县委加快农村经济社会发展的意见

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20*年全县农业农村工作的总体要求是，全面贯彻党的*、中央及省、州农村工作会议和县委十三届四次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“产业*”、“文化*”、“活力*”、“和谐*”建设的要求，着力加强农业基础建设，积极转变农业发展方式，不断扩大板块基地规模，加大龙头企业培植力度，积极促进农产品加工转化增值，提高农业产业化经营水平，努力增加农民收入，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，努力实现农村经济社会更好更快发展。粮食总产量稳定在23万吨左右，农业增加值增长3%，农民人均纯收入达到2270元。

一、提高防灾减灾能力，全力抓好灾后重建

（一）扎实抓好灾后生产恢复工作。我县今年遭受了历史罕见的冰雪灾害，对农业生产和人民生命财产安全产生了严重影响，灾害所造成的损失和危害程度不能低估，抗灾救灾的困难不能低估。县财政安排救灾资金500万元，用于农业农村灾后重建。各级、各部门要按照“当年损失当年补，一年受灾一年恢复”和“夏粮损失秋粮补、粮油作物损失经济作物补、种植业损失畜牧业补、农业损失工业补、农村损失城镇补”的工作思路和要求，立足科技抗灾，抓好抗灾救灾和灾后生产恢复工作，切实保证灾后农业生产资料等救灾物资的供应，严防灾后哄抬农资价格等伤农现象发生，千方百计保目标、保规划、保发展，确保灾年不减产，农民不减收，增长不减速。

（二）努力提高防灾减灾能力。进一步认识我县农业基础薄弱的实际，切实加强农业防灾救灾体系建设。完善农业灾害应急预案，建立健全应急反应机制，加强灾害预测预警，提高各级各部门对农业灾害的应急管理能力。规范救灾救济工作，加强农业农村防灾救灾资金、物资的储备和管理。大力开展农业防灾救灾技术培训，增强农民防灾救灾意识，提高防灾救灾整体水平。

二、提升产业建设水平，推进现代农业发展

（三）壮大特色农业产业规模。编制全县农业产业发展规划，规范产业发展布局，促进农业产业持续健康发展。认真落实灾后农作物田间管理、补种、改种等措施，稳定粮食播种面积，提高耕地复种指数，着力调整粮食生产结构，加大“三里香米”、马铃薯、特色小杂粮等粮食产品开发力度，打造精品特色粮食品牌，提高种粮农民收益。按照良种化、标准化、规模化、产业化、品牌化的要求，发展壮大烟叶、畜牧、魔芋、蔬菜、林果、药材等特色农业产业。继续加大“一村一品”特色产业专业村建设力度，进一步优化区域布局，促进特色产业同类品种跨村、跨乡镇、跨区域基地连结，推进特色板块基地规模化。每个乡镇要突出本地特色，新建一个500亩以上的特色产业板块基地。进一步加大投入，加强烟叶产业建设，县烟叶公司安排烟叶生产扶持资金687万元、基础设施建设资金1600万元，全县完成烟叶种植面积7.48万亩，完成收购计划21万担。加快发展魔芋产业，着力打造全国魔芋大县。以龙坪、茅田、官店等乡镇为重点，大力发展高山蔬菜产业。不断壮大景阳薄壳核桃、火龙玉皇柚、关口葡萄等优质地方品种规模，推动干鲜果产业发展。抓紧做好灾后损毁栏圈的修复，抓好春繁、春孵、生猪填槽补栏和春季动物防疫工作。坚持“小群体大规模”畜牧产业发展模式，重点抓好1000头以上的“小规模连片型”、3000头以上的“小区连户型”、10000头以上的“大场大户带动型”三种模式生猪养殖小区建设，力争建成全省生猪生产大县。突破性发展以景阳鸡为主的家禽产业，建好景阳鸡原种保护基地。

