市区民政局科学发展观学习实践意见

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根据区委的部署，从2009年3月起至8月用6个月左右的时间，在全区开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。区委于3月10日上午，召开了全区动员大会，对我区开展学习实践活动进行了动员部署。为认真贯彻全区动员大会精神，按照*委〔2009〕10号文件的统一部署和安排，结合办公室的实际，现就区政府办公室开展学习实践活动制定如下实施意见。

一、学习实践活动参加的范围和对象

参加学习实践活动的范围和对象是区政府办公室党总支所属党员，以处级以上领导班子和党员领导干部为重点（处级以上非中共党员领导干部可通过适当方式参与相关环节的活动）。

二、学习实践活动的重大意义

㈠扎实开展好学习实践活动，是全面落实“314”总体部署和国务院《若干意见》，深入贯彻书记视察*提出的“331”重要指针，促进*大开放大发展的现实需要。

当前，正值全市上下认真贯彻“314”总体部署，落实《关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称国务院3号文件），推进“五大*”建设，促进*发展的新机遇、新定位和新使命，这为*区对接全市发展战略，深入贯彻书记视察*提出的“331”重要指针，进一步发挥中心城区的综合服务功能和辐射带动作用提供了良好契机。开展学习实践活动，就是要引导政府办全体党员干部深刻审视发展大势，准确把握发展方位，深入查找影响和制约我区科学发展的突出问题，着力冲破一切阻碍科学发展的思想和体制束缚，在思想层面、决策层面、执行层面构建起充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，积极探索我区全面协调可持续发展的新路子，使我区成为全市乃至全国开放程度高、发展活力强、富有竞争的地区之一。

㈡扎实开展好学习实践活动，是加强全区党员干部党性修养、树立和保持优良作风的现实需要。

年初，总书记在中纪委三次全会上发表重要讲话，强调必须坚持不懈地加强领导干部党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风。这是我们党关于党的建设、执政规律新的理论思考，是党中央向全党提出的一项重大而紧迫的政治任务。开展学习实践活动，就是要更好地解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，全面提升政府办公室领导班子和党员领导干部践行科学发展观的素质和能力。大力弘扬解放思想、与时俱进、求真务实、埋头苦干、心系群众、服务群众的优良作风，促进领导干部讲党性、重品行、作表率，真正成为科学发展观的忠实执行者和深化改革开放的带头人。

㈢扎实开展好学习实践活动，是应对国内外经济形势深刻变化和各地你追我赶，竞相发展的逼人态势，始终保持我区加快发展、领头领跑的现实需要。

当前，国际金融危机愈演愈烈，经济下行压力加大，加之全市各地百舸争流的竞争态势，我区面临着不进则退，慢进也退的严峻形势。在全区加大结构调整，促进产业升级的关键时期，开展学习实践活动，就是要引导政府办公室广大党员干部居安思危、自加压力，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，进一步坚定信心，扎实工作，努力实现*“*领跑、西部领先、全国一流”。

政府办公室各支部和广大党员干部，要深刻认识这次开展学习实践活动的重要性和必要性，坚持以科学发展观统领全局，通过学习实践活动，全面提升党员干部特别是党员领导干部的战略思维和世界眼光，着力建设善于领导科学发展，推动科学发展，实践科学发展的党员领导干部队伍，引导广大党员干部树立科学发展意识，培养开放思维，进一步统一思想，振奋人心，鼓舞斗志，把思想和行动统一到市委和区委决策部署上来，确保全区经济平稳较快发展，社会和谐稳定。

三、学习实践活动的总体思路和基本原则

㈠总体思路

根据区委要求，我区学习实践活动要高举一面旗帜，把握一个总体要求，紧扣一个主题，围绕一条主线，抓住一个载体，明确四个着力点，达到四句话的目的。

高举“一面旗帜”，就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。

把握“一个总体要求”，就是要通过学习实践活动，使党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。其中党员干部受教育是学习实践活动的基础目标；科学发展上水平是学习实践活动的核心目标；人民群众得实惠是学习活动的最终目标。

紧扣“一个主题”，就是以围绕“五大*”，打造“内陆香港，建设一区一基地”为主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。

围绕“一条主线”，就是要按照“331”的活动主线来开展学习实践活动，即回答三个问题（什么是科学发展、*如何科学发展、我为*科学发展做什么？）；突出三个重点（学、查、改）；实现三个领先（思想领先、能力领先、发展领先）；确保一个满意（人民群众满意）。

抓住“一个载体”，就是要落实国务院3号文件精神，大力实施“五项工程”，着力打造“国际都市形象区”，“开放经济样板区”、“社会和谐示范区”，“党的建设先锋区”。

明确“四个着力点”，一是要着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念；二是要着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；三是要着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；四是要着力构建有利于科学发展的体制机制。

