安监局法制教育依法行政意见
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年是“*”规划实施和“*”普法启动的第一年，为全面加强我局法制教育和依法行政工作，进一步推进安全生产依法监管工作，根据区委办公室《海党办[*]22号》文件精神，对照《*年区部门执法责任制工作考核细则》，结合本局工作实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想和党的*届五中全会精神为指导，认真学习、贯彻今年总书记和总理关于安全生产工作的一系列重要指示，贯彻落实中央政治局第三十次集体学习会和国家、省、市、区四级安全生产工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和创建省级示范文明城区活动，按照安监系统“推进提高年”的总体要求和工作部署，强化“安全发展”理念，加大安全生产法律法规宣传教育力度，提高全民安全意识；不断完善和强化考核机制，深入实施和推进部门执法责任制，提高执法工作能力，提升依法行政水平，为我区“两高”、“两区”建设创造良好的法治环境。
二、工作目标
今年安全生产法制教育和依法治理工作要密切配合区“*”普法启动工作，严格按照区依法治理工作目标，做到同步规划、同步部署、同步推进。主要目标是：加强全体执法干部法制教育，提高法律素质，促进依法行政；深入完善执法责任制，推进依法行政、依法监管工作；推进安全生产责任制网络体系建设，进一步明晰、细化和落实各级安全责任；结合“平安大区”创建和“全国安全生产月”活动，开展安全生产法律法规的宣传教育工作，大力实施“全民安全培训”、安全“五进”等系列工程，提高全民安全意识和安全素质；加大安全生产依法监管力度，扎实有效地开展安全生产各项监察检查和专项整治活动；研究和部署各项工作举措，大力构建安全文化环境，努力形成安全生产工作齐抓共管的良好局面。
通过法制教育和依法治理工作的实施，促进全体执法干部掌握通用法律知识，精通专业法律法规，熟练运用于工作和业务；牢固树立依法行政理念，在日常的行政执法过程中自觉遵守法律，严格遵照法定程序依法行政，确保管理相对人的合法权利不受侵犯；不断创新领导方式和管理方式，加强依法决策、科学管理；努力在管理对象即生产经营企业、企业负责人和广大从业人员中普及安全生产管理法律法规知识，增强遵章守法观念，努力提高全民自我防范能力，促进全民安全意识，从而深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，大力营造安全生产良好的法制环境和社会氛围。
三、主要内容
（一）法制宣传教育工作
1、健全学法制度，认真开展学法用法活动。深入贯彻区委组织部、宣传部、人事局和普法办联合下发的《关于在领导班干部中深入开展法律知识学习教育活动实施意见》和《关于在公务员中深入开展学法用法活动》文件精神，巩固“学习型机关”创建活动，强化学法重点，健全和完善学法制度。严格执行领导干部学法用法制度，不断完善领导干部法制讲座、自学法律制度、学法日制度、重大事项决策法律咨询制度等系列制度。坚持干部、执法人员学法用法制度，重点抓好局机关、街道安监所安全生产行政管理人员的法制学习工作，确保学法时间符合或超过规定学时，定期或不定期地组织依法行政知识、通用法律以及专业法律知识的学习和培训，重点抓好新颁布、新修订法律法规的学习培训，积极组织、输送执法人员参加各类执法资格考试、法制培训、讲座、知识竞赛，进一步推进领导干部学法用法的规范化、制度化。
2、拓宽学法内容，切实抓好法制教育工作。在按规定做好各类法律法规和普法教材等书籍征订、发放和组织学习的基础上，进一步加大投入，拓宽学法载体和内容。要以相关的普法教材、干部（公务员）依法行政教材和《干部理论学习辅导材料》为基础内容，以普法教育指定法律法规、安全生产法律法规、即将出台的《浙江省安全生产条例》、党中央、国务院关于加强安全生产系列重要指示和新出台、修订的相关法律法规为主要内容，结合局编印的《安全生产法律法规选编》，以及局近两年制定下发的有关指导和规范基层安全生产工作的系列实施方案、管理规范等，组织领导、干部和基层安全员开展法制学习，兼顾学习的联系性、融会性和针对性，提高学习成效。
3、健全考核制度，巩固法制教育培训成果。严格执行局机关学法用法考核制度，建立、健全和完善法制教育、培训登记、考核、档案等系列制度，以完成《党员作业本》、《公务员学法作业本》为基础，经常性地检查和掌握领导、干部学法进度、效果、应用能力等具体情况，以考核促进学习，以考核巩固学习，营造良好的学法用法氛围。同时，根据区委区政府的安排，组织副处级以上领导干部参加学法测试，组织行政执法人员参加法律知识测试。
4、落实总体要求，实施“全员安全培训”工程。贯彻落实总理关于“依法实行强制性全员安全培训”的指示和全省安全生产工作会议、“全员安全培训工程”动员会精神，实施全区“全员安全培训“工程，通过全社会和各级各部门的综合协调、齐抓共管，确保今年的培训工作起步扎实、开局良好，力争克服困难、突破重点、取得实效，为两年内顺利圆满地完成整个培训计划奠定基础。具体实施方案另行制定。