（四）扶持龙头企业发展壮大。大力发展乡镇农副产品加工企业，促进农产品就地就近实现加工转化增值。加大招商引资力度，充分利用特色资源和生态环境优势，引进大企业、大集团来我县兴办农产品基地和加工、流通企业。进一步健全重点龙头企业动态管理机制，提高龙头企业的素质和带动能力。进一步发挥聚信担保公司的作用，扩大担保规模，解决企业融资难问题。完善龙头企业利益连接机制，鼓励农民专业合作组织参股龙头企业，鼓励农民用土地承包经营权、资金、技术等要素入股，鼓励龙头企业发展订单农业，采取建立风险基金、二次返利等方式，使龙头企业与农民形成利益共享、风险共担的经济共同体。全县新增1家州级龙头企业，力争新增1家省级龙头企业。力争新培植1个蔬菜加工龙头企业、1个薯类加工龙头企业。力争每个乡镇新建1个农副产品加工企业。

（五）加强农业标准化和农产品质量安全工作。严格执行优质农产品生产技术规程和农产品质量标准。抓好农业标准化示范基地建设，从龙头企业、板块基地、专业合作组织、科技示范户、种养大户入手，开展农业标准示范、推广和培训。建立农产品质量安全检验检测体系，投资320万元，尽快建成县级农产品质量安全检验监督站，开展农产品质量安全公益性检测服务。坚持产地准出和市场准入相结合，逐步建立农产品标志和可追溯制度。大力发展无公害食品、绿色食品和有机农产品，20*年新增无公害食品标志认证3个、绿色食品标志认证5个、有机食品标志认证1个，申报地理标志产品1个。对获得无公害食品、绿色食品、有机食品标志认证的企业或单位，由县政府分别奖励2000元、5000元、10000元。大力推广标准化养殖“150”模式、耕牛冻配、生猪人工授精、重大动物疫病程序免疫、生猪无公害饲养、瘦肉型生猪阶段饲养等畜牧兽医技术，提高畜牧产业标准化水平。

（六）大力推进农产品品牌建设。强化农产品品牌意识，鼓励农产品注册商标、冠名包装上市，全年新注册农产品商标5个。加大对品牌的支持和宣传力度，扩大品牌影响。筛选1-2个有一定基础的农产品品牌进行重点宣传并申报省级知名品牌。鼓励企业参与国际、国内各种展销会、博览会、洽谈会，提高我县农产品品牌知名度和市场占有率。加大农产品品牌整合力度，力争全县茶叶、魔芋、肉制品品牌实行适度整合。

三、加强基础设施建设，改善农业生产条件

（七）继续加强农村交通设施建设。认真组织因灾损毁公路的修复工作，保障农村交通畅通。实施农村公路通畅工程160公里、通达工程41公里。建设乡镇五级客运站1个，农村客运候车亭36个，招呼站80个。全面推进农村公路管理养护体制改革，建立稳定的以交通规费投入和财政投入为保障的农村公路管理养护机制。充分发动群众，大力推行村组公路“划段管理、责任到户”的管理办法，鼓励农民采取“一事一议”的方式筹工筹劳，加强村组公路的日常维护和管理。

（八）狠抓农田水利基础设施建设。及时抢修因灾损毁的集中供水工程，保障水源供给。新解决农村1.4万人的饮水安全问题，启动长梁灌区续建配套工程，实施“民办公助”小型农田水利工程和1座小型水库溢洪道扩挖工程，完成2座小I型水库初步设计评审工作。加强防汛抗旱能力建设，切实抓好防汛抗旱工作，继续实行行政首长负责制，在汛期前全县小型水库必须配备专管人员和解决大坝通讯设施问题。抓好农村塘堰、沟渠清淤整治，提高旱涝保收水平。加大水利水产执法力度，切实保护生态环境，在清江流域主河道实行休渔期制度，依法开展水土流失治理，加强开发建设项目水土流失监管工作。财政农业综合开发项目资金重点用于农田水利基础设施建设。

（九）大力推进生态家园建设。深入推进以“五改三建两提高”为主要内容的生态家园建设，巩固提高建设成果。筹集资金750万元，完成7500口沼气池建设任务。县财政按上年标准继续安排生态能源建设专项工作经费。在确保建设质量的基础上，提高“改厨、改厕、改圈”的比例。加强农村能源后续服务体系建设，新建10个规范化农村后续服务网点。推行农村沼气池信息化管理，全面完成沼气池普查和相关软件开发利用工作。抓好生态家园建设示范，20*年每个乡镇要新建1个生态农业循环经济示范村。加强资金和项目管理，严肃查处冒领沼气池建设资金、物资等违法违纪行为。

