经贸局推动经济社会好又快发展意见

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*年8月，市委、市政府作出了《关于学习浙江经验，加快经济发展的决定》。五年来，全市经济社会发展取得了显著成效，初步走出了一条具有*特色的发展新路。当前，我市已进入一个新的发展阶段，在新的起点上再学浙江经验，实现新的跨越意义重大，也是一次历史性的机遇。根据省党代表会议精神和省委、省政府《关于深入学习浙江经验，在新的起点上推动经济社会又好又快发展的意见》（赣发*〕6号），全市上下要加倍努力，勇于实践，使“亲近、易学、管用”的浙江经验在全市落地生根。

一、深入学习浙江全民创业的经验，培育创业文化，激活创业活力，壮大民本经济

1．大力培育创业文化。进一步增强危机感、紧迫感和责任感，始终保持不甘人后、在激烈市场竞争夹缝中求突破、在自然禀赋不利中求跨越的精神状态，促进新一轮思想大解放。各级党委、政府要结合体制的变化和职能的转变，以自身创业文化建设，带动全社会创业文化的培育，让带头创业、服务创业、支持创业成为各级干部的自觉行为，成为各级干部施政、行政的第一理念。要深入发掘、整合*传统创业文化，并与现代文明兼收并蓄，赋予新的时代内涵。重点挖掘弘扬丰城人敢闯天下、樟树人“樟帮”精神、高安人吃苦耐劳、上高人开明诚信等具有本土特征的文化基因，提炼形成*独特的创业文化，使之成为强大的精神动力。各级宣传、文化、教育等部门以及各宣传媒体，要结合全省正在开展的“创新创业、共建和谐”主题教育活动，加大全民创业宣传力度，大力宣传我市全民创业的生动实践和先进典型。在城市和农村社区开辟宣传阵地，在大中专院校开设创业课程和开展创业实践活动。

2．着力激活创业主体。切实抓好市委、市政府《关于进一步推进全民创业和加快中小企业及非公有制经济发展的意见》（宜发*〕10号）的落实，凡具有完全民事行为能力的人员，都可以凭本人身份证直接到工商行政管理部门申办个体工商户和私营企业。坚决落实各级关于鼓励支持自主创业的各项优惠政策，重点支持能人创业、农民创业和外出务工人员回乡创业。

3．全力优化创业环境。坚持“非禁即入，有需就让”，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域，建立和完善创业服务体系，加强创业培训、提供创业辅导、搞好创业支持。用足用活用好鼓励全民创业的各项税费政策，切实减轻创业者的税费负担。对初创或成长中的小企业，减、缓、免有关税费，尤其要落实内商与外商同等待遇的政策。每年对创业成功、贡献突出的创业者大张旗鼓表彰奖励，不断提高民营企业家在人大代表、政协委员中的比例。扶持中小企业信用担保机构，对中小企业信用担保机构按担保额度分档进行奖励。积极开展异地融资，争取外埠金融机构落户*，努力缓解创业者的融资难题。

二、深入学习浙江发展块状经济的经验，立足现实基础，培育块状经济，推动产业集聚

4．加强块状经济规划引导。各级党委、政府要更新发展理念，把促进块状经济发展作为重点，认真分析块状经济发展状况，制定块状经济发展规划，明确发展块状经济的战略目标、任务和具体措施，加强块状经济发展的分析研究。各县市区都要从本地已有的产业中挑选1—2个有发展基础、有比较优势、有发展前景的产业，重点扶持壮大，形成具有较强竞争力的块状经济。

5．加快特色工业园区建设。认真落实市委、市政府《关于加快工业（开发）园区发展的意见》（宜发*〕9号），用发展块状经济的思路来谋划工业园区建设，坚持把工业园区作为加快产业集聚的最大项目来做。已经具备一定产业特色的园区，要进一步创特色、上规模、成集群。特色不明显的园区，要根据产业布局、发展空间、区位等因素，确定发展方向，有选择地招商引资，逐步由综合性园区转向专业特色性园区。在符合与龙头企业配套的前提下，以规定的投资强度为基准，大小并重，不断增强发展活力，提高全民创业能力，促进企业加快集聚。树立“以亩产论英雄”的理念，最大限度地提高土地使用效率。对圈大建小、半拉子工程、圈而不建等项目闲置土地要限期依法收回，及时处置盘活，对未按期达到容积率要求项目的土地要收取土地占用税，确保合规项目用地需要。建立园区与金融机构沟通交流合作机制，引导金融机构加大对园区公共设施、配套设施和入园项目的资金支持力度；优化工业园区管理体制，增强要素集聚和资源配置功能。

