镇发展。各中心镇要进一步完善规划，推进基础设施建设，加快工业化、城市化进程。改为办事处的中心镇要认真研究加快发展的思路，做好城市规划、基础设施延伸的衔接，更新观念，适应城市化、工业化的要求。各级各部门要继续落实各项扶持中心镇政策，促进产业、人口、资金、技术向中心镇转移和集聚，发展中心镇二、三产业，力争使全市中心镇今年的GDP增长达到20%以上。
五、千方百计抓好招商引资工作
（一）招商引资要做到“三个更加注重”。一是更加注重引进科技含量高、产业拉动作用强、对地方经济贡献大的项目，有选择性地引进一些消耗土地资源少、投资密度大、科技含量高的项目。二是更加注重引进农业和服务类项目。三是更加注重项目的跟踪服务，提高项目的履约率。着重抓好76宗投资超千万美元的在建项目和31宗在谈项目的跟踪落实，力争在谈项目早日签订落户，在建项目按期投产。
（二）力促外资企业增资扩产。要把企业增资扩产作为我市吸收外资的一个重要途径来抓。要通过经常性的走访、座谈、慰问等活动，尽力帮助外商解决实际困难，进一步营造“亲商、安商、富商”的环境，为企业增资扩产、发展壮大创造条件。
（三）进一步深化港深惠合作。以和黄集团加盟*港为契机，进一步加强与香港、深圳在港口建设、物流运输、房地产等方面的合作，积极参加粤港—欧洲系列经贸活动。主动承接资金和技术密集型项目转移，共同推进出口加工区以及滨海开发。抓好外贸出口工作，优化出口结构，促进外贸出口稳定增长。此外，要认真做好第三届中国中小企业博览会的组团参展工作，办好“男装文化节”、“鞋文化节”等经贸活动，帮助民营企业招商引资、拓展市场，促进民营经济发展。
六、进一步做好财税金融工作
（一）切实加强财税征管。要加强中海壳牌等税收大户、重点行业税源分析与跟踪，确保应收尽收。坚决打击各种偷漏税行为，堵塞征管漏洞。加大行政事业性收费、政府性基金等纳入预算管理的力度，进一步规范非税收入管理，增加政府可调控的财力。要认真落实对受灾工商企业的地方性税费优惠政策，帮助和支持工商企业尽快恢复生产。
（二）进一步规范国有资产管理。继续完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度，逐步实施政府资源市场化管理，加强国有资产收益收缴管理，增加财政收入。
（三）优化财政支出管理。要确保已列入资金安排计划的项目，特别是新农村建设和救灾复产、重建家园等重点支出项目资金的及时、足额调度到位。要严格控制一般性支出和预算外开支，集中财力办大事，整合财力促发展。
（四）加快发展金融业。进一步抓紧抓实金融业的发展，加大对经济发展的支持力度，促进全市金融高效运行。优化金融生态环境建设，力争引进1~2家外资银行。
七、注重解决好用地、用电等问题
（一）做好土地盘整工作，解决用地难问题。一方面，按照以用为先的原则，采取限期开发、异地置换等方式盘活和利用好存量土地。另一方面，要充分利用村、校合并，企业转制等腾出的土地，搞好土地规划，化零为整，成片开发。在征地、用地过程中，要坚决贯彻张德江书记的“三句硬话”和有关法规、政策，妥善处理好涉及群众切身利益的问题，确保农民的合法权益得到保护。
（二）抓好电力调配供应，缓解用电紧张问题。积极争取省给我市增加供电指标，加强用电管理，做好用电高峰的应急预案，落实好错峰用电和“高来高去”政策，千方百计确保重点企业的用电，努力保证居民生活、农业、医院、学校和其他重点单位用电。
（三）做好劳动力输入和转移，解决用工短缺问题。要高度重视，切实采取措施解决劳动力短缺问题。要加强与主要劳务输出地的联系和沟通，建立相对稳定的劳务输入关系。劳动部门要与企业联手走出去招工。加强劳动保障监督，切实维护外来务工人员的合法权益。促进企业不断提高员工的待遇，增强吸引力。
八、加快推进社会各项事业全面进步
