县委加强基层组织建设发展意见

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各基层党（工）委，县委基层组织建设领导小组各成员单位：

为认真贯彻落实党的*大及区、州组织工作会议精神，紧紧围绕发展这个第一要务，进一步理清思路，突出重点，积极创新，不断提升我县基层组织建设整体水平，强化基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为*县经济社会及各项事业又好又快发展奠定坚实的组织基础，现将*年基层组织建设重点工作安排如下：

一、指导思想

以党的*大精神为指针，全面落实科学发展观，围绕一条主线，抓住两大主题，构建一个体系，落实五项机制，实现四个目标，进一步深化“三级联创”活动，强化治本措施，在加强领导上下功夫，在工作创新上求突破，在狠抓落实上求实效，集中力量解决基层组织建设中的突出问题，全面提高基层党建工作整体水平，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、主要工作

（一）以深入学习贯彻*大精神为主线，进一步强化思想政治建设

1、抓好*大精神的学习。以学习贯彻*大精神，强化党的最新理论武装为重点，制定具体措施，在进一步加强领导班子和党员队伍思想政治建设上取得新成效。把学习贯彻*大精神和中国特色社会主义理论作为各级领导班子和党员干部思想政治建设的首要任务来抓，依托各级党校、党员远程教育网络、党建网站等阵地，采取基层党委中心组学习、支部组织生活、远程教育课堂等多种途径，组织党员干部深刻学习领会中国特色社会主义理论体系和科学发展观等重大战略思想，组织基层党委结合工作实际开展专题研讨，引导广大党员把学习中认识问题、分析问题、解决问题的能力转化为指导工作，推动发展，促进和谐的自觉行动。

2．深入开展学习实践科学发展观活动。按照上级安排，结合实际，制定方案，周密部署，在全县党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动，使党员干部特别是各级领导深化对科学发展观的认识，提高科学发展的本领，解决影响科学发展的问题，完善引领科学发展的体制机制，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性。

(二)以加强党的执政能力建设和先进性建设为主题，统筹整体推进党的基层组织建设

3、构建党员联系和服务群众工作体系。继续深化党员责任区、党员先锋岗、党员服务承诺制、党员设岗定责、党员结对帮扶等主题实践活动，加大党员示范户和党员示范园区建设力度；在农村党组织及广大党员中深入开展“四进农家”活动，在城镇党组织及广大党员中深入开展城乡支部共建、“五联系一帮扶”等活动；完善党员服务机构建设，在全县各级党组织中开展以“强化党员服务意识，携手共建和谐*”为主题的“党员服务队进农村（社区、企业）”活动，丰富服务的内容，创新服务的途径和方式。依托各级党员服务站、分站及党员服务队，选出一批在各行各业有特长有典型示范作用的党员，制作党员服务联系卡，开展党员“亮品牌、树形象、起示范、带发展”活动，亮出党员身份，亮出自身特长，亮出服务承诺，亮出联系方式，将党员推向服务前台，方便人民群众的求助；在农村党员中积极组织开展“五个一”活动，即：给党组织提一条合理化建议；掌握（或帮传）一门适用科学技术；帮扶一户特困户；兴建（或帮建）一个致富示范基地；做一名争先创优模范。

4、健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。进一步发挥县乡村三级培训网络的作用，抓好党员干部的集中培训和集中学习，突出抓好*大精神、新党章和科学发展观的学习教育；深入开展“*先锋”主题实践活动，适时组织开展争当“*先锋”演讲会，开展“*先锋”宣传月和评选表彰活动，在农村开展以“亮身份、树形象、作表率”为主题的“共产党员户”、“党员先锋户”和“党员示范户”评选挂牌活动，试行农村党员积分制管理制度，继续深化党员建言献策、党员奉献日、“四培养”等活动，将“*先锋”主题实践活动引向深入；抓实党员“”教育管理机制,全面推行党员活动手册管理模式；建立健全党员党性定期分析制度,以党员民主评议为抓手，进一步丰富党员党性定期分析的形式；提高党员发展质量，优化党员队伍结构，全面落实重点整改对象帮扶制度，加大对不合格党员的处置力度；加大农村党员干部现代远程教育工作力度，扎实推进“五好”培训中心创建和学用标兵培树活动，提升站点建设和学用水平。开展远程教育进社区工作，扩大远程教育工作覆盖面。