达到“四句话”的目的，就是要通过“大培训、大宣传、大普及、大实践”，使科学发展观真正成为全区工作的指导思想、领导干部的从政准则、党员干部的思维方式、人民群众的行为规范。

㈡基本原则

一是要坚持解放思想。着力引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念，转变发展思路、破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，符合自然规律，以思想大解放推进经济社会大发展。

二是要突出实践特色。大力弘扬求真务实精神，紧密围绕贯彻落实区委十届五次、七次全委会精神和加快建设“一区一基地”、倾力打造“内陆香港”，深入开展形式多样、富有成效的实践活动。坚持把开展学习实践活动与建设“国际都市形象区”、“开放经济样板区、社会和谐示范区、党的建设先锋区”结合起来，与城市“畅通、危改、楼宇、园林、管理”等五项工程结合起来。

三是要贯彻群众路线。在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲自感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

四是要正面教育为主。引导广大党员干部特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找突出问题，深刻分析主客观原因，进一步明确努力方向。在学习实践活动中既要严格要求又要注意保护党员干部的发展积极性，不断巩固政府办公室干部职工中心齐气顺、风正劲足的政治局面。

四、开展学习实践活动的阶段安排和方法步骤

第一阶段：学习调研（3月上旬至4月下旬）。重点抓好三个环节工作。

一是精心组织学习培训。区府办党组将按照市、区委的要求，结合办公室不同层面党员、干部思想和工作实际，分层次对处级以上党员领导干部和普通党员干部在学习书目、集中学习时间、自学时间、作学习报告、撰写学习心得和调研文章、组织课题调研、做读书总结、学习效果等9方面作出不同要求，使政府办公室党员干部切实做到真学、真懂、真信、真用科学发展观。同时，组织党员干部深入学习党的十七大和十七届三中全会精神以及全国“两会”、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中纪委三次会议、中央经济工作会议精神、学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习市委三届三次、四次全委会和全市经济工作会议精神，学习区委十届七次全委（扩大）会暨全区经济工作会议精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和市委学习实践活动领导小组办公室编印的《科学发展观100问》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和市委学习实践活动领导小组办公室编印的《科学发展观简明读本》、《贯彻落实科学发展观典型案例选编》。在学习调研中要把国务院3号文件作为学习的重要内容，切实弄懂吃透，深入开发内涵。在学习中要创新方式，按照“有学习篇目、有学习形式、有时间安排、有培训辅导、有读书笔记、有心得体会、有思想共识、有达标要求”等“八有”要求，采取上党课、形势报告、专题讲座、交流研讨、知识竞赛、电化教育、观看教育影片等多种形式，增强学习效果。

二是深入进行调查研究。紧紧围绕活动主题，按照区委提出的“要精选调研题目、要组织精干队伍、要深入基层一线、要进行民意调查、要找准突出问题、要研究解决对策、要形成调研报告、要解决实际问题”等“八要”要求，着重围绕发展思路、发展规划、发展政策、体制机制等事关全区经济建设、社会发展全局的重大问题，认真开展调研。要把深入调研与深化学习结合起来，通过调研认真查找和有效解决影响科学发展的突出问题。特别是领导班子和党员领导干部要带头调研、带头撰写调研报告、带头交流调研成果。原则上办公室领导班子要完成1篇以上有价值的调研报告。

三是围绕科学发展进行解放思想大讨论。紧密联系当前经济形势和政府办公室工作实际、党员干部思想实际，围绕活动主题和目标，采取举办或参加全区科学发展论坛、科学发展经验交流会、科学发展案例剖析会、科学发展辩论赛、外出学习考察等形式，开展解放思想大讨论，进一步加深对科学发展观的认识和理解，引导全体党员特别是党员领导干部以战略思维，世界眼光思考“四个区”建设和“内陆香港”城市理想，切实把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，从历史成绩的优越感中清醒过来，从横向比较的巨大差距中警醒起来，准确把握我区所处的发展方位，努力在继续解放思想中迈出新步伐。在扩大开放上实现新突破，为早日实现*“领先西部，领跑*”而努力奋斗。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）。重点抓好四个环节工作。

一是找准突出问题。政府办公室领导班子和党员领导干部要本着“不怕亮丑、敢于揭短”的态度，在认真调研基础上，采取召开座谈会、个别访谈、上门“求诊”、问卷调查等多种方式广泛征求各方面意见，深入查找班子和个人在学习贯彻科学发展观方面存在的突出问题；面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题；群众反映强烈的突出问题；党性党风党纪方面存在的突出问题。并对查找出来的突出问题进行分类梳理，采取适当方式予以公布。

