农业局农田水利基本建设意见

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农田水利基本建设是保障国家粮食安全、促进农民增收、建设节水型社会和改善农村水环境的有力举措，对国家经济社会发展具有十分重要的意义。为切实搞好我市今冬明春农田水利基本建设，特提出如下工作意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想求突破，科学发展促赶超；积极完善小型农村水利工程产权制度与管理体制改革，推进用水户参与农建工作新机制。重点抓好县级农田灌溉工程规划、水库除险加固、农饮安全、灌区节水改造、水土保持、防洪工程建设，带动冬春农田水利基本建设工作，构建与经济社会发展相适应的防洪保障体系、水资源保障体系和生态环境保障体系，为农业增产、农民增收夯实基础，为我市经济社会发展做出新的贡献。

二、工作任务

总的任务是：完成投资5.44亿元，其中国家投资3.49亿元。完成投工580万个；完成土石方1860万立方米，修复水毁工程442处；新修防渗渠道705公里；疏浚河道30公里；渠道清淤1.1万公里；加固水库241座；新建小型水库、塘坝56座；新增旱涝保收面积3.7万亩；新增灌溉面积4.3万亩；改善灌溉面积45万亩；新增除涝面积1.8万亩；改造中低产田14万亩；新增节水灌溉面积10万亩；治理水土保持面积38平方公里；建设村镇供水工程343处；解决规划范围内12.4万人饮水不安全问题。

三、工作重点

（一）抓体制机制创新

各地要健全组织领导机制、政府投入机制、农民参与机制、建设管理机制、规划编制机制，加快建立与完善农田水利建设新机制。当前，要加快推进以工程产权制度改革为核心、以用水户协会为主要组织形式的小型农田水利管理体制改革。进一步完善971个农村用水协会的组建工作，达到“三有四权”（即有产权证、社团登记证、管护合同；明晰所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权）的目标。加强培育和支持农村用水协会建设管理，大力倡导水利工程民建、民管、民营，实现小型水利工程建、管、用和责、权、利有机结合，创新农田水利建设体制机制。

（二）抓重点工程建设

1、病险水库除险加固工程。今年，全市要完成专项规划内53座病险水库除险加固建设任务。各地要认真落实地方政府行政责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人，明确任务，加强管理，积极筹措县级配套资金，切实做好项目实施各项工作，做到早计划、早安排、早落实，达到加固一座、除险一座、摘帽一座的目标，确保2009年汛前基本完成已下达资金计划的53座病险水库除险加固任务。

2、农村饮水安全工程。20*年，国家下达我市解决农村饮水不安全人口12.4万人投资计划，总投资4960万元，其中：中央预算内专项资金2232万元。各地要积极落实地方配套资金，实行项目社会公示，搞好工程设计审批，加强项目建设管理，规范项目资金管理，切实做好农村饮水安全项目实施工作，确保工程建设质量，让受益群众早日喝上安全水。

3、灌区节水改造工程。继续抓好潦河、锦北、丰东三个大型灌区20*年度续建配套与节水改造工程建设，2009年3月底前完成建设任务；抓好酌江灌区节水示范项目和丰城水利血防项目工程扫尾和验收；抓好20*年度中央、省级“民办公助”、“以奖代补”小农水项目建设。各地要科学制定实施方案，优选施工队伍，全面实行社会公示和县级报账制，加强管理，确保工程质量，2009年3月底前完成各项小农水项目建设任务；积极开展以灌区渠道清淤为主要内容的渠道整治工作，对未列入国家计划的各类灌区，要继续针对灌区渠系不配套、老化失修及渠道淤塞、效益锐减等突出问题，加大整治力度，提高灌区渠道输水能力和渠系水利用率，恢复有效灌溉面积。广泛开展中低产田改造和园田化建设，建设一批高产稳产农田。

4、水土保持工程。以“水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护”为目标，积极推广应用水土保持先进技术，抓好11.5平方公里小流域综合治理工程建设，扩大示范工程的辐射影响范围，促进全市小流域综合治理工程建设；抓好靖安、上高、宜丰、铜鼓、万载17公顷崩岗治理工程项目建设；做好丰城、樟树、奉新、高安19.71平方公里“长治”工程项目建设；稳步推进靖安、宜丰、万载生态修复工程项目建设，完成生态修复面积3.83平方公里；继续实施好奉新水保科技示范园区建设，做好袁州水保科技示范园申报建设准备工作，力争新建一个省级水保科技示范园，治理水保科技示范园水土流失面积2.8平方公里。加强水土保持预防监督工作，高度重视对开发建设项目的预防监督，加大城区水保执法巡查力度，做到经常化、制度化，防止新的人为水土流失。