6．加大块状经济扶持培育。按照“引进一个企业，形成一个板块”的理念，着力打造各具特色的块状经济。策应省委、省政府“产业经济十百千亿工程”，重点加快推进煤电、医药、盐化工、建筑陶瓷、鞋革、纺织六大产业基地建设，力争到*年“六大产业基地”均成为省级及以上产业基地。同时，各县市区还要立足现有基础，从资金、人才、技术、信息等方面大力扶持家庭工业发展，逐步形成“一县一业、一乡一品”的块状经济发展格局。要打破区域和行业、企业界限，鼓励和引导中小企业与大企业和企业集团分工协作，推动关联企业、配套企业向龙头企业靠拢，尽快形成完整的产业链和具有强大竞争力的产业群。为促进产业集聚、打造板块经济，对各县市区引进的项目，可运用经济杠杆予以调剂、交流。搞好专业市场的布局和规划，按照企业群落和商品集散、要素配置的要求，配套建设专业市场。大力推进连锁经营、电子商务、现代会展业的发展。积极引进国内外著名物流企业来宜投资，有重点地培育一批主业突出、市场竞争力强的大型现代化流通企业。

三、深入学习浙江苦练内功的经验，加强自主创新，转变发展方式，提高发展质量

7．增强自主创新能力，大力培育区域品牌。强化企业自主创新主体地位，鼓励企业建立研发机构，加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度，增强企业技术创新的内在动力和活力。加强企业、高等院校、科研机构合作，引导各类创新要素向企业集中，切实加大科研基础设施和条件平台建设，促进先进适用技术成果的推广应用和产业化开发。深入开展“科技入园”活动，帮助园区企业提升创新能力，引导工业园区向科技型园区方向发展。加快高新技术研发、孵化和产业化，着力扶持已有一定基础的生物制药、电子信息、精细化工和食品加工等重点产业，形成一批技术含量高、产业关联度大的新兴产业和产品。尤其要重视加大对企业小发明、小创造、小革新奖励力度，每两年进行一次大张旗鼓的表彰，让创新成为社会的一种普遍行为。大力实施名牌带动战略，推动品牌整合，培育区域品牌优势，充分利用已有的“仁和”、“四特”、“济民可信”、“华伍”“江特”等名牌效应，挖掘潜在品牌价值，形成品牌系列。引导更多的中小企业加入知名品牌企业的生产分工和协作体系，做大知名品牌的产业规模。加强知识产权的开发和保护，积极开展技术标准企业试点，加快标准化工作步伐，切实兑现鼓励企业创品牌、创名牌和科技创新的奖励政策，促进我市形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业。

8．深化企业改制改革，提高经营管理水平。进一步完善国有资产监督管理体制，建立完善的出资人制度，健全授权经营制度，维护企业自主经营权。进一步理顺国有产权交易体制，打击国有产权非法交易行为，防止国有资产流失。积极帮助民营企业优化内部运行机制，引导小企业以股份合作的形式抱团经营，不断增强企业的发展活力和抗风险能力。加大对民营企业经营管理人才特别是企业家的培养力度，积极倡导勇于创新、敢于竞争、锐意进取的企业家精神，每年对纳税“百强民营企业”、“客商创业20佳”、“本土创业20佳”进行大张旗鼓的表彰奖励。

9．加大产业招商力度，提升外向型经济水平。以“植产业之树、造企业之林”为定位，强化“区位不佳干劲补、个头不大数量补、科技不高特色补”意识，围绕做强医药、食品、建材、机电、电力能源等支柱产业以及精细化工、纺织服装等后续产业，集中优势力量，整合政策资源，重点引进投资强度大、产业关联度和技术含量高、有利于经济结构调整和产业升级的大项目、大企业，促进产业集聚和产业层次的提高。进一步完善亲商安商服务机制，提升跟进服务质量，加大调度督查力度，提高招商引资项目的履约率、进资率和投产率。加大政策扶持力度，壮大出口群体，提高出口质量，建立跨部门的合作机制，增强对外贸易竞争能力。鼓励有条件的企业对外投资，巩固和发展对外工程承包与劳务合作。

10．强化环保节约意识，促进经济可持续发展。坚持生态立市、绿色发展战略，在保护生态中实现科学发展。严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度，做好市内7条主要河流的污染治理和大气污染综合防治，切实加强环境保护工作。以提高能源资源利用效率为核心，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的企业，大力发展资源节约型、清洁生产型、利废环保型产业，重点在煤炭、竹木、化工、建材等行业开展资源循环利用，培育一批典型企业，建成一批资源节约型、环境友好型城镇和工业园区，促进循环经济发展。加大森林资源保护力度，不断提升森林生态功能和景观水平。加强水源涵养区、水土保持区等重要生态功能区的保护和建设，加大治理水土流失力度。坚持开发与节约并重，对各种资源实行有限开发、有序开发和有偿开发。坚决实行最严格的耕地保护制度，防止非法用地。

四、深入学习浙江城乡统筹的经验，壮大经济实力，完善互动机制，实现协调发展

11．做大做强“心圈廊”。按照强“心”的经济、壮“圈”的实力、创“廊”的特色的思路，深入实施“心圈廊”发展构想。大力推进以*经济开发区为平台的工业强攻战，使开发区成为市本级的经济增长极和全市园区经济龙头；大力推进以宜阳新区建设为重点的城市扩张战，力争三年拉框架，五年成规模，争创国家卫生城、中国优秀旅游城市，启动“13579”绿色工程，力建中部地区最佳宜居城市；大力推进以明月山温泉风景区为龙头的旅游升温战，突出月亮文化主题，打造全国著名的观光休闲度假胜地。加快丰城、樟树、高安城镇群的建设步伐，逐步增强互动效应。突出建设320国道工业园区走廊和山区生态经济走廊，形成鲜明的特色。不失时机地推进城乡一体化，加快形成市区、县城、小城镇、中心村协调发展的区域城镇体系。

