县委农业综合开发的意见

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根据省、州秋冬季农业综合开发会议精神，20*年全县秋冬季农业综合开发的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以推进农村经济结构调整和农民增收为目标，突出“三个重点”（农业基础设施建设、特色产业基地建设、冬闲田开发利用），抓好“三个结合”（建设重点涉农项目、提升农业产业化水平、推广农村实用技术），落实“三项机制”（组织领导、样板示范、考核督办），为来年的农业农村工作开好头、起好步，为全县农村经济社会更好更快发展打下坚实基础。

一、突出“三个重点”

（一）农业基础设施建设

以新农村示范村建设和整村推进扶贫开发工作为主要抓手，加大农田水利设施、乡村公路、生态家园等基础设施建设的力度，努力改善农民的生产生活条件。

1、农田水利基础设施建设。坚持“因地制宜、小型多样、合理布局”的原则，实施基本农田建设、道路整治、水土流失治理、农村饮用水安全保障、流域治理、小型农田水利工程建设等农业项目水利配套工程，改善农村人口的生活生产条件。完成治理水土流失面积1平方公里；解决2.62万人的饮水安全问题；新增改善灌溉面积0.46万亩；投资490万元实施龙坪楂树坪长槽排涝引水工程和三里灌区水利工程；整修渠道36.35公里，基本修复历年来的水毁渠道。

2、乡村公路建设。完成20*年通达工程60.3公里任务，做好2009年通畅工程201.5公里的路基准备。完成“天二”公路“云天段”水毁修复工程，确保基本畅通。安排30万元以奖代补资金，广泛发动群众，维修改造村级公路1000公里。进一步做好农村公路养护管理工作，完善农村公路管理养护办法。

3、烟水配套工程建设。加大烟叶基地基础设施建设力度，烟水配套受益面积新增1.28万亩。修建水池36个，容量32000立方米；修建沟渠5公里；铺设管网300公里；修建改建密集烤房609栋；新建标准化晾房5200间；修建烟田机耕道12公里。

4、生态家园建设。完成20*年沼气池建设任务尾欠3370口。推行沼气池信息化管理，完成沼气池普查和相关软件开发利用，与循环农业发展相结合，与生态旅游相结合，不断提高生态家园建设的综合效益。

（二）特色产业基地建设

按照“良种化、标准化、规模化”的要求，坚持新建与改造（管理）、规模与质量一起抓，进一步推进特色农产品基地建设，力争全县特色产业基地面积达到81.4万亩（复种面积）。

1、烟叶基地。切实调整烟叶区域规划布局，促进烟叶种植向适宜区转移。科学安排烟叶茬口，力争2009年落实两烟面积8.4万亩（其中白肋烟6.1万亩，烤烟2.3万亩），产量达到23.1万担。

2、畜禽基地。重点扶持和发展生猪规模养殖，完成长梁乡万头养殖场建设；新增能繁母猪0.5万头，出栏生猪41.79万头；扶持发展生猪“150”模式养殖户40户，山羊“1235”模式养殖户20户。进一步打造“景阳鸡”品牌，扩大知名度，力争到2009年底饲养景阳鸡80万只，出笼40万只。认真做好秋季集中动物免疫工作，确保重大动物疫病的免疫率达100%，抗体合格率达70%以上。

3、魔芋基地。加快商品芋基地建设，积极推广应用魔芋次生茎繁种技术、丰产栽培技术，培植种植大户和专业村，抓好魔芋越冬储藏，留足种芋，尽快恢复魔芋种植面积，达到6万亩。

4、茶叶基地。加快低产茶园改造和新建设的力度，加强茶园田间管理，集中连片发展建园，稳步扩大规模。大力推广无性系良种，开发无公害、绿色、有机茶，新发展无性系良种茶园0.1万亩。充分利用冬闲季节，加大茶厂优化改造，提高茶叶产品质量和卫生水平。

5、蔬菜基地。大力发展高山反季节蔬菜，重抓精细菜基地建设，在品种多样化、季节调配科学化、专业生产合作化上取得新突破；积极发展地方特种菜，扩大产品出口；大力推广储藏保鲜技术，加强冷链建设，促进蔬菜产品外运外销；加快无公害及绿色食品生产技术推广应用步伐，推进标准化生产进程。完成蔬菜种植面积10万亩，其中特色蔬菜5.3万亩。

6、地道药材基地。巩固发展药材生产专业乡镇，加大GAP实验示范基地建设力度，加快国家认证进程和示范推广速度。新增地道药材2万亩，其中草本药材1.5万亩，木本药材0.5万亩。

