国土局土地流转意见
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为加快我县农村土地流转，促使农村土地向规模化、集约化经营发展，将广大农村劳动力从有限的土地资源中解放出来，积极从事二、三产业，实现农民增收方式的根本性转变，推进社会主义新农村建设，根据县委、县政府《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》（县委发[20*]73号）精神，特对20*年全县土地流转工作做如下安排：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以分区域培育优势产业为重点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，全力推动农村土地向经营大户、高效农牧业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，推进城乡一体化进程，实现传统农业向现代农业的转变。
二、目标任务
按照全县土地流转经过三至五年的时间，力争使20%的土地得到有序流转，使农村三分之一的劳动力脱离土地，从事二、三产业的总体思路和要求，20*年，全县流转土地面积5000亩。其中：南岔镇把九北村作为土地流转的试点，流转土地500亩；西湖乡把中沟村作为土地流转的试点，流转土地500亩；*乡把三工村八组和*村四组作为土地流转的试点，流转土地500亩；锁阳城镇把中渠村作为土地流转的试点，流转土地500亩；三道沟镇把三道沟村作为土地流转的试点，流转土地600亩；河东乡把五道沟村作为土地流转的试点，流转土地500亩；布隆吉乡把双塔村作为土地流转的试点，流转土地500亩；腰站子乡把河东猪场作为土地流转的试点，流转土地500亩。
三、工作重点
1、规范程序，引导土地有序流转。一是健全土地流转程序。农村土地流转遵循以下几个程序：调查摸底，建立流转需求信息档案；信息，征集承包者；农户向中介机构出具书面委托书；组织转出接入双方洽谈，达成意向协议；签订书面流转合同；经村委会鉴证盖章后到乡镇土地流转服务中心登记备案；监督兑现合同等。二是创新模式。各乡镇根据各自实际，可采取有偿转包、业主租赁、土地互换、土地入股、土地托管等形式，依法、自愿、有序的进行土地流转。三是大力发展专业合作社。积极发展农村合作经济组织和农村专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产，支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地，带动农户从事产业化生产，规模经营土地。
2、调整优化产业重点和布局，有效促进土地流转。按照“布局区域化、生产规模化、经营一体化、销售品牌化”的要求，大力发展“双千元田”、“五千元田”，“万元田”。西片乡镇以棉花、蜜瓜、葡萄、设施蔬菜产业为主，积极发展林果业、牛羊育肥和第三产业为主的城郊特色经济；东片乡镇以蜜瓜、番茄、啤酒花、枸杞、甘草等特色产业为主，农牧结合、以草定畜，加快发展高效农业和牛羊产业；南片乡镇以畜牧业为主，加快养殖方式转型，重点发展肉牛产业；移民片区乡镇以做大劳务产业为主，一次性导入新兴产业，不断提高种养水平。通过高效农业、畜牧业的发展，促进土地向经营能人、经营大户和龙头企业流转，充分发挥流转土地的最大效益。
3、加强农民实用技术培训和就业技能培训，提高农民综合素质。一是要加强先进实用的农业技术培训。要紧紧围绕特色产业，大力推行乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务的“双承包”新机制，充分调动县乡两级农技人员的工作积极性，变被动服务为主动服务，采取多种形式，把广大农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是要加大就业技能培训。采取“政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、技能培训”等有效措施，从体制上、机制上进一步加大对农村富余劳动力的就业技能培训力度，拓展农民创业空间和外出务工的途径，扩大输转面，提高技能人才输转比例，把劳务产业培育成带动农民持续增收的“铁杆庄稼”，为土地流转打下一个良好的基础。
四、实施步骤
1、宣传发动阶段（2月16日——2月29日）。各乡镇要以召开各种会议、举办培训班、发放宣传资料等形式广泛宣传发动，统一思想，提高认识，充分调动农户参与土地流转的积极性；
2、土地流转阶段（3月1日——3月15日）。对土地流转试点村，村两委、乡镇经管站，要积极配合业主搞好土地流转，签订规范的土地流转合同或协议，保证土地流转双方的合法权益；
