民政局网站建设管理意见市

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各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

我市政府网站经过10年的建设发展，已形成较为合理的体系，在推进政务公开、便民、服务等方面发挥了较大的作用，但在网站建设和管理方面还存在诸多薄弱环节。《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔*〕104号）（以下简称《意见》）对加强政府网站建设和管理工作提出了新要求，具有很强的指导意义。为进一步加强全市政府网站建设和管理工作，经市政府同意，现就贯彻《意见》精神提出以下实施意见：

一、充分认识办好政府网站的重要意义。政府网站是最有效的政务公开的载体，是政府联系社会的主要窗口和服务社会的重要平台。办好政府网站，对促进全市政府机关依法行政，提高政府机关社会管理和公共服务水平，保障公众的知情权、参与权和监督权，进一步改善投资环境和加快改革开放步伐，加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，按照科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设服务型政府的要求，牢固树立以人为本、以社会和公众为中心的理念，坚持统筹规划、协同建设、分级管理、资源共享，采取有力措施，尽快把政府网站真正办成能适应全市经济社会又好又快发展要求，满足政务公开和政务服务需要的支撑平台。

二、完善全市政府网站体系建设。全市政府网站体系以*市人民政府公众信息网站为总门户（市政府门户网站），由各区县（自治县）政府网站和市政府各部门网站构成，形成全市统一政府门户和统一运行与服务监管，畅通便捷、资源共享、分工协同、各有特点、互为补充的网站工作体系。市政府门户网站着重就全市重大问题加强权威政府信息，是增强与公众互动交流、提供在线办事和便民服务的综合门户平台。市政府部门网站着重组织部门信息，为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。区县（自治县）政府网站要将本地各政府部门的网站整合为一体，着重搭建与公众互动交流的平台，拓宽社情民意表达渠道。市政府门户网站与市政府部门网站为统一内容保障分布建设的网站整体体系。市政府门户网站与区县（自治县）政府网站为统一规范互联分级建设的网站整体体系。要按全市政府网站内容保障任务分工要求，尽快实现市政府门户网站与市政府部门网站和区县（自治县）政府网站协同共建、资源共享和整体联动。

三、全面加强网上政务公开工作。按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开工作要求，确保《*市政务信息公开暂行办法》（*市人民政府令第170号）规定的政务公开内容全面及时在政府网站上公开，特别要针对全市网上政务公开的薄弱环节，加大工作力度。

（一）落实宏观、权威政务信息网上责任。市政府和市政府各部门组织的新闻会内容要在第一时间同步在市政府门户网站上。在市政府门户网站上建立各部门可共用的新闻统一平台，市政府新闻会由市政府公众信息网管理中心负责向统一平台传送内容，市政府部门新闻会由负责部门向统一平台传送内容。市政府和市政府部门向媒体披露的信息，按渠道各自负责保证在市政府门户网站和市政府部门网站，切实做到政府的信息要上报纸、上电视必上网站。

（二）组织热点关注专栏。围绕政府重点工作和公众关注的经济社会发展中的热点问题，在政府网站上建立重点介绍、政策解读等专题，引导公众理解、支持配合政府工作。重点的热点专题由市政府部门提出，经市政府秘书长或负责协调处理政务宣传工作的副秘书长批准，由市政府部门组织实施。鼓励市政府部门对市民日常生活关心的热点事项多作网上宣传。市政府公众信息网管理中心可根据需要商请市政府部门提供热点事项资料。热点关注采用栏目主持制，主持责任者为市政府有关部门，主持部门按统一的共享栏目规范，在本部门网站信息的同时向市政府门户网站提交信息。

（三）形成重大突发公共事件信息网上机制，为突发公共事件的妥善处理营造良好的舆论环境。按我市突发公共事件新闻的组织规范要求，由突发公共事件材料提供部门采用热点关注共享栏目组织的方式，向市政府门户网站提供的信息。

（四）建立完善的网上信息公开目录体系。要求全市各个政府网站设有体系完整的信息公开目录。区县（自治县）政府网站的信息公开目录主要有领导介绍、政府机构组成、政府公告、政府文件、行政许可事项、政府工作目标、人事任免、统计公告、新闻、政府承诺为民办事、政府采购、招投标公告等内容。市政府部门网站的信息公开目录主要有部门职能、领导介绍、内设机构、直属机构、规范文件、规划计划、行业数据、行政许可、办事程序、办事时限、办事纪律、工作制度、监督投诉电话等内容。

（五）加强网上公开信息的审查把关。要按照有关保密工作的规定，建立健全网上政务公开保密工作责任制，落实领导的管理责任、经办人的具体责任以及相应的技术措施，形成信息采集、编辑、审核、和共享等方面的规章制度。要加强对非本单位制文和非本单位工作渠道收集信息的上网把关，确需转载与本网站服务内容有关的这类信息，必须是在网上已公开的，并要注明出处，确保信息内容和的程序合法合规。