7、生态林业基地。抓住集体林权制度改革的机遇，以退耕还林、低产林改造、天然林保护工程等林业重点工程为主体，以社会造林绿化为补充，完成用材林建设任务4.5万亩，经济林建设任务1万亩。加强苗圃秋冬季管理，确保合格苗木200万株以上。进一步抓好春季雪灾毁损林地清理、重新造林及受灾经济林恢复管理工作。

（三）冬闲田开发利用

实行分类指导，加大冬闲田的开发力度，提高耕地利用率和复种指数，能耕尽耕，宜种尽种，确保夏粮种植面积达38.1万亩。低山地区的水田，以推广双低油菜免耕稀植和早熟马铃薯稻草覆盖免耕栽培为重点，力争种足种满，不留空田。高山地区水源充足、能排能灌的田块，要扩种蚕豆及短季节蔬菜，实现多种多收。加速马铃薯产业化进程，逐步实现马铃薯由粮食作物向经济作物、由自给生产向商品性生产的转变，力争种植面积达到32万亩，发展鄂马铃薯5号种薯基地面积0.2万亩，原种40万粒，大面积推广5万亩。选用优良品种，增加肥料投入，提高播种质量，力争小麦面积达到4.8万亩。抓住国家促进油料作物恢复性生产的政策机遇和油菜价格上涨的机遇，引导农民扩大油菜种植面积，大力推广中油杂10号、中油杂11号等高产优质品种，油菜种植面积达到11万亩，其中双低油菜面积达到8万亩。根据市场需求，立足山区特色，因地制宜发展杂粮，扩大种植面积，“两豆”面积达到1.3万亩。

二、抓好“三个结合”

（一）与建设重点涉农项目相结合

充分利用国家、省在我县实施的农业重点项目，做好高标准设计规划，建成高质量的民心工程，真正达到项目建一处成一处、效益发挥一处的目的。

1、实施好扶贫开发项目。抓住全省在我县实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目的机遇，在高坪镇、红岩寺镇、三里乡、花坪乡实施以公路建设为主的基础设施建设、以“五改三建”为主的小区建设、以村卫生室和村学校建设为主的社会事业建设和以茶叶、苗圃、烟叶、养殖业为主的产业建设等，探索一条扶贫开发的新路。

2、实施好农业综合开发创新试验区建设项目。突出“两基一品”建设（即中低产田基础设施建设，特色资源基地建设，养殖、加工企业及其产品品牌建设），整合资源，整合资金，重点扶持重点区域的重点产业和重点企业，实行立体式农业综合开发，认真做好我县农业综合开发创新试验区建设。

3、实施好石漠化综合治理项目。通过以种草、植树等生物措施和以基础设施建设为主的工程措施，治理生态环境，实现土地资源的可持续利用。投资500万元在高坪镇塘坝子村实施流域综合治理项目，新修河堤2000米，新修拦河坝2座，整修河堤1740米，完成土石方开挖9652.5立方米,完成M7.5浆砌石块工程11050立方米。

（二）与提升农业产业化水平相结合

结合我县实际，围绕壮大优势特色产业，规范和扩大专业合作组织，创建特色品牌，扶持龙头企业，提高农业产业化水平。

1、壮大优势特色产业。根据市场需求，立足资源优势，突出重点产业，实行连片开发，大力发展专业乡、专业村。积极培育壮大农村市场主体，利用地理优势，大力发展“关口葡萄”、“景阳核桃”、“花坪猕猴桃”等特色产业，新建核桃基地0.5万亩。充分发挥大批种植、养殖、营销科技等大户的示范带动作用，大力发展专业合作组织。规范现有的33家专业合作组织，建立稳定的利益连接机制，促使更多的农民进入产业化经营链，力争到今年底专业合作组织达到40家，发展入会（社）人数1.5万人，带动农户4.5万户。

2、创建特色品牌。加快农产品质量标准和操作技术规程制订、完善；加强农产品牌的开发、宣传与保护，加大“三品”标识、商标名牌的申报力度。按照市场经济的运行机制，对相同产业内的魔芋、肉食品加工等分散小企业实行资源整合、强强联合和外引内联，逐步打造一批能够领衔各产业的骨干型龙头企业和精品名牌产品。

3、扶持农业龙头企业。加强重点帮扶、对口帮扶工作，分产业各选择1-2家龙头企业进行重点扶持，支持其做大做强。确保对龙头企业的各项优惠政策落实到位，要抓好基础设施建设，为龙头企业服好务，积极协助扶持带动农户能力强的魔芋加工、中药材等农产品企业开展农副产品收购、加工，力争实现产值2.1亿元。