（十）继续加强林业生态建设。抓紧做好灾后林业生产恢复工作，抢抓季节，及时组织、外购、培育种子种苗，搞好春季植树造林和灾害林木清理，降低灾害损失，增加林农收入。认真实施天然林保护工程，完成公益林建设任务3万亩。完善县、乡、村森林管护网络，森林管护面积达到198万亩，森林覆盖率稳定在52%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内,森林病虫害防治率达到90%以上。认真贯彻落实国务院关于退耕还林的相关政策，对已退耕还林的林地进行抚育管护、补植补造，确保工程质量和成效。加强后续产业发展，积极发展高效经济林，促进退耕农户增收。抓好林业产业基地建设，20*年新发展用材林、经济林等林业产业基地2万亩。切实抓好森林防火工作，杜绝重大森林火灾及人员伤亡事故发生。严格依法行政，坚决制止乱砍滥伐林木、乱占林地和乱捕乱猎野生动物的行为，林业案件查处率达到100%。科学利用森林资源，积极发展生物多样性观光、原生态休闲疗养、特色竹木工艺制品和森林菌类、药材、蔬菜等新型产业。

（十一）切实保护和合理利用耕地。坚持实行最严格的耕地保护制度，保证基本农田不减少、用途不改变、质量不降低。大力推进集约节约用地，严格执行计划调控和土地审批程序。切实加强农村土地承包经营权的管理，征（占）用农村集体土地必须先由经管部门签署意见。积极争取国家、省国土整治和高产农田建设专项投入，加大高产农田和产粮大县标准农田建设力度。加强地力建设，扩大测土配方施肥规模，增施有机肥，促进土壤改良。

（十二）大力推进农业机械化。认真贯彻落实促进农业机械化发展的一系列政策法规，加大对农业机械化发展的投入力度。加强乡村机耕道路、农村机电排灌等农业机械化基础设施建设。大力推广应用农田耕整、水稻生产、烟叶种植、茶园管理、秸秆利用、果蔬保鲜、高效植保、机电排灌和农产品加工等重点农业机械化技术与装备。扶持发展农机大户和农机专业合作组织。积极引导农民和农机服务组织开展农机跨区作业。强化农机安全监督管理，努力防控重特大农机安全事故发生。落实对农机作业服务实行减免税和对从事田间作业的拖拉机免征养路费的有关政策。

四、强化服务体系建设，增强发展支撑能力

（十三）加强农业科技推广服务体系建设。进一步完善农村公益性服务新机制，按照“精简效能、人事相宜、控制总量、优化结构”的原则，保持农村公益性服务岗位和人员相对稳定，规范人员聘用，完善服务合同，加强考核管理。继续贯彻落实乡镇综合配套改革资金筹措的相关政策，按时足额拨付农村公益性服务“以钱养事”经费。切实解决好养老保险金续缴和参加医疗保险等问题，确保农村公益性服务队伍稳定。加强基层农技服务中心装备建设，改善基层农技人员工作条件。加大基层农技服务人员知识更新力度，提高农技推广队伍整体素质。进一步加大投入，加快农业科技的研发和应用，广泛开展农业科技培训和推广，努力提高农业实用技术普及率。

（十四）加强农业安全防控体系建设。切实推进畜牧兽医管理体制改革，努力构建“网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效”的动物疫病防控体系。坚持贯彻“预防为主”方针，对猪瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、羊痘、鸡新城疫以及高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病实施强制免疫，确保免疫密度达到100％。完善重大动物疫病扑杀补偿机制和免疫反应救治及死亡补助机制。加强乡镇畜牧兽医服务中心基础设施建设，完善动物防疫冷链体系和疫病监测体系。加强乡镇畜牧兽医队伍建设，积极探索防疫和诊疗有机统一的畜牧兽医工作新机制，确保畜牧产业安全。加强植物保护机构和队伍建设，加大植物检疫、农作物病虫测报和综合防治力度。改善农业行政执法条件，加强农资市场管理，依法查处农业违法案件，确保农民合法权益和农业生产安全。认真开展农业灾害天气的监测和预警，做好人工影响天气工作。加强防汛抗旱物资、资金、技术储备，落实好抗灾救灾措施。抓好农业重大自然灾害应急体系建设，最大限度降低灾害造成的损失。

