市委实施第二批科学发展观学习活动意见

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的一项重大战略决策。根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、《广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的意见》（粤学组发〔2009〕13号）和市委的工作部署，我区党政机关、人大、政协机关，区人民法院、人民检察院和人民团体机关，区直属企事业单位，党的组织关系在我区的中直、省直、市直驻*机关企事业单位领导班子和全体党员参加全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。为确保这次活动圆满成功，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*大精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧结合我区贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实际，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到经济社会发展和党的建设的各项工作中去，努力把*建设成珠三角现代服务业活力区、*市统筹城乡发展先行区。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念，转变发展思路，对本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，真正使思想更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。要重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动载体，积极应对国际金融危机，推进“三促进一保持”取得更大成效。

（三）始终边学边改。要注意找准和解决影响我区科学发展的问题，特别是解决人民群众和基层、企业反映的热点难点问题，以实际效果推进我区经济发展和社会和谐。

（四）注重因地制宜。要区别机关、企业、学校等不同行业，区别党员领导干部和普通党员的不同层面，提出不同要求，采取不同措施，增强学习实践活动的针对性。

（五）贯彻群众路线。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中充分发扬民主，引导群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（六）正面教育为主。要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训,进一步明确努力方向。

三、目标任务

在学习实践活动中要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》方面有新成果。各单位要联系实际，重点解决以下四个方面的问题。

（一）积极应对国际金融危机，实现“三促进一保持”。广大党员干部要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机，只有坚持科学发展才能破解当前经济生活中遇到的困难和问题，充分认识在当前形势下开展学习实践活动的现实紧迫性，增强大局意识、忧患意识和责任意识，不断提高危中寻机、危中求进的信心和能力。认真落实《广东省实践科学发展观重点行动纲要》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，切实把“三促进一保持”作为学习实践活动的最大实践、首要课题，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，从而推动解决自主创新能力不强、资源供应不足、规划编制不全等制约我区科学发展最迫切、最突出、最重大的问题。

（二）切实转变作风，狠抓工作落实。要着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，以自身的良好作风带动本单位的作风建设，不断提高各级领导班子和党员干部服务大局、服务基层、服务群众、服务企业的水平，提高抓落实、促发展的执行能力。

（三）更加关注民生，让发展成果惠及全体人民。要坚持以人为本，民生为重，在经济发展的基础上，针对目前群众反映比较强烈、比较集中的难点、热点问题，切实做好就业再就业工作，积极增加就业岗位，加强对农民就业技能培训；努力提高城乡居民尤其是农民收入，建立健全社会保障体系，提高城镇职工基本养老保障水平，积极解决低收入群体的住房问题，提高低收入群众的生活保障水平；要完善公共卫生体系，增强公共卫生应急能力，确保食品药品安全。通过解决人民群众切身利益问题，让发展成果惠及全社会，进一步增强人民群众的幸福感。

（四）及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。立足于把矛盾消除在萌芽状态，化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。重点解决因当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，特别要防止因经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件。注意解决因征地及各种利益冲突而引发的集体上访，打官司难、执行难等问题。加强社会治安综合治理，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

四、时间安排和方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束。学习实践活动分三个阶段、六个环节推进：

第一阶段：学习调研（3月上旬至4月中旬，45天左右）。

学习调研阶段是整个学习实践活动的基础。主要任务是根据省委、市委的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：(1)学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。组织广大党员干部认真学习党的*大和*届三中全会精神，中央经济工作会议精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习省委十届四次全会和市委九届四次全会精神，区科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》；(2)学纲要，落实“科学发展，先行先试”的要求。组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》，从本部门本单位实际出发，研究确定“科学发展、先行先试”的主要工作和着力点。(3)学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作。这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作:

1、深入学习。一是及时召开动员大会，主要负责同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性地进行思想发动和部署，通过思想发动，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。二是强化中心组理论学习。发挥区委学习中心组的示范作用和领导干部的带头作用，推动全区理论学习的深入开展。各单位中心组要围绕如何贯彻落实科学发展观，结合实际制定学习方案，各单位集中学习时间每周不少于半天。三是举办系列专题讲座。邀请省、市专家作专题辅导，党员区领导要到挂钩联系点或分管部门单位作辅导，各单位也要邀请专家学者、上级领导作专题辅导。四是召开学习心得交流会。各单位要以党支部或党小组为单位，召开一次以上学习心得交流会，全体党员都要进行发言。五是开展征文活动，引导党员干部结合各自工作实际撰写好学习心得体会文章，踊跃参加征文活动，进一步提高党员干部的思想认识和运用科学发展观思考与分析问题的能力。各党委要推荐一批优秀学习心得体会参加评比。六是广泛征求意见。通过在区新闻媒体开辟“科学发展大家谈”栏目、在网上开展“我为*科学发展建言献策”活动等形式，广泛征集群众对学习实践科学发展观的意见和建议。