3、实施阶段（3月16日——10月31日）。各乡镇农技中心要要加大对经营大户、科技示范户和农业龙头企业的技术培训的指导力度，大力发展高效农业，让流转的土地获得更高的收益，让农民实实在在感受到土地流转所带来的好处；
4、效益分析总结阶段（11月1日――11月15日）。各乡镇要对实施土地流转的村、组农民收入情况进行跟踪调查，建立档案，进行对比分析，认真撰写有参考价值的分析报告，于11月15日前报县政府办公室。
五、保障措施
1、扩大宣传，提高认识。现阶段要发展现代高效农业、解决农民增收难的问题，必须解决干部思想中的畏难情绪和群众认识不到位的问题，使他们充分认识到加快土地流转、实现土地集约化经营是发展现代农业的重要途径，是实现农业增效、农民增收方式转变的重要手段，是建设社会主义新农村的重要举措，是实现农业产业结构调整、推动高效农业应运而生的需要，是促进农村劳动力转移的必然趋势，是改变农村经济构成比例、增加二、三产业比重的内在动力，是解决农民渴望增加收入、激活生产力内在要素的根本所在。各级组织一定要把土地流转作为一项重要的工作任务，积极上手、认真配合、扎实工作，用强有力的新闻宣传攻势，通过网站、新闻媒体、宣传手册等方式加大土地流转宣传力度，让广大干部群众学习掌握有关土地流转的政策、法规，了解土地流转的目的意义，统一干群思想，提高对强化土地流转工作的认识和广大群众的参与热情，有秩序、有目标，循序渐进地开展土地流转工作，挖掘出土地的最大使用价值。
2、加强领导，健全组织。为了保证农村土地流转工作的顺利实施和有序推进，在统一干部、群众思想的基础上，按照“干在实处、走在前列、创新业绩”的*精神，以治慢工程为抓手，不断加强对土地流转工作的组织领导。一是县上成立土地流转工作领导小组，各农村乡镇也要成立相应的机构，示范村成立土地流转协会，健全县、乡、村土地流转三级服务体系，确定专人负责土地流转工作，统一协调解决土地流转工作中出现的相关问题。二是农牧、土地、商务、工商等部门要密切配合，在领导小组的统一领导下，积极服务于农业产业培育、土地流转工作，建立有序的土地流转市场。三是建立完善工作考核机制。把农业产业结构调整、产业培育、土地流转作为一项重要的工作纳入乡镇综合目标责任书进行考核。四是各乡镇要根据本安排意见，制定本乡镇土地流转安排意见，实实在在落到实处，切实起到点亮一盏灯，照亮一大片的目的，为土地流转开好头，起好步。
3、完善制度，强化监督。一是健全土地流转管理制度。要建立健全乡、村土地流转作价评估、流转补偿、合同签证等管理制度。同时成立以乡镇经管站为依托的土地流转服务中心和以村为依托的土地流转服务站，开展信息登记、土地评估、合同签证和法律政策咨询等工作；二是健全农村土地承包纠纷调解、仲裁制度。县上将进一步完善农村土地承包纠纷仲裁委员会，建立仲裁庭，各乡镇也要进一步健全农村土地承包纠纷调解委员会，建立调解庭，及时调解处理农村土地流转过程中的各种纠纷，维护土地合理、合法流转，确保农民流转土地和土地经营者的利益不受损害。三是建立流转登记备案管理制度。各乡镇要建立农村承包土地流转档案和台帐，实行大户登记备案制度，对业主的资信情况、履行能力、生产经营能力和项目的效益风险给予审查，掌握业主的经营状况，保障双方的合法权益。
4、抓好典型，示范带动。各乡镇要在学习借鉴外地经验的同时，结合各自实际，选择一个条件较好的村做为土地流转的示范点，探索一些成功的流转路子。西片乡镇立足城郊优势，积极寻找农民人均占有土地相对较少，不以土地为主要生活来源的组，探索性、创造性地推进土地流转，发展高效、规模经营农业，为全县土地流转做好典型示范；东片乡镇要积极抓住产业结构调整这一有利时机，充分发挥能人、大户、产业化龙头企业的带动作用，以规模化经营带动标准化生产，推进订单农业的发展，用高效益促进土地流转的顺利实施；移民乡镇在积极培育新型产业的同时，用切实可行的措施，按照户均输出一名劳务的要求加快劳务输转，促进土地流转，发展适度规模经营。
5、政策激励，资金扶持。一是对实施土地流转的产业带动大户、产业化龙头企业的奖励标准，按照《中共*县委、*县人民政府〈关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见〉》（县委发〔20*〕73号）进行落实。二是各乡镇每年要安排一定额度的土地流转和规模经营专项扶持资金，用于鼓励农村土地流转、培育规模经营主体、建设土地流转服务组织及其开展的工作经费。县财政支农专项资金、农发资金和退耕还林项目、农业综合开发项目等资金要向土地流转试点村适当倾斜。三是强化金融信贷支持。农村信用社在符合信贷政策的前提下，加强对土地流转试点村的支持和服务，把规模经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金帮助解决规模经营主体生产经营的资金需要，对实力强、资信度好的规模经营主体给予一定的信贷授信额度，允许规模经营主体以联保等形式办理贷款手续。