（十五）加强农村社会化服务体系建设。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农民专业合作组织和各类中介组织，充分发挥其外联市场内联农户的作用。鼓励乡镇农业服务实体投资兴办农民专业合作社，支持符合条件的农民专业合作社承担国家的有关涉农项目。支持发展农业生产经营性服务组织，为缺劳动力的农户提供代耕代种、代管代收、仓储运输等服务。鼓励发展便民利民的乡村物业管理服务组织。全县新发展农民专业合作组织10个。认真搞好河水坪片区综合农协试点工作，为进一步提高农民组织化程度探索新路。

（十六）加强农村市场体系建设。加强农产品批发市场建设，落实农产品产地批发市场用地按工业用地对待的政策。供销合作社要积极推进新农村现代流通网络工程建设。继续推进“万村千乡市场工程”建设，鼓励城市超市和涉农商贸企业触角向农村延伸，发展连锁经营，鼓励农民开办“农家店”，鼓励社会资本投资经营农村市场。保持鲜活农产品流通绿色通道畅通，大力发展鲜活农产品冷链物流。

（十七）加强农村信息体系建设。加大农村信息化建设投入力度，建设现代农村信息系统。建立县级农业信息综合网站，搭建农业信息交流平台。积极创造条件，开通“三农”服务热线，加强信息采集传输、储存开发、服务等专业人才队伍建设，组建专家技术咨询服务团队，确定服务标准，建立服务制度，及时有效地为农民提供信息技术服务。加强同龙头企业、专业合作组织、农产品批发市场、种植大户、营销大户的联系，扩大农业信息网络的覆盖面。进一步加强电脑农业的推广应用，加快宽带进村入户和农村党员干部远程教育电信模式站点建设。抓好农村信息化示范乡镇、示范村建设，推进电脑、电视、电话“三电合一”农业信息服务。落实通信公益设施维护责任制，保障通信安全。

（十八）加强农村金融服务体系建设。加强农村金融体制改革和创新，积极支持农村信用社改革，推进农村担保方式创新，办好“村级互助资金”试点，完善农业政策性保险经营机制和发展模式。农业发展银行、农业银行要积极扩大业务范围和服务领域，增强支农服务功能。农村信用社要进一步加大对涉农中小企业融资的支持力度，扩大农户小额信用贷款和联保贷款规模，充分发挥支农主力军作用。进一步加强信用工程建设，抓好信用乡镇、信用村创建工作。

五、加大扶贫开发力度，深入推进新农村建设

（十九）扎实抓好整村推进扶贫开发。继续实行“一名领导带一个部门，组建一个专班，包一个村扶贫”的帮扶制度。继续采取资金捆绑的方式，新启动20个重点贫困村“整村推进”建设，全面完成20*年启动的20个重点贫困村“整村推进”建设任务，确保20*年启动的20个重点贫困村“整村推进”工作今年通过省级验收。进一步加大扶贫搬迁力度，完成扶贫搬迁488户，生态移民80户。开展贫困劳动力培训（雨露计划）600人，转移就业率达到95%以上。贫困农民人均纯收入在上年基础上增长10%以上。

（二十）深入推进新农村建设。按照“巩固、提高、发展”的原则，继续坚持县级领导包村负责制、建设项目资金捆绑制，健全“政府主导、农民主体”的新农村建设机制和科学、规范的新农村考评验收机制。广泛推行以奖代补建设模式，充分发挥农民的主体作用，引导农民自觉、自主投入新农村建设。20*年着重抓好20*年、20*年启动的24个新农村建设示范村的续建工作，确保建设一个，达标一个，辐射一片。把新农村建设示范村与整村推进扶贫开发村和民族团结进步示范村建设相结合，提升全县新农村建设整体水平。各乡镇今年要确保1个、争取2个示范村验收合格。