（一）继续抓好文明城市创建活动。要按照中央文明委下发的《全国文明城市测评体系（试行）》的要求及省文明委具体部署，扎实推进创建文明城市工作。全力配合中央新闻媒体采访团宣传我市创建文明城市经验的系列工作，进一步提升*的知名度和美誉度。
（二）全力推进绿色生态*建设。各级各部门要按照建设绿色生态*的实施方案，抓紧抓好工作落实；继续抓好东江和西枝江水源林、红树林、绿色通道工程、生物防火林带建设工程等议案办理工作；争取将博罗县建成林业生态县，将油田、象头山、桂峰山、龙山、天堂山、水东陂等6处市级森林公园升格为省级森林公园。
（三）认真做好就业和再就业工作。加强农村富余劳动力的培训，抓好“*省百万农村青年技能培训工程”的实施。加快农村富余劳动力转移，在上半年转移2.5万人的基础上，下半年再转移1.5万人。加强农村劳动力接收基地建设，力争新增基地5个以上，让更多农村劳动力实现就地就近转移就业。
（四）大力推进社会保障工作。依法将农民工纳入工伤保险范围。进一步完善养老、失业、医疗等各类保险制度，扩大社保覆盖面。完善社保市级统筹，实现统筹基金与个人账户的分离，做实养老保险个人账户。总结和推进以失地农民、农村纯二女结扎户为主要对象的农村养老保险试点工作。加强城乡低保工作，努力做到应保尽保。
（五）大力抓好科教文卫体事业。科技方面，要围绕优势产业，着力提高自主创新能力，突破关键技术，进一步提高科技对工业的贡献率。教育方面，继续推进城乡教育联动计划，全面实行农村免费义务教育；抓紧完善新学校建设，缓解市区学校大班额问题；抓住我市作为省校园文化建设试点市的契机，抓好校园文化建设；以市场为导向，积极发展中职教育。文化方面，重点抓好“两馆一中心”建设，举办丰富多彩的文化活动，不断提高市民的文化素质。卫生方面，着力解决看病贵问题，采取药品收支两条线管理、医疗机构信息公示、发展基本医疗等行之有效的措施，控制医疗费用增长；积极筹划在县级以上医院设立平价门诊，为弱势群体提供基本医疗保障；加大力度抓好农村合作医疗扩面和人口计划生育工作。体育方面，积极做好第十三届省运会前期工作，全力备战第十二届省运会。
（六）加强社会治安综合治理。加快突发性事件应急机制建设，积极预防和妥善处置群体性事件。完善社会治安综合治理机制，在市区建设城市视频监控系统。依法严厉打击街面“双抢”犯罪及各种刑事犯罪。加快羁押场所改建扩建工作，完善强制戒毒所配套建设。加强对流动人口和网吧、娱乐场所、出租屋管理。
九、加强领导，明确责任，确保全年各项工作任务的完成
（一）进一步增强责任感与紧迫感。各县（区）、各部门要按照市委工作会议和市政府全体（扩大）会议的部署和要求，结合实际，认真研究和制订针对性措施，确保各项工作的顺利推进。
（二）进一步明确和落实工作责任。各地、各部门要强化抓发展第一要务的责任意识，切实落实工作责任制。要围绕年初确定的工作目标任务，落实责任领导、责任部门，一级抓一级，层层抓落实，并注意加强对工作落实情况的督办检查。
（三）加强协调配合，形成加快发展的合力。我市的机关、事业单位和银行、电力等服务经济发展的企业，综合部门和专业部门，地方机构和垂直管理机构都要在市委、市政府的统一领导下，从我市社会经济发展全局出发，统一思想，通力合作，协调配合，各尽其责，形成整体合力，确保各环节工作落到实处。要建立健全协调配合机制，形成条块合力，共同推进*的发展。
（四）为企业生产经营提供优质服务。各级各部门要进一步转变机关工作作风，树立服务经济发展、服务基层、服务企业的意识，进一步简化办事程序，提高办事效率，提高服务水平。要深入基层和企业了解情况，加强指导，及时帮助企业解决实际困难和问题，特别是要加大对受灾企业的扶持力度，落实好各项扶持政策。要采取有效措施，规范行政行为，优化发展环境，为企业和投资者提供优质服务。