5、防洪保安工程。切实抓好城市防洪工程建设，提高防洪保安能力。继续抓好堤防加固整治、河道疏浚和中小河流综合治理，提高河道行洪能力。重点抓好*市袁河左岸宜阳大桥至三级抬水坝、右岸电杆厂至三级抬水坝、三级抬水坝及人行景观桥城市防洪工程建设，宜丰县城市防洪工程建设。抓好丰城药湖联圩加固工程、20*年度樟树赣西堤除险加固工程、奉新县宋埠堤除险加固工程建设。抓好汛期水毁工程修复工作。按照有设计、有实施计划批复、有验收的要求，重点做好铜鼓大塅水库溢洪道侧塌修复、靖安县石上水库应急除险、上高县兰家堤水毁修复、樟树市长兰马青堤崩岸应急处理、奉新县城南排涝站改造、丰城市小港闸启闭设备改造、宜丰县板坑水库渗漏排水处理。

（三）抓保障措施落实

1、加强领导，落实责任。各级政府要充分认识新形势下加强农田水利基本建设的重要意义，把农田水利基本建设工作纳入重要议事日程，并作为今冬明春农业和农村工作的一项中心工作来抓，切实加强领导，周密部署，广泛发动；层层建立政府领导参加的指挥机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工协作、齐抓共管的局面；健全专门办事机构，明确工作职责，落实工作人员和工作经费，确保农田水利基本建设工作的顺利开展；各级水利部门要认真履行指导、监督、协调、服务职能，深入现场检查督促，积极推动农田水利基本建设。

2、科学规划，分类指导。要做好以县为单位的农田灌溉工程规划。按照省统一要求，在做好灌区现状调查和规模论证，确定规划灌溉工程建设内容及规模，完成规划灌溉工程建设项目工程量及投资估算的基础上，结合今冬明春农田水利基本建设，高质量地编制完成县级农田灌溉工程规划报告，形成市、县两级农田灌溉工程规划报告，作为今后各有关涉农部门整合资金，开展农田水利基本建设的依据。要结合当地农田灌溉工程规划，合理制定好今年的实施方案，分类指导，抓出成效。规划一经批准，各相关部门要严格执行，不能随意变更或中止，确保规划的连续性和权威性。

3、加大投入，民办公助。各县（市、区）用于小农水建设资金今年不得少于120万元，并作为今冬明春农田水利基本建设考核的重要指标。同时，积极引导广大农民投工投劳开展水利工程建设。要充分发挥村民议事制度的优越性，尊重农民意愿，选准工程项目，组织农民投工投劳。要建立“民办公助”、“以奖代补”激励机制，坚持“先建后补，多建多补，不建不补”的原则，激励广大农民开展农田水利的积极性。按照“因地制宜，分类指导，积极稳妥，注重实效，政府指导，自主管理，自愿组合，互利互惠”的原则，建立完善农村用水户参与管理制度，组织引导受益农民广泛参与灌溉工程的建设和管理，充分发挥用水协会在工程管护、供水管理和水费计收等方面的作用，努力建立符合农村水利工程特点的长效运行管理机制。各地要加快农业水价改革步伐，认真贯彻执行《*市水利工程供水价格管理实施办法》和《*市水利工程水费计收及使用管理办法》，认真做好农业灌溉水费征收工作，用好管好20％的大修理基金。

4、加强管理，注重实效。各地要进一步完善农田水利基本建设目标管理考核机制，建立健全水利工程质量管理和保证体系，明确责任主体，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和竣工验收关。对重点水利工程和起示范带动作用的农田水利基本建设工程，要严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制。小型项目要加强检查监督和指导，积极推广使用成熟、实用的新技术、新材料、新工艺和新设备，有条件的地方提倡由群众自愿、以资代劳机械化施工，确保工程建设进度和质量。水利技术人员要深入基层，深入工程现场驻点指导，搞好技术服务，开展巡回检查，确保工程质量。各级都要设立水利工程质量监督举报电话，接受社会和群众的广泛监督。市举报电话为：*

5、检查督导，营造氛围。为确保今冬明春各项任务顺利完成，市里将适时组织督查组进行跟踪督查，对农田水利基本建设进展情况定时通报。各新闻媒体要加大对农田基本建设的宣传报导，及时总结推广好典型、好经验，营造全社会关心水利、重视水利、齐心协力大搞农田水利基本建设的浓厚氛围，推动农田水利基本建设工作全面开展。