六、全面开展转移培训，大力培育新型农民

（二十一）切实抓好农民培训。继续实施好新型农民科技培训工程，采取多种形式对务农农民进行实用技术培训。认真组织实施新农村实用人才培训工程，进一步推进“一村一名大学生计划”的实施，积极发展农村成人教育，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人。加大农民转岗技能培训力度，以实施“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计划”为重点，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，完成农村劳动力转移培训8000人。

（二十二）加快农村劳动力转移就业。坚持县内转移与县外输出相结合，重点抓好就近就地转移。加强县内用工需求调查，有针对性地开展培训，使更多的劳动力在本地企业务工就业。制定优惠扶持措施，鼓励引导外出务工农民回乡创业，带动农民就业。通过发展特色农业就业一批、发展民营经济吸纳一批、利用能工巧匠带动一批、抓好招商引资上岗一批等办法，着力推动农民转移就业。加强信息引导和劳动力市场建设，与外地广泛开展劳务协作，举办多种形式的劳务招聘会、洽谈会，提高农村劳动力转移的组织化程度。

（二十三）做好农民工维权和服务工作。广泛开展农民工维权知识宣传教育，增强务工农民自我维权意识。进一步消除阻碍农民进城务工的不合理限制，让农民工与城镇居民享有同等的就业权、劳动权。认真落实有关政策，规范劳动用工单位行为，完善农民工社会保障制度，妥善解决农民工工资偏低和拖欠、子女上学、工伤、医疗、养老保险及生活居住条件等问题。建立健全劳动仲裁、司法援助体系，加强对外出务工农民合法权益的保护，采取多种措施解除外出务工农民的后顾之忧。

七、加快社会事业发展，提高公共服务水平

（二十四）提高农村义务教育发展水平。加大教育投入力度，努力改善农村办学条件。继续抓好“两基”巩固提高工作，落实义务教育经费保障机制。进一步完善“校财局管”模式，加强中小学财务管理与监督工作，强化农村中小学收费管理，杜绝学校乱收费。实施初中改造工程，继续搞好寄宿制学校建设。完成农村中小学现代远程教育第三期工程建设任务。大力发展农村学前教育，重视特殊教育，妥善解决进城务工农民子女入学读书问题，关爱农村留守儿童。大力实施农村教师素质提高工程、农村教师资助行动计划和城镇教师援助农村教育行动计划，加强农村薄弱学校建设，促进教育均衡发展。

（二十五）提高农村基本医疗服务水平。进一步加强乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。完成业州、茅田、三里、花坪、景阳、官店六个乡镇卫生院业务综合楼建设，积极争取项目，启动龙坪卫生院综合楼建设。全面推行新型农村合作医疗制度，不断提高农村合作医疗管理水平和参合农民受益水平。切实做好重大传染病、地方病防控工作。加强农村卫生保健工作，在农村落实孕产妇住院分娩平产免费和扩大免费预防接种范围的政策。落实好各项妇幼卫生工作措施，确保儿童计划免疫率达95%以上，孕产妇死亡率控制在十万分之五十以下。加强农村卫生人才建设，为每个乡镇卫生院培训3—5名业务骨干。大力开展爱国卫生运动，普及疾病预防和卫生保健知识。坚持人口和计划生育基本国策，推进新农村新家庭计划，继续实施农村计划生育家庭奖励制度、少生快富工程和特别扶助制度，稳定农村低生育水平。

（二十六）提高农村文化服务水平。积极开展送图书、送戏、送电影、送体育、送科技下乡活动，不断丰富群众文化体育生活。加强农村文化体育基础设施建设，实施乡镇文体服务中心维修改造项目。抓好农村文化人才培训，扶持发展农村文艺宣传队，充分发挥民间艺术大师在传承、弘扬民间文化上的积极作用。进一步增加投入，继续实施广播电视“村村通”工程，积极创造条件，深化县乡广播（电视）体制改革，促进广播电视事业健康发展。