5、强化阵地建设，着力抓好专题教育培训。通过建立机制，拓宽载体，强化阵地，自上而下、有的放矢地抓好基层各级、各行业（企业）和从业人员的专题教育培训工作。围绕建立健全安全生产控制指标体系，强化责任意识教育；围绕贯彻落实安全生产法律法规和国务院、省、市《关于加强安全生产工作的决定》，强化法制意识教育；围绕安全监察工作要求，结合本企业、本单位安全生产规章制度或操作规程，强化规范教育。不断加强法制宣传阵地建设，运用报刊、电视、知识竞赛、宣传栏等各种形式，增强法制宣传教育效果；开展各级、各行业、分层次、有重点地对企业负责人、专兼职安全员和特种作业人员的培训和考核认证工作，提高各类人员的素质。
6、营造社会氛围，大力推进安全文化建设。唱响安全发展旋律，今年，以“安全发展，国泰民安”为主题，以“*”规划中两个安全生产指标、两个统计指标为重点，运用多种形式和载体，畅通信息沟通、联系渠道，加强公众安全宣传，提升全社会安全意识。精心组织，创新内容，提高质量，注重实效，开展好第五个“全国安全生产月”活动；继续与相关部门联合开展好“安康杯”竞赛、“中小学生安全教育周”、“119消防日”、“百日安全竞赛”等活动；继续做好安全“进农村、进学校、进单位、进社区、进家庭”的“五进”活动了；创新工作，尝试创建符合国际论证标准的“安全社区”活动，做好相应试点和典型推广工作；办好《安全生产简报》、信息、报道、通讯，抓紧实施区安全生产信息平台建设工程；加强沟通、联系，协助各新闻媒体规范和做好安全新闻工作，正确发挥舆论监督、舆论引导作用，加强安全新闻工作的规范性、客观性、公正性；编撰或组织安全普法和知识相关手册、资料、印刷品，宣传画，下发有关单位、社区（村）和学校。通过充分发挥安全宣教中心作用，大力推进安全文化建设。
（二）依法治理工作
1、加强组织领导，进一步完善和强化执法责任制工作基础。在去年的基础上，及时调整、充实和加强局执法责任制工作领导小组，制定本年度实施方案，不断完善建立执法责任制考评制度；设立相关工作机构，确定工作人员（联络员）；与科室签订责任状，明确分工，分解目标，落实责任，抓好今年本局的法制教育、依法治理和责任考核工作。
推进集体议事、民主决策，进一步落实《局党组议事规则》、《局重大事项议事制度》等，规范和完善集体议事制度，明确议事的范围、保证日常事务一周一议，重大事务件件必议。
强化安全生产管理工作目标责任制落实，根据年度目标责任，层层签订安全生产责任书，明确目标，把责任分解落实到各有关部门，落实到基层，落实到每个生产岗位和每个员工，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。年中和年底对全区安全生产工作和责任情况进行考核，促进依法行政、高效、廉洁和文明执法的自觉性，提高行政管理和执法水平。
2、规范细化程序，进一步促进行政执法行为公平公正公开。实行政务公开，向社会公布本机关负责实施的法律法规、执法权限、执法程序、行政处罚的种类；公布行政事业型收费项目、标准；做好群众举报受理工作；做好人大、政协议（提）案办理工作；做好行政相对人的其他投诉、咨询等受理工作；
规范执法行为，及时下发和清理、修订、补发适用性法律法规、规范性文件，规范执法依据；严格履行法定职责，严格把关，依法行使好相关相关各类行政审批权、审核审查权和行政强制权；找准法律依据，规范执法文书，确保各类行政处罚行为裁量得体、程序规范、符合实际；严格杜绝行政乱收费、乱摊派、乱罚款等违法现象；严格执行规范性文件报备、重大行政行为报备制度；建立健全局档案工作建设，做到资料齐全，档案完备，台账清楚。
严格执行执法过错、错案责任追究制度，充分发挥内部执法监督制约作用，健全约素机制，加强对错案及行政执法不作现象的追究，形成一种执法责任明确、执法程序规范、执法违法追究的内部监督制约机制，以保证依法、公正行使职权。
畅通工作机制，确保上情下达，下情上达。规范和细化工作计划、小结、总结制度，落实局机关各科室工作月计划、月小结；及时制定和完善各专项工作计划、总结；及时汇总情况，向上级部门和区政府分管区长、相关部门上报工作进度；及时落实和报送上级指定的各类工作报表等；广泛收集情况，积极向上级报送各类政务信息。
3、加大执法力度，加强日常执法监督工作和抓好重点专项检查和整治工作。大力贯彻落实安全生产法律法规，严格按照《行政处罚法》、《市安全生产行政执法实施规则（试行）》等法律法规规章，加大对辖区的安全生产监督检查工作。
加强日常执法监督工作，组织开展“五一”、国庆、春节等各大节日安全生产大检查，组织开展三市市场、高层建筑消防、危险化学品仓库等各类应急救援演练，组织开展对辖区生产经营场所的隐患排查排除等；抓好重点专项检查和整治工作，落实全省联动，配合上级，做好省、市、区人大安全生产专项执法视察检查工作；结合工作实际，对危险化学品安全、消防安全、道路交通安全进行重点专项整治，对餐饮业、文化娱乐和工业企业安全隐患大排查，组织开展企业综合安全质量标准化管理试点工作。通过不断加大检查力度，提高执法成效，切实解决群众关心的热点、难点问题。
按照本实施意见，我局将结合上级部署，分阶段、有步骤地制定措施，强化监管，抓好落实。通过加强法制教育和依法行政工作，坚决遏制安全生产事故势头，确保今年安全生产工作“零增长”目标的实现。
