农业局农业产业建设的意见

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为加快我县农业产业建设进程，实现农民增产增收和农村经济持续快速发展，特提出本意见。

一、近期农业产业建设的总体奋斗目标。从今年到20*年，要加速调整农业结构，发展特色支柱产业，力争农村经济每年以5——8%的增长速度超常规发展。到20*年，初步实现农业产业经营，全县农林牧渔业总产值达到4.1亿元，农业产业经营对农民增收的贡献达到50%，农民人均可支配收入达到1800元，基本消灭农村贫困，为实现农村小康夯实基础；到20*年，农林牧渔业总产值达到8.5亿元，农业产业经营对农民增收的贡献率达到90%以上，农民人均可支配收入达到3800元，全面实现农村小康。

二、优化布局，规模推进，做大做强五大产业。一是提升传统产业。大力引进和推广优质粮作新品种，突出优质稻开发，重点在前、中地区乡镇大面积推广优质稻，使全县优质稻面积达到*万亩以上。突出豫薯“868”推广，力争实现红薯规模加工和产品的提质。而是开发林果业。按照一乡一品或几乡一品的发展思路，重点开发工业原料基地和梨子、橙柚、核桃、板栗、枣子等果业。到20*年，全县建好30万亩工业原料基地和3万亩橙柚、2万亩梨子、2万亩枣子、5万亩核桃、5万亩板栗基地。三是发展畜牧水产业。集中抓好道二、龙潭、雅桥、董马库、吉卫、民乐、长乐等乡镇种草养羊基地建设。到20*年，力争全县新增牧草面积2万亩，饲养山羊20万只；到20*年，饲养山羊达到40万只。同时，合理开发利用山塘、水库等水域资源，发展名特优心水产品，力争5年内全县水产业产值稳定达到亿元水平。四是培植壮大商品蔬菜业。大力发展优质无公害蔬菜，稳定建立6万亩商品蔬菜基地，突出线椒开发，进一步扩大种植规模。到20*年，重点在花垣镇、团结、道二、大河坪、茶峒、民乐、长乐、龙潭等乡镇开发线椒3万亩，力争3年内全县种植线椒5万亩，并通过引进大公司，尽快实现线椒的就地加工增值。五是巩固发展优质药草业。根据前、中、后地区不同的海拔、气候和土质条件，着力调优品种结构。到20*年，力争在全县开发红三叶2万亩、香桂1万亩、金银花1万亩、花椒2万亩、龙须草1万亩，并重点在雅酉、排料、董马库、补抽、吉卫五个乡镇种植烤烟3万亩；到20*年，力争在全县开发红三叶5万亩、香桂2万亩、金银花2万亩、花椒5万亩、龙须草2万亩，老烟区五个乡镇烤烟种植面积扩大到5万亩，尽快把我县建成优质烤烟生产基地县。

三、培育发展壮大农业产业龙头企业。扶植壮大湘源生化有限公司、县果品公司、团结果品服务公司、道二山羊养殖场、县蔬菜公司和线椒加工企业。要加速现有农产品加工企业的改革改制，运用市场机制，采取兼并、股份制改造、横向联合等手段，整合县纸厂、红薯加工厂、果脯厂、肉联厂等濒临倒闭的企业。创新体制，采取多种形式，扩大招商引资规模，发展产业龙头企业，充分发挥龙头企业在农业产业建设中的带动作用。同时，成立以供销联社为主体的中介服务组织，建立和完善龙头、农民与市场的利益联结机制。

四、实施大户开发带动战略。鼓励机关企事业单位的干部职工和科技人员,以民营业主等法人投身农业产业建设，重点扶持新开发*00亩以上，养牛50头以上，养猪*0头以上，养羊500只以上以及养鸡鸭5000羽，农副产品加工业产值达50万元以上的大户。20*年力争新扶持种养加工大户50户，5年内开发大户300户，以通过大户带动，加快推进农业产业建设进程。