（二十七）提高农村社会保障水平。探索、研究农村社会保险制度和失地农民的社会保障办法。进一步完善农村最低生活保障制度，扩大农村低保覆盖面。按照属地管理原则，进一步完善基层社会救助管理网络。加大农村大病医疗救助力度，不断扩大救助规模。加大社会福利院项目争取力度，推进社会福利社会化进程。

八、落实支农惠农政策，不断深化农村改革

（二十八）认真落实党在农村的各项惠农政策。切实做好粮食直补、良种补贴、农机具补贴、能繁母猪补贴和保险、奶牛和生猪良种补贴、农业生产资料综合直补等资金的管理和发放工作。积极争取国家对粮食、生猪生产大县的奖励补助政策，制定促进生猪产业持续健康发展的激励措施。

（二十九）切实加大对农业农村的投入。认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。切实加大对“三农”的投入力度，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。

（三十）积极推进土地适度规模经营。稳定和完善农村土地承包关系，建立健全农村土地依法流转制度，积极培育和发展土地流转中介组织，推动土地经营权依法有序流转。以解决土地撂荒、提高土地资源利用率为重点，支持农民通过转让、租赁、入股等多种形式，发展土地适度规模经营，促进农村劳动力向非农产业转移，提高劳动生产率和务农劳动力收入水平。

（三十一）进一步深化农村综合改革。积极转变乡镇政府职能，强化公共服务和社会管理。严格机构设置和人员编制管理，全面落实编制实名制和公开化。推进农村义务教育管理体制改革，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育保障机制。推进县乡财政管理体制改革，推行“乡财县管乡用”的管理方式，增强基层财政保障能力。

（三十二）全面推进集体林权制度改革。认真落实省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的试行意见》，对纳入改革范围的集体山林，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确权到户、登记发证并落实配套措施，20*年底前全县80%以上的村要完成集体林地确权发证工作，确权发证到户率达到90%以上。对今年全面完成任务的乡镇,由县政府给予奖励,对完不成规定任务的乡镇,扣减相应工作经费。认真落实林业“两金”免征政策，取消一切不合理涉林收费项目，切实减轻林农负担。抓好林业要素市场建设，规范森林资源流转行为。

（三十三）加强农民负担和农村财务管理。深入贯彻落实《*省农民负担监督管理条例》，认真落实农民负担监督管理制度，建立健全农民负担动态监测网络；在农民自愿和严格执行筹工筹劳标准的前提下，鼓励农村通过“一事一议”筹资筹劳推动农村公益事业发展；深入开展农民负担综合治理和农民负担执法大检查，严肃查处各种涉农乱收费行为。切实加强农村财务管理，全面推行农村财务电算化；开展农村资产、资金、资源清理，盘活农村闲置资产；搞好村干部换届离任审计；认真总结推广各地化债工作经验，稳妥化解村级债务。

九、切实加强党的领导，推进工作全面落实

（三十四）认真落实“重中之重”的总体要求。各级党委、政府要以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化对农业基础地位的认识，在工作安排、财力分配、干部配备上体现“重中之重”的要求。各级领导干部要加强对党的“三农”工作方针政策的学习，科学把握“三农”工作规律，不断提高领导、指导“三农”工作的水平；要带头转变作风，深入基层、深入农村，推动各项工作的落实。

（三十五）加强农村基层组织建设。深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设。建立健全城乡党的基层互帮互助机制，开展“双联双争”党建主题实践活动，实施“百村千户万人”工程，开创城乡统筹的党建工作新局面。继续加大投入，改善村级办公场所条件。做好20*年村（居）委会换届选举工作。加强村级干部培训，切实提高综合素质和工作能力。逐步建立和完善与农村经济发展水平相适应的村干部培养、选拔、激励、保障机制。做好关心爱护离职村干部、老党员、生活困难党员工作。加强农村基层党风廉政建设，深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作。加强农村社会治安综合治理，探索创新农村社区管理和服务模式，促进农村社会和谐稳定。