（三）与推广农村实用技术相结合

把提高科技普及率、科技到户率作为农业增产增效的首要任务，增强科技对农业产业发展的支撑能力。

1、抓好科技推广。重点推广轻简栽培、配方施肥等技术，推广麦烟套种、猪沼茶、猪沼果等高效模式，加大薯稻连作、多种形式间套作、甲霜林拌种霜种薯处理等关键技术推广应用，抓好油菜免耕稀植栽培、硼肥施用、秋发栽培等实用技术推广，力求增加单产，提高效益；积极推广林业生产技术，提高干果及速生丰产林生产水平。通过技术推广，提高科技对农业发展的贡献率。

2、抓好教育培训。采取科技下乡、现场会、院落会等多种形式，将秋冬季农业综合开发中农民所需的技术送到农民手中，送到开发现场。以实施“阳光工程”、“雨露计划”和“技能就业计划”为重点，切实抓好农村劳动力培训。加大科技示范户培训力度，培养更多的种养能手、科技致富带头人。建立县、乡、村三级沼气池服务网络，实行以行业性的技术推广组织和社会化服务组织双线并行的服务体系。

三、落实“三项机制”

（一）组织领导机制

1、全县各级党委、政府及有关部门要把秋冬季农业综合开发作为当前农业农村工作的中心任务，纳入重要议事日程，摆上突出位置，把主要精力投入到秋冬季农业综合开发之中，精心组织，周密安排，做到一级抓一级，层层抓落实。要广泛发动群众，采取一切可采取的办法，带领和引导全县人民掀起秋冬季农业综合开发的热潮。

2、发改、财政、民宗、信用社、扶贫开发等部门要加大项目资金筹集力度，保证按时足额到位。

3、农业、林业、畜牧等部门要各司其职，加强培训，提供优质服务；气象部门要搞好天气预报，为秋冬季农业综合开发服好务。

4、农业、工商、质检等执法部门要深入开展农资打假保秋播行动，依法查处和严厉打击违法生产经营、制假售假行为，切实维护农民权益，为秋冬季农业综合开发保驾护航。

（二）样板示范机制

各涉农部门要兴办具有一定规模的标准化、产业化示范样板，县直11个单位要办好19个示范样板。

1、农业局要在下坝良种场建好现代农业科技示范园；要在高坪大堰塘村建20亩茶树良种母本园，10亩鄂茶1号良种扦插苗圃，生产良种茶苗200万株；在三里乡、高坪镇办好1000亩的无性系良种茶园示范样板；在适宜乡镇办好2000亩鄂马铃薯5号良种繁殖基地，繁殖种薯150万斤；在*乡办好5000亩油菜免耕稀植示范样板；在*、*等乡镇建好魔芋健身栽培示范样板5000亩。

2、林业局要办好200亩山地杨苗圃基地、景阳薄壳核桃示范样板和花坪猕猴桃示范样板。

3、水利水产局要在三里乡办好基本农田建设示范样板。

4、畜牧局要办好长梁乡万头养猪场建设样板及一个二元母猪示范基地。

5、发改局、财政局要办好高坪镇塘坝子河道治理示范样板。

6、科技局要在龙坪乡办好1000亩的地道药材示范基地。

7、烟叶公司要在高坪镇麻扎坪办好烟水配套工程示范样板。

8、扶贫开发办要在花坪乡建立魔芋种芋繁育示范样板。

9、交通局要办好路基改造示范样板和村级公路维护样板。

10、民宗局要办好高坪镇八角村优质茶100亩示范样板。

（三）考核督办机制

围绕全县秋冬季农业综合开发重点和任务，制订严格的考核督办机制，做到分工明确，责任到人。

1、落实“两定两包”责任制。由一名县领导带一个县直单位负责一个乡镇的秋冬季农业综合开发工作，实行“两定两包”责任制，即定时间、定任务，包乡镇、包项目，确保各项工作整体有序推进。

2、加大督办检查力度。县委、县政府组成工作专班对各乡镇的秋冬季农业综合开发进行巡回检查督办，每旬通报一次检查督办情况，并通过广播电视等新闻媒体加强宣传。对行动快、措施得力、完成任务好的乡镇和部门进行表彰，对行动迟缓、工作不力的在全县通报批评。县委、县政府将在年底对秋冬季农业综合开发工作检查验收、总结表彰。