四、加大力度推行网上政务服务。建立以市政府门户网站为统一入口，各政府网站协同联动的网上办事和政务服务的工作体系与技术支撑体系，确保“*”期间全市50%的行政许可项目实现在线办理。

（一）实现服务内容网上公开。做到行政审批和服务事项的内容、条件、要件和承诺全部能在网上提供并可查。规范完善所有办事项目的名称、依据、程序和要求明细的网上动态公布，开放所有办事表格网上公开下载，提供网上业务咨询和办事指南服务。

（二）实现办事过程网上公开。要首先实现行政审批办事项目开始受理时间和办结时间网上实时公开，再实现行政审批过程主要节点的状态、经办部门等信息的实时公开，并提供相关查询资料。

（三）整合内部行政审批前后台资源。区县（自治县）以行政服务中心为主体，市政府部门以行政服务大厅为主体，规范内部行政审批资源，要在各区县（自治县）人民政府和市政府各部门内尽快实现“前台一口受理、后台协同办理”的工作模式。

（四）逐步建立统一的网上办事大厅。在市政府门户网站试行设立网上办事服务“大厅”，对行政审批工作中涉及多个部门的事项，在统一的大厅栏目中“抄告相关”，形成统一的办事状态查询入口，并为市政府行政效能投诉中心提供统一的行政审批网上监管入口。逐步建立网上办事大厅，实现“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”。区县（自治县）行政服务中心建设应与网上办事大厅建设相结合，使多种服务手段互补，减少中间环节，真正方便服务对象。

五、努力拓展各种公益服务。着眼于便民利民，针对不同受众和不同群体，努力组织提供公益性信息资源和便民服务。

（一）以社区服务为主线，建立政府主导的综合性的社区服务网站，组织民政、卫生、教育、社会保障、公共事业网上信息资源，鼓励各类商务网点在社区服务网站上开展便民服务。

（二）市地理信息中心要组织建立全市统一、能及时更新、权威的网上公用基础电子地图，并按统一的规范组织标注全市社会生活设施和服务场所，提供网上电子地图便民服务。

（三）按照建设社会主义新农村的要求，整合相关资源，努力向三峡库区、向农村提供科技知识、气象、农产品、农资、市场和灾害防治等方面的信息服务，特别是要重点开拓农村劳动力转移、库区移民就业、各类求助等服务内容。

（四）按照提高对外开放水平的要求，积极提供能方便商贸活动、旅游活动等方面的公共服务，建好市政府门户网站的外文网站，鼓励市政府部门建立外文网站。

六、积极推进互动交流。加强互动栏目建设，为公众参与互动交流创造条件。

（一）以已运行的全市政府系统公开电子邮件处理和监管系统为支撑，进一步规范电子邮件受理、办理、回复、公开等工作内容，聘请社会监评员对公开电子邮件办理质量进行监评。

（二）围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展在线访谈、热点解答、网上调查、网上听证、网上评议等工作，完善网上征集人民建议工作，实现人民建议网上公开。

（三）完善政府规章前网上征求意见工作。建立相关工作制度，确保每一件政府规章正式前，在市政府门户网站征求意见并公布征求意见采纳的情况。

七、提高技术与安全保障水平。市级以市政府门户网站为网站集中建设的物理平台，除个别承担网上行政审批任务较多的政府部门外，所有市政府部门的网站利用市政府门户网站的硬件、网络和安全设施建立。各区县（自治县）政府网站采用本地集中建设的方式组织实施。市公安网监部门和市保密主管部门要加强对政府网站安全保密工作的监管。集中建设的政府网站采用建设、运行与业务组织分离的原则，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，网站的网络与系统运行安全由网站集中建设责任单位负责，网站的内容管理和业务组织的责任以及安全与保密责任由网站的主管单位负责，建立健全责任制，要做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。制定完备的安全策略和应急预案，形成多层次的网站安全保密责任体系。

八、加强督促检查落实工作责任。市政府办公厅在搞好市政府门户网站建设的同时，将进一步加强对全市政府网站建设和管理的组织协调工作。各区县（自治县）人民政府办公室要牵头组织好本地政府网站的建设和管理工作。市政府督查室（市政务公开办、市政府目标考核办）负责组织全市政府网站的绩效考评工作，并将此考评纳入全市政府机关的目标管理绩效考评工作中，充分发挥好绩效考评的导向和激励作用。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门要将政府网站建设作为本地区、本部门的一项重要工作任务，落实分管领导和具体责任人，建立健全有关的工作制度，认真落实各项工作措施，不断提升政府网站建设和管理水平。