民政局市区纠风管理实施意见

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*年，我区纠风工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委、省纪委第三次全会和省政府第二次廉政工作会议，以及惠州市纪委和区纪委第二次全会的部署和要求，继续坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管，谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕经济建设中心和解决损害人民群众利益的突出问题，以治理教育乱收费、纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担和进一步落实“收支两条线”为重点，深化专项治理，加强部门和行业作风建设，努力拓宽工作渠道，求真务实，开拓创新，为我区的经济建设和各项事业健康发展创造良好环境。

一、主要任务

（一）继续治理教育乱收费。巩固和规范中小学教育收费“一费制”，严格执行公办高中招收择校生限人数、限钱数、限分数的政策，全面推行教育决策听证、收费审批、收费公示、专项审计、校务公开和责任追究制度。加强对农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作的监督检查，严格实行“收支两条线”管理，进一步加强收费资金管理。学校的收费收入，有关部门要及时足额返还。坚决纠正截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费资金的错误做法，确保教育资金全部用于教育事业。义务教育阶段学校不得以任何理由和名义收取与招生挂钩的“赞助费”、“捐资助学”、“共建费”等。严禁任何单位通过学校向学生“搭车收费”和强制学生订购教辅材料、报刊杂志、学习用具、生活用品等。

（二）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强医德医风建设，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，全面实行医德考评规章制度，建立、完善激励和惩戒等管理机制。进一步解决在药品和医疗器械购销中给予和收受回扣，在医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。全面实行医疗服务承诺。全面推行药品集中招标采购。严格执行“两个百分百”规定（即县及县级以上非营利性医疗机构100%开展药品集中招标采购；《纳入广东省医疗机构药品集中招标采购目录》中的药品100%通过集中招标采购的方式进行采购）。实行集中招标采购的中标药品，严格按规定的作价办法进行零售作价。加强对招标采购后续工作的监管，坚决纠正和查处不按规定向患者让利以及串通投标、商业贿赂、向投标企业乱收费等违纪违法行为。加强药品和医疗服务价格的监管，完善监管办法和政策，进一步整顿和规范医药价格秩序，降低药品的虚高价格。

（三）继续做好减轻农民负担工作。严格执行中央和省有关减轻农民负担和农村税费改革的各项政策规定，进一步规范税费征管行为。加强筹资筹劳管理，严格“一事一议”的议事程序、范围和上限标准，深入开展对农村灌溉用水用电收费专项治理，推行定价到户的终端水价制度。继续清理针对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费，做到涉农税收价格和收费“公示制”经常化、制度化。加大对涉及农民负担案（事）件的责任追究力度，重点查处涉农负担恶性案件和严重的群体性事件，以及对发生涉农负担案（事）件后隐瞒不报、弄虚作假的行为，逐步建立起预防涉农负担案（事）件发生的长效机制。

（四）进一步开展党政机关、事业单位物业登记工作，加大“收支两条线”管理工作力度。为了进一步加大源头治腐的力度，规范党政机关及事业单位的物业管理，*年将对我区党政机关、事业单位的所有物业进行登记统计，了解各单位的物业状况，研究源头治腐的有效措施。同时要加大“收支两条线”管理力度，将行政事业单位经政府授权或委托，根据法律法规收取的具有政府垄断行为的收入以及利用国有资产（资源）收取的收入等非税收入，全面纳入“收支两条线”管理范围。继续推进部门预算改革和国库管理制度改革，加强综合预算管理。加大对违反“收支两条线”规定和私设“小金库”的领导责任追究力度。

（五）加大治理公路“三乱”工作力度。进一步治理向机动车辆乱收费和清理整顿路桥收费站，严格规范收费站（点）的管理。继续加大对蔬菜运输“绿色通道”和公路“三乱”重点部门重点路段的监督检查，严肃处理公路“三乱”问题。加强执法队伍建设，进一步明确允许上路部门的职责权限，严禁任何单位和个人超越职权范围违规上路。切实解决执法不规范的问题，积极探索从源头上预防和治理公路“三乱”的路子，建立健全治理公路“三乱”快速反应机制和监督制约机制。

（六）加大治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的力度。认真贯彻落实中央治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的政策规定，严肃查处继续以权搞摊派发行或变相摊派发行的违规违纪问题。重点查处党报党刊随意扩大征订范围，采取组织和行政手段强迫个人订阅的行为。认真落实村级订阅报刊费用“限额制”，并将“限额制”的实施范围扩大到镇级和农村中小学校，进一步减轻基层和农民负担。