12．依托优势资源发展现代农业。按区域性规划布局的要求，积极发展“一村一品”，着力培育主导产业，夯实现代农业基础。重点支持绿色稻米、生猪、家禽、肉牛、水产品、油茶、中药材、棉麻、特色蔬菜水果、有机农产品等农业十大主导产业做大做强。加大农业龙头企业建设扶持力度，增强龙头企业带动力和竞争力，提高农产品商品化率和附加值，实现农企双赢。积极推行农业标准化，逐步建立与国际基本接轨的农业标准化体系，重点发展无公害、绿色和有机农产品，培育一批农业标准化生产基地、知名企业和知名品牌，确保农产品质量安全。大力发展专业合作社和其他形式的农民专业合作经济组织，着力提高农业生产的组织化程度。大力发展农村商贸流通和交通运输业，进一步建立健全农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。大力实施“造地增粮富民工程”，加大耕地保护力度，稳定粮食生产，切实抓好粮食产业化经营，做大做强粮食产业。认真落实支农惠农政策，不断加大农业投入，积极鼓励农民和社会多元投入，加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力。深化集体林业产权制度配套改革，加快推进农村综合配套改革，进一步解放和发展农村生产力。

13．扎实推进新农村社区建设。以开展“和谐小康家园行动”为载体，按照“三清、三改、三配套”的要求，突出抓好新农村建设试点自然村村庄整治工作。大力实施“乡村清洁工程”，进一步改善农村环境，改变农村面貌。充分发挥村民理事会的作用，正确引导广大农民自己动手建设美好家园，逐步实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋、建绿色村庄”的目标。大力开展农村和谐文化建设“一村一品”活动，倡导科学文明的生活方式，培养良好的农村新风尚，培育社会主义新型农民。加大农村公共设施建设力度，逐步完善新农村社区功能，做到村民活动有场所、娱乐有项目、学习有资料、健身有场地，着力提高农民生活质量。

五、深入学习浙江科学善为的经验，优化发展环境，注重统揽协调，提升领导水平

14．进一步优化发展环境。牢固树立“厂内的事你干、厂外的事我办”的服务理念，创造一个低制度成本的发展环境。总结推广上高县优化发展环境的经验，营造“真心帮助、细心呵护、贴心保护、耐心扶助、热心服务”的浓厚氛围。全面清理行政事业性收费项目和标准，凡国家、省规定对企业的行政事业性收费项目，一律按标准下限收取。在执法监督部门推行中层干部轮岗的做法，切实解决“中梗阻”顽症。大力开展行政审批“两集中、两到位”改革，即单位内部行政审批职能向一个科室集中、单位行政审批科室向行政服务中心集中，单位行政审批（服务）事项全部进入行政服务中心落实到位，单位对窗口工作人员授权充分到位。力戒各种扰民、扰商、扰企的检查，严禁在城区闹市区拦车检查。涉企检查原则上同一部门对同一企业同一项目每年不超过一次，严格实行“提醒告知、首查教育为主”制度。坚决清退执法收费部门编外人员，从根源上杜绝乱收费问题。努力探索建立以民意评价为主的综合测评考核长效机制，建立企业评部门的制度，政府成立评审委员会，每年至少组织一次评议活动，并将测评结果与干部使用挂钩。对出现破坏经济发展环境的现象，实行一次有效投诉个人责任追究制、单位评先评优一票否决制。

15．切实维护社会稳定和谐。坚持把老百姓的幸福感当成干部的成就感，认真落实《*市实施民生工程建设若干政策的暂行办法》（99条），尤其要实施扩大就业的发展战略，强化督促、调度、考核，确保民生工程各项目标任务落到实处。妥善协调和处理各方面的利益关系，注重科学决策、民主决策，尽力从源头上减少矛盾。切实抓好安全生产监管，杜绝重特大安全生产事故，确保人民生命财产安全。充分发挥乡镇和城市社区和谐平安联动中心作用，拓宽社情民意反映渠道，加大信访工作力度，切实维护群众的合法权益。加强社会治安综合治理，增加创安保稳事业投入，严厉打击各类刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。

16．着力提升各级干部的理解力、执行力和创造力。采取有效形式加强干部教育培训，不断提高各级干部的辩证思维、具体操作、化解矛盾的能力。大力改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费，更加自觉地坚持求真务实的精神。建立完善抓落实的责任体系、职责明确的目标考核机制和奖罚分明的激励约束机制，推进行政问责制，坚决克服只讲不干、光想不办的不良习气，努力形成说实话、办实事、讲实效、求实绩、负责任的浓厚氛围。