党委村党支部换届选举实施意见

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各村党支部：

根据县委工作安排，决定从12月中旬在我乡开展村党支部换届选举工作。村党支部换届选举工作直接关系到我乡社会的和谐与稳定，直接关系到农村经济的发展，直接关系今后三年农村工作的顺利开展。为确保这次村党支部换届选举工作顺利进行，根据党章和有关法律法规及上级有关村党支部换届选举工作精神，经乡党委研究，特制订本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和"*"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的*大和省第十二次党代会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格按章依法办事的有机统一，以培养选拔一支适应社会主义新农村建设要求的领头人队伍为目标，统一思想认识，加强组织领导，依据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级有关文件精神，选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村支部，为加快我乡社会主义新农村建设和实施"创业富民、创新强乡"战略提供坚强的组织保证。

二、遵循原则

开展村党支部换届选举必须遵循以下四项原则：一是必须坚持党的领导原则。村党支部换届选举工作必须在上级党组织统一领导下，充分发挥村级党组织的领导核心作用，确保试点工作健康有序进行。二是坚持扩大公民有序政治参与的原则。积极探索推进农村基层民主的途径和形式，拓宽党员群众参与渠道，倡导公开竞争、公平竞争、有序竞争，积极稳妥地推进村级民主选举。三是坚持依章依法选举原则。严格执行法定的选举程序和条件，做到程序不减，按章办事。加强工作人员的业务培训，做到未经培训不上岗。坚决防止选举中出现违法违章现象，切实保障党员的民主权利，保证选举工作的公开公正和依法有效；四是坚持创新创优原则。探索推行村党支部选举"两推一选两承诺"办法（即"党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举、候选人选前承诺和当选承诺"），对群众公认度不高、群众不满意的，不能确定为村党支部班子成员候选人；在条件成熟的村，继续探索党员大会直接选举产生村党支部书记。

三、基本要求

（一）村党支部换届选举工作的要求

1、全面推行"两推一选两承诺"办法。

（1）确定村支委候选人预备人选。村党支部召开民主推荐会议，召集全村党员、非党的村委会成员、村经济合作社成员，村监委会成员、共青团、妇女、民兵等各线负责人，各级人大代表、政协委员，村民组长和村民代表参加，对新一届支委按2倍于支部委员会职数进行无记名投票推荐。推荐时，采用党内、党外二张推荐票，党内、外分别发票，分别投票，分别计票。根据推荐得票结果、支委委员任职条件、届末考核情况和党员先进性量化考核情况，按照多于支委应选人数20%的差额比例确定候选人初步人选，党外群众推荐得票较少的原则上不得列为候选人初步人选，并上报乡党委批复同意，确定村支委候选人预备人选。不设支委会的村参照上述做法进行推荐，由村党支部等额上报候选人初步人选，经乡党委批复同意后，确定候选人预备人选。

（2）党内正式选举。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。①召开党员大会，通过《选举办法》和正式候选人，组织正式候选人开展选前承诺，差额选举产生新一届支委。党员人数在12人以下的村，由党员大会等额直接选举产生村党支部书记。②召开支委会选举产生支部书记，书记实行等额选举。③新一届村党组织班子成员进行当选承诺。对一时无合适人选的，则由上级党组织选派得力的党员干部到村任职。

2、明确村党支部班子成员的任职条件。任职条件规定如下：

（1）政治素质好。认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，与上级党委、政府保持一致；遵纪守法，诚实守信；公道正派、清正廉洁、作风民主。

（2）服务意识强。愿为群众服务，对群众有感情，对工作有热情。党员群众信得过、靠得住，具有较强的奉献精神。

（3）团结意识强。具有较强的团结配合意识和大局意识，善于协调各方面力量，作风民主，关系和谐。

（4）工作能力强。具有带头致富和带领群众发展农村经济的能力；具有较强的政策法律意识，按照上级党委要求以及村班子联席会议决议履行职责；具有改革创新意识和艰苦创业的精神，努力实现加快发展有本事、解决困难有办法、化解矛盾有权威的"三有"要求。

（5）原则上年龄男不超过60周岁（*年1月1日以后出生），女不超过55周岁（*年1月1日以后出生），具有初中以上文化程度。掌握一定的现代科学技术基础知识、法律法规知识、市场经济基本知识和实用技术。