（七）清理整顿行政执法人员统一着装。要按照国务院办公厅关于整顿统一着装的通知精神和省、市财政、监察、纠风部门关于整顿统一着装工作实施意见的要求，采取自上而下、条块结合，自查自纠为主与重点检查抽查相结合的方式，按时完成对本部门行政执法人员统一着装的清理工作。坚决制止乱着装行为，规范行政执法行为，维护制式着装的严肃性和权威性，树立执法部门良好形象。

（八）继续开展民主评议行风工作。按照省政府纠风办的要求，在全区财政、计划生育、民政系统开展民主评议行风活动，我区以“创行业新风、优化投资环境”为主题。同时不断创新评议方法，将民主评议行风工作与“万众评公务”等活动有机结合起来，统一动员，统一部署。切实解决门难进、脸难看、事难办以及乱收费、乱罚款和各种摊派等突出的问题，保证行风评议工作按要求、按质量完成。继续组织对工商、劳动保障系统进行“行风评议回头查”，搞好各镇、社区基层站所行风评议工作。

二、工作要求

（一）加强领导，明确工作职责。在区委的统一领导和区政府的直接领导下，部门各负其责，区政府纠风办加强对纠风工作的组织协调和监督检查。纠风工作要坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实纠风专项治理和行风建设责任制，明确各项纠风工作任务责任单位和个人，继续发挥纠风专项治理部门协调工作机制的作用。区教育局、区卫生局、区农业局、区政府治理公路“三乱”办公室、区政府办公室、区委宣传部、区财政局、区纠风办等部门，要分别对牵头负责的治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、复查审核审批收费项目和治理公路“三乱”、治理报刊发行中不正之风、落实“收支两条线”管理规定、民主评议行风等工作负起责任，精心制定工作方案，认真组织实施。各参与部门要密切配合，各有关部门和行业都要把纠风工作纳入业务管理和各项政策措施之中，实行目标管理和责任考核，推动各项纠风工作落到实处。

（二）突出重点，加强监督检查。*年纠风工作的重点是治理教育乱收费工作，对义务教育阶段“一费制”收费政策、公办高中招收择校生实行“三限”政策和高等学校的收费情况进行监督检查；纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，对规范药品集中招标采购行为和医疗服务中执行医德医风有关规定的情况开展专项检查；减轻农民负担工作，对执行农村税费改革各项政策，以及违反减轻农民负担政策责任追究制的情况进行监督检查；落实治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，对有关政策规定特别是乡镇、村级和农村中小学“限额制”落实情况进行监督检查；治理公路“三乱”工作，重点对违规设立的站卡和违规上路检查行为进行监督检查；落实“收支两条线”管理规定，对行政机关和事业单位非税收入的管理，严禁设“小金库”。对上级部署的重点治理项目，要精心组织，统筹安排，集中力量抓实、抓细、抓到位。

（三）纠建并举，努力从源头上预防不正之风。在从严治标的同时，要努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防不正之风的体系。要深入开展立党为公、执政为民的宗旨教育、职业道德和法规观念教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。要健全工作制度，形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。要健全监督制约机制，充分发挥人大代表、政协委员、派人士、群众团体和特邀监察员在纠风和行风建设中的民主监督作用，重视新闻媒体的宣传监督，加强自下而上的内部监督，形成畅通、快捷的纠风信息反馈系统。要紧密结合国家重大改革措施的出台，不断探索用改革的思路解决不正之风的有效办法和措施。

（四）善于总结经验，抓好正反面典型教育。纠风专项治理、行业作风建设工作的涉及面广，任务繁重。因此，必须善于注意总结成功经验和做法；要注意发现并抓住顶风违纪的典型案件，发现有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的顶风违纪案件要查清事实严肃处理，决不手软，并选择一些影响恶劣的典型案件公开曝光。同时要重视抓好正面典型，运用先进典型指导和推动工作。各行各业要进一步增强树立先进典型的自觉性，发现和树立一批人民群众公认的先进单位和个人，以推动纠风工作、行风建设工作的深入开展。

（五）求真务实，开拓进取。各级政府、政府各部门要坚持求真务实的工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，抓工作落实，确保各项任务的顺利完成。要坚持依法依纪纠风，重视法律法规的学习和运用，严格按照党风廉政建设责任制履行监督检查职责，切实维护法律法规和行政纪律的严肃性。要严格掌握政策，把惩处与教育、查处与防范结合起来，做到宽严相济。要加强对纠风专项治理和行风建设中的难点和政策性问题的调查研究，及时提出对策和建议，推动纠风工作的深入开展