民政局学习科学发展观活动意义实施意见

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根据区委的统一部署和要求，从2009年3月至8月，我局将在全体党员干部中，深入开展学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。按照区委的《实施意见》精神，结合我局实际，提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

党的*大以来，以*同志为总书记的党中央立足我国基本国情，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出科学发展观，这是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是加强中国特色社会主义理论武装的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

近年来，我区民政工作能够认真贯彻和落实科学发展观，牢牢把握以民为本，为民服务的工作理念，切实抓好区委、区政府各项惠民利民政策的落实，取得了明显的成效。通过围绕和谐社区建设，牢牢抓住自治和服务两条主线，突出品牌建设，社区建设工作不多深入。成立了省内第一家区级社会工作协会，积极开展政府购买社会工作服务项目，成效明显。不断健全救助工作制度、规范救助工作管理，新型社会救助体系不断完善。老龄工作迈上新台阶，我区的“政府购买居家养老服务”项目获得了第四届中国地方政府创新奖优胜奖。

民政部门作为党委、政府惠民、利民政策的执行者、落实者，他的地位日益突出，这对我们的工作也提出了更高的要求，需要我们用更高的工作标准、更新的工作理念去寻找突破口，解决那些民政工作中的热点难点问题，落实好党委、政府的各项民生政策。在这种情况下，深入开展学习实践活动，进一步坚定科学发展的信心，全面贯彻党委政府的方针政策，推进各种问题的解决，使我区的民政工作再上新台阶，具有十分重要的现实意义。全体党员特别是党员领导干部，要充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强责任感和使命感，确保整个活动取得实效。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“凝聚转型升级共识，增强改革发展活力，再创科学发展优势”的实践载体为总抓手，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，教育和引导广大党员特别是党员领导干部在保发展、保民生、保稳定、保区委决策部署落实中切实发挥示范带头作用，为全面构建和谐发展的现代化中心城区提供坚强的思想、组织和领导保证。

学习实践活动以局班子党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到如下目标要求：

（一）提高思想认识，形成发展共识。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，准确把握当前面临的形势任务，自觉把思想统一到科学发展观的要求上来，切实增强率先发展的责任意识、逆势上扬的机遇意识、奋发进取的创新意识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，使科学发展理念真正落地生根。

（二）解决突出问题，清除发展障碍。着力破解当前我区民政工作遇到的各种热点难点问题，改善民生，促进社会和谐进步。着力解决党员干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强班子思想政治建设，深化服务型机关创建，推动广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，密切党群干群关系，树立党员干部的良好形象。

（三）创新发展理念，提高发展能力。围绕“懂不懂科学发展”、“会不会科学发展”、“敢不敢科学发展”等方面，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，形成科学发展的新理念、新思路。按照区委部署，大力实施“科学发展能力提升工程”，提高领导班子和领导干部科学决策、统筹协调、克难攻坚、构建和谐的能力，提高全体党员学习、贯彻和执行能力，努力使局党组织成为善于领导科学发展、善于推进创业创新、善于促进社会和谐的坚强领导集体，广大党员特别是党员领导干部成为转型升级的排头兵、创业创新的领跑员。

（四）健全体制机制，再创发展优势。围绕“凝聚转型升级共识，增强改革发展活力，再创科学发展优势”的要求，加强调查研究，建立健全科学决策机制、创业创新机制、统筹协调机制、民生保障机制、文明和谐促进机制和科学的考核评价机制，推进转型升级和自主创新，努力推动我区民政工作再上新台阶。

三、开展学习实践活动的主要原则

（一）坚持解放思想。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使各项工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。坚持立说立行、知行合一，紧紧围绕“凝聚转型升级共识，增强改革发展活力，再创科学发展优势”的活动主题，总结借鉴以往集中教育活动特别是“树新形象、创新业绩”主题实践活动的好经验好做法，按照区委的部署扎实推进“会战攻坚”、“创新服务”两大专项行动，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、推动工作紧密结合起来，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析问题根源，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。充分发挥先进典型的示范引导作用。

四、开展学习实践活动的基本步骤

开展学习实践活动之前，认真学习贯彻中央和省、市、区委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；深入调查研究，听取意见建议，摸清对象底数，梳理主要问题；结合本部门本单位实际，紧扣“凝聚转型升级共识，增强改革发展活力，再创科学发展优势”活动主题，进一步明确具体的活动载体，制定切实可行的实施方案；在充分准备的基础上，召开动员大会，对学习实践活动进行动员部署，确保广大党员干部自觉参与到学习实践活动中来。

学习实践活动开始后，分3个阶段进行：

第一阶段：学习调研。这一阶段重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论3个环节。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习党的*大、*届中央纪委三次全会、中央和省市经济工作会议精神，学习全国和省、市、区“两会”精神；学习中央和省、市、区委应对当前经济形势的一系列决策部署以及各级领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神。局班子还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，要精读重点篇目，带头作学习报告。局班子要结合建立健全贯彻落实科学发展观的机制体制，确定重点调研课题，每个班子成员要结合各自分工，开展调查研究，进行案例分析，梳理主要问题，形成调研报告。开展以转变观念、转型发展为主要内容的解放思想大讨论，以思想解放引领观念转变，以思想解放推进实践创新。

第二阶段：分析检查。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会、写好专题分析检查报告、搞好专题民主评议3个环节。切实做好专题民主生活会前征求意见的工作，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；在专题民主生活会的基础上，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要在一定范围内公布，组织党员群众进行评议，在此基础上作进一步修订完善。领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活；所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，针对贯彻落实科学发展观中存在的问题开展批评与自我批评。

第三阶段：整改落实。这一阶段重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。局班子要针对征求意见、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，认真制定整改落实方案，实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体、整改时限和整改要求；在一定范围内实行整改方案和整改情况公示制，自觉接受群众监督，组织基层党组织和党员干部群众对整改方案建言献策，提出合理化建议。通过整改，集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题，切实办好一批群众普遍期待、迫切希望解决的实事好事。注意做好建立健全贯彻落实科学发展观体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策措施。

学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市、区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要坚持边学边改，让人民群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新气象和领导干部展现的新形象，确保学习实践活动取得实实在在的成效。要加强对基层的指导，完成社区换届选举工作；要加强调查研究，不断完善新型社会救助体系建设；要开拓创新，不断丰富老龄工作的内涵；要转变观念，不断提升专项公共事务管理服务的能力。

要按照贯彻落实科学发展观的要求，加强班子建设，不断增强班子的合力，统筹协调，贯彻区委、区政府决策的能力。

七、切实加强学习实践活动的组织领导

成立局学习实践活动领导小组，组长吴汉元，副组长李叶发、毛文辉，成员董一斌、吴立波、丁宇。下设办公室，负责整个活动的具体工作。

要坚持统筹兼顾，注重探索创新。既严格落实规定的方法步骤，抓好学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，又要紧密结合当前我局的重点工作和党员干部队伍建设的实际开展活动，创新活动载体，丰富活动内容，增强活动实效，切实做到学习实践活动与各项工作“两不误、两促进”。要加强宣传报导，充分运用网站、内部刊物等载体，开辟专题专栏，全面充分及时地报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势，营造良好的社会氛围。