2、调研落实。各级领导班子和班子成员，要围绕贯彻落实科学发展观，以及落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和推进“三促进一保持”中存在的问题，特别是要围绕*建设珠三角现代服务业活力区、*市统筹城乡发展先行区的目标要求，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结，写出调研报告。每个班子和班子成员至少提交一份调研报告。区四套班子和各单位领导班子要分别召开一次班子成员调研成果交流会，交流调研成果。

第二阶段：分析检查（4月下旬至6月上旬，45天左右）。

分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：（1）查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展观的总体思路。（2）查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。（3）查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。（4）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。这一阶段重点做好以下两个环节的工作：

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开。会前要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求群众意见。注重征求有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员和专家学者、基层单位代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要在会前开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面去剖析。在专题民主生活会上，既认真开展批评和自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账。主要领导要带头开展批评与自我批评。区委督查落实组要列席所联系单位的领导班子专题民主生活会。区党政班子党员领导干部参加联系点的领导班子民主生活会，加强指导。确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。党员要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，并形成书面发言材料。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想学习讨论和专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。领导班子的分析检查报告不少于3000字。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。领导班子分析检查报告经区委督查落实组审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。班子成员重点围绕个人对科学发展观的认识、在落实科学发展观中存在的问题，下一步用科学发展观指导工作的思路等内容，形成不少于2000字的个人分析材料。

第三阶段：整改落实（6月中旬至8月上旬，55天左右）。

整改落实阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。这一阶段要重点做好以下两个环节的工作：

1、认真制定整改落实方案。制定整改落实方案应以领导班子分析检查报告为主要依据，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。整改落实方案要在一定范围内公开。要广泛发动广大党员群众积极建言献策，提出合理化建议，每位党员至少要向所在党支部提一条意见建议。

2、切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间取得让群众看得见的成果。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要开展“科学发展创新制度论坛”专项活动。各单位要对照科学发展观的要求，对本部门本单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度进行一次全面清理，废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作的规章制度。机关单位着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。

学习实践活动的每一个阶段，都要进行转段动员。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。学习实践活动总结报告经分管的区委督查落实组审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导

各级党组织要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，做到领导到位、措施到位、工作到位，确保学习实践活动取得成效。

（一）坚持领导带头，落实领导责任。区委成立以区委书记为组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全区学习实践活动的统筹指导。各学习实践活动单位要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任和指导责任，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。党员领导干部要带头参加学习实践活动，结合各自工作分工建立联系点，抓点办点，以自身的示范带动作用推动学习实践活动扎实开展。区委学习实践活动领导小组将派出督查落实组，加强对全区学习实践活动的指导和督促检查。

（二）坚持分类指导，确保有序推进。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排、确保取得实效的前提下，根据机关、企业、学校等不同单位的实际，有针对性地提出要求，不搞一刀切。机关要着重围绕落实中央和省委、市委、区委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，推进技术创新、提高核心竞争力，增强企业的活力、影响力和控制力等方面开展学习实践活动；学校要着重围绕创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展学习实践活动。要始终把重点放在领导班子和领导干部上。注意吸收本单位的非中共党员领导干部参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）坚持务实创新，注重联系实际。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，强化活动效果。

（四）坚持舆论引导，营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要制定详细宣传工作方案，充分运用报刊、电视、广播、互联网、公开栏、手机短信、文艺节目等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾，务求工作实效。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实把开展学习实践活动与应对国际金融危机、推进“三促进一保持”结合起来，与突破制约*发展的体制机制障碍结合起来，与推动本部门本单位的工作结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果、为第三批学习实践活动探索经验结合起来。

参加第二批学习实践活动的单位要结合实际制定实施方案。学习实践活动的实施方案经区委督查落实组审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室备案。