除党内有明确规定外，有下列情况之一的不宜推荐为党支部班子成员候选人：

（1）近三年内曾受党内撤销职务（包括党内撤销职务）以上党纪处分、行政拘留以上行政处罚或追究刑事责任的；

（2）有严重个人违法违纪行为，正在查处尚未结案的；

（3）严重违反计划生育，处理后未满三年的；

（4）长期外出经商务工或身体疾病等原因不能正常履行工作职责的；

（5）侵占集体资产或长期拖欠公款、承包款，在群众中影响较差的；在村级集体经济责任审计中，发现问题较多需要整改的。

（6）长期闹不团结，组织或煽动集体上访或参与越级上访，在群众中造成恶劣影响的。

（7）在届末考核民主测评中，得"称职"以上档次测评票少于50%的上一届村干部，班子考核"良好"以上档次测评票少于40%的上一届村两委班子主要领导，以及在本次党员先进性量化考核中得分少于80分的党员。

被推荐人之间存在近亲属或近姻亲关系的（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、翁婿、婆媳），只能推荐一人为候选人。

要严肃党内纪律。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其它各种干扰选举行为的，要加强教育，并依照有关规定作出严肃处理。

四、村两委班子的职数和结构

要按照精干高效的原则，从严控制村党组织班子成员的名额。原则上党员人数50人以上的村设支委5名，其中书记1名；党员人数50人以下13人以上的村设支委3名，其中书记1名；党员人数12人以下的村不设支委，只设村党支部书记1名。

要努力提高村班子的整体素质，优化班子结构。村级领导班子成员高中（中专）以上文化程度要达到40%以上，村党组织书记高中（中专）以上文化达到50%以上，其中大专以上达到15%以上，平均年龄不超过45周岁。每个村两委班子都要有一名以上妇女干部，原则上要有一名35岁以下的年轻干部。

五、方法与步骤

本次村党支部换届选举工作从11月29日开始，12月中旬前完成，具体分四个阶段进行：

1、组织发动阶段：时间11月29日至12月11日。主要工作为：（1）开展调查研究，掌握各行政村基本情况。乡党委对全乡21个农村党支部分片下派工作组，按照联系领导分片负责，农村工作指导员具体负责的要求，深入各村开展调查。全面、详细了解各村党员、干部以及村民的思想动态，掌握各村后备干部的基本情况；（2）召开换届选举工作动员大会，培训选举骨干，统一收缴公章，并通过各种形式进行广泛宣传，为换届选举营造良好的氛围。（3）建立健全领导机构和工作机构，制订方案，明确工作部署和要点。

2、党组织"两推一选两承诺"阶段：时间12月11日至12月15日。主要工作为：（1）广泛宣传，通知党员和群众代表按时参加民主推荐和选举。（2）召开各村党员、群众代表会议，一是组织学习党的*大精神和上级有关文件精神；二是通报村级班子及其成员届末考核结果、党员先进性量化考核结果；三是发放民主推荐表，进行民主推荐，由乡党委统一汇总推荐结果；（3）按照规定程序产生支部委员会委员或支部书记候选人预备人选；（4）召开党员大会，通过支部委员会或支部书记候选人，组织候选人开展选前承诺，然后差额选举产生新一届村支委会委员，不设支委会的村等额直接选举产生村党支部书记；（5）召开村支委会第一次会议等额选举产生书记；（6）组织新当选的村党支部班子成员进行表态发言；（7）选举结果上报乡党委审批。

六、切实加强对村党支部换届选举工作的保障和领导

1、切实加强组织领导。换届选举领导小组，在乡党委的领导和县委工作组的指导下，全面开展这次村党支部换届选举工作。乡党政主要领导对村党支部换届选举负总责，班子成员按联系分工。

2、明确责任，严格督查考核。对村党支部换届工作，建立领导干部联系点制度，充分发挥农村工作指导员在换届选举工作中的重要作用。建立换届选举考核制度和责任追究制度，如果因失职而影响选举顺利进行，要严肃追究相关人员的责任。

3、周密制定方案，维护好现场秩序。在投票站现场部署时，要张贴关于维护村党支部换届选举秩序公告，任职条件、选票放大式样等，营造良好的选举氛围。要安排好工作人员维持秩序，对破坏选举行为及时制止，确保选举依法有序。

4、加强协调，严厉查处非法行为。要实行"两手抓"：一手抓引导，通过媒体宣传营造依法有序开展换届选举的良好氛围；一手抓查处，建立法纪督查组，对各种违法违纪行为和不正当竞选行为，一经发现坚决查处，切实保障依法有序行使选举权，使村级换届选举工作顺利进行。

5、做好宣传引导工作。要充分运用广播、标语、横幅等多种形式，对村级换届选举工作进行大张旗鼓的宣传，切实加强对有关换届选举的法律、法规和政策及任职条件的宣传力度，使群众了解换届选举的意义和操作程序，增强依法选举的意识。