五、改革和完善农业产业建设服务体系，强化服务功能。推进农业技术干部的经济利益与工作责任相挂钩，进一步完善竞争上岗和聘任相结合的管理制度，鼓励引导科技人员从事农业科技研究、推广和应用，对在农业产业建设中作出特殊贡献的科技人员，县委、县政府将一次性奖励1—2万元。大力发展农村职业技术教育和成人教育，搞好各类农业技术和“绿色证书”培训班培训，积极发展农民科技协会，力争每年培训农民1.5万人，其中千名以上农民获得绿色证书。按照农业产业要求，扶持建设种子，种苗繁育基地，允许大户独资开发或入股经营，按照归口管理的原则，完善种苗检测体系，依法加强出入境种苗检疫，严格实行入境种苗责任追究制。

六、加大农业基础设施建设力度。捆绑使用水、电、路资金，围绕农业产业建设，突出抓好通水、通路、通电和城乡市场体系建设。各级各部门要通力协作，密切配合，加大项目申报、施工和管理力度，为农业产业建设夯实基础。

七、实施农业产业建设鼓励政策

（一）县政府每年按财政收入的2%安排农业发展资金，重点扶持农业产业建设；县财政、银信、扶贫开发、以工代赈、民族事物等部门在项目资金安排上，要重点向农业产业和开发项目倾斜；凡安排到县的财政扶贫资金、农业综合开发资金等专项资金，要统一协调，重点安排用于农业产业建设；银信部门要逐年扩大农业信贷规模，严格履行州发[20*]34号文件规定的贷款扶持政策，加大支柱产业贷款扶持力度。

（二）对个人、单位或其他组织引进投资者来花垣投资农业产业建设的，由县财政从新办企业和基地新增的地方税收中提取*%的资金给予奖励，奖励期限自引进资金形成税收的第一年至第三年；对自费引进外来项目资金从事农业产业建设的有功人员，由受益单位按实际资金到位额的1.5%给予奖励；凡自费引进无偿投资的有功人员，由收益单位按引进资金到位额的3%给予奖励。

（三）机关干部、科技人员参与农业产业经营，由个人申请，经单位同意，按干部管理权限报经批准，纳入所出单位工作目标考核。经过批准参与农业产业经营的人员可实行双职双薪，多职多薪，停职带薪。凡属停职带薪从事农业产业建设的，5年内原单位的工资和各种政策待遇保持不变，工龄照算，享受正常的晋升晋职、评先评优资格。5年后愿回单位工作的，原单位安排工作岗位；不原回工作单位的，个人自愿申请，原单位按现行有关政策给予办理提前退休或离岗手续。机关干部职工和科技人员从事农业开发，个人年度纳税额达*万元或安置下岗职工在*人以上的，由本人申报，经有关部门核实，可浮动一级工资，县政府给予一次行奖励1万元，其中科技人员可由县政府推荐优先晋升中级及中级以下技术职称，并适当放宽学历要求；对新开发种植业基地*00亩、种草养牛50头、种草养羊500只、养猪*0头或养禽5000羽以上的种养大户，经验收合格后，由县政府奖励1万元。

（四）凡农业产业建设，只要符合国家政策，能减免的税收坚决减免，不能减免的税收按最低标准收取；凡参加与从事农业产业经营的科技人员、国家干部职工和下岗职工所获得的办实体收入、有偿服务费、中介费、兼职收入等均属合法收入，有关部门一律不予追查，其合法收入5年内免征个人所得税。

（五）在确保土地承包期30年不变的前提下，鼓励土地向农业产业大户流转。农业产业建设所需用地，由乡镇政府协同有关部门统一规划，开发业主可直接与农户协商用地，报乡镇政府备案取得土地使用权，也可以报请当地政府统一协调，通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权。土地使用权可以继承、转让或抵押。对基地农田保护范围内的耕地，在不破坏耕地复耕的条件下，鼓励全社会投资农业产业基地建设，鼓励非粮经营，允许建设必要的生产行临时设施。

（六）各部门凡涉及农业产业建设的各种规费能减免的坚决减免，不能减免的按最低标准收取，严禁“乱收费、乱罚款、乱摊派”。

八、加强对农业产业建设的组织领导。*