二是召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。政府办党组要按照加强领导班子思想政治建设的要求，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会（专题民主生活会与2009年度领导班子民主生活会合并召开）。班子及成员要围绕活动主题，紧扣党的十六大以来本部门工作发展实践，对照检查班子集体和个人在学习实践科学发展观方面存在的主要差距，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面剖析原因，撰写民主生活会上班子对照检查材料和个人发言材料。民主生活会召开之前，领导干部个人要认真做好准备，班子成员之间要开展交心谈心、沟通思想、互相理解、互相帮助、加强团结。在民主生活会上，要真正开展批评与自我批评，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。组织开好政府办党员专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

三是形成高质量的领导班子分析检查报告。分析报告要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映政府办贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析形成问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当头国际经济环境所带来的挑战和不利影响，认真研究改革发展面临的机遇和有利因素，明确进一步做好办公室工作、推进科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告初稿形成后，要听取各方面意见，召开党组扩大会议充分讨论，反复修改完善，使分析检查报告成为政府办公室推动科学发展的指导性文件。

四是组织开展对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要在办公室一定范围内进行通报、公布，组织群众评议。参加评议的既要有政府办的党员、干部，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，包括党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象、群众代表参加。着重从办公室班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。评议结果要采取适当方式在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）。重点抓好三个环节工作。

一是制定整改落实方案。办公室的整改落实方案要注重可操作性、明确整改项目、整改目标和时限要求，明确整改措施，相关领导、科室的责任。形成后的整改落实方案，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，并接受群众监督。

二是切实解决突出问题。根据整改方案，集中力量解决在领导班子和班子成员存在的党性党风党纪方面的突出问题以及涉及社会关注、群众期盼解决的热点难点问题，影响制约科学发展的突出问题，让干部职工真正感受到学习实践活动给班子集体和班子个人带来的新变化、新气象。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做宣传解释，并积极创造条件逐步加以解决。

三是着力完善体制机制。在学习实践活动中要对办公室现行的规章制度进行认真清理，对不符合科学发展观要求，已经过时的制度、规定要及时废止；对不适应形势发展要求，不够完善的制度、规定要进行完善；对涉及全面性以及需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要及时向上级领导或相关部门提出建议。

学习实践活动基本完成时，要采取适当方式向党员、群众通报活动开展情况。组织进行群众满意度测评，主要测评对政府办公室学习实践活动，实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。参加测评的范围既要有本部门的党员干部、群众代表、又要有一定数量的服务对象，同时，也要邀请党代表、人大代表、政协委员中的代表参加，使之具有代表性，结果真实可靠。其测评结果将以适当方式向群众公布，根据测评情况，我们将进一步完善整改措施，加大整改力度。

五、切实加强学习实践活动的组织领导

㈠加强领导落实责任

政府办公室党组全面负责政府办的学习实践活动，成立政府办学习实践活动领导小组。

*

领导小组负责对整个学习实践活动的组织领导和实施。

领导小组下设办公室作为工作机构，负责日常事务工作，办公室主任由*兼任，副主任由*等同志为成员。

㈡突出重点、分类指导

按照区委学习实践活动总体要求，结合办公室实际，制订政府办公室学习实践活动实施意见，3月17日前召开政府办公室学习实践活动动员部署大会。采取灵活多样的方式，组织党员干部参加实践活动，增强针对性和实效性。要坚持突出处级以上领导班子和党员领导干部为重点，同时，抓好整个办公室党员干部的学习实践活动。

㈢强化宣传、营造氛围

为强化学习实践活动舆论氛围，政府办将通过*新闻、政府门户网、宣传栏、工作简报等形式，充分发挥舆论作用，及时宣传报道本部门开展学习实践活动情况；宣传中央、市、区委关于学习实践科学发展观的有关精神；宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和重要原则；宣传办公室党员干部在学习实践中涌现出来的、好的典型，积极营造浓厚的舆论氛围。

㈣探索创新，务求实效

在学习实践活动中，我们要在贯彻上级基本要求前提下，不断探索新的活动形式，做到“规定动作不走样、自选动作创特色”，按照三个阶段的工作要求，确定办公室每个阶段的具体载体，激发党员干部参加活动的内在动力，增强活动的感染力。在学习实践活动中要干实事，重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

㈤统筹兼顾，搞好结合

办公室党组在学习实践活动中将统筹安排、协调推进，使整个活动各个阶段各个环节的工作有机衔接，前后呼应。做到“四个贯穿始终”：一是要把深入学习、提高认识贯穿始终；二是要把解放思想、改革创新贯穿始终；三是要把解决问题，完善体制机制贯穿始终；四是要把依靠群众，发扬民主贯穿始终。处理好学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓，两不误，两促进，确保整个政府办公室学习实践活动能够顺利完成。