5、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。建立健全党员激励机制，完善考核评价体系，深入开展创先争优活动，对切实发挥“双带”作用，起到典型示范作用，党员责任义务履行好的优秀党员、党员标兵加大表彰力度,进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好氛围。建立帮扶困难党员和群众工作责任制，形成帮扶工作的整体合力。完善“特困党员救助中心”、“党员扶贫金”等制度，建立老党员、困难党员、流动党员帮扶长效机制。

6、建立健全城乡一体党员动态管理机制。继续落实“五个一”管理措施，深化争做“三大员”活动；建立健全对流动党员的激励关怀帮扶机制，加强对流动党员的服务管理；制定下发《*县建立城乡一体党员动态管理机制实施方案》，建立城乡流动党员党支部。制定流动党员双向管理制度，签订流动党员双向管理协议书，认真落实县域内流出地和流入地党组织共同履行做好流动党员工作的责任；建立流出地党组织和流入地党组织联系会议制度以及流动党员管理成员单位联席会议制度，形成齐抓共管的合力。

7、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。深化党组织结对共建活动，推行组织共建、党员互帮。制定下发《关于开展城乡基层党组织互帮互助活动的安排意见》，组织县直机关、企事业单位党支部与农村（社区）党支部，以对口帮扶、结对共建等形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。在互帮互助中推行“六个一”措施，落实“五送四访三帮两促进”工作任务，力求在互帮互助过程中，转变干部思想作风，推动新农村建设，提高城乡党组织建设的整体水平。

8、建立健全党建工作责任制。进一步建立完善下级党组织定期向上级党组织汇报党建工作、各级领导干部党建联系点、党建例会、党建工作指导员和督查通报制度。在年度领导班子、领导干部考核中，把履行抓基层党建工作责任制的情况，特别是党委（党组）书记抓基层党建工作责任的落实情况，作为一项重要内容，并增加各级党委（党组）书记、分管党务副书记以及组织干事履行抓基层党建工作责任制的测评和考核项目。年内，至少召开两次专题会议听取各基层党（工）委履行抓基层党建工作责任制的情况，至少对各基层党（工）委履行抓基层党建工作责任制情况进行一次测评和评议。

(三)以基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为目标，进一步深化“三级联创”活动

9、创新“三级联创”活动内容与形式。把树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村及*大提出的“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”等具体要求做为“五个好”基层党组织和党建工作示范点建设的重要内容，不断丰富“三级联创”活动内容。

10、加大复验力度，建设一批高标准示范点。加大对已创建的“五个好”党组织及党建工作示范点的复验力度，实行滚动管理，对工作一般化的进行限期整改，对工作滑坡的进行摘牌。对有一定基础的“五个好”党组织和党建示范点，按照高起点、高标准、综合性强的要求，加大扶持力度，打造一批不同类型、不同层次，有特色，辐射强的“五个好”基层党组织和党建工作示范点，更好地发挥典型引路和示范带动作用。

11、开展新一轮创建活动。在农村、社区、“两新”组织、机关、学校等不同层面党组织中开展新一轮“五个好”基层党组织及党建示范点创建活动，每个层面都要创建3－5个“五个好”党组织和党建工作示范点，县委将对新创建的进行验收命名。

（四）积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一

12、深化党员议事日活动。以党（总）支部为单位，每季度召开一次党员议事会，由党组织汇报工作开展情况，征求广大党员的意见、建议，并在下一次党员议事日上就党员意见、建议的办理情况做书面报告。要将党员议事日活动与党员建言献策活动相结合，民主讨论，广开言路，集中智慧，凝聚共识。

13、尊重党员主体地位，保障党员民主权利。教育引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。进一步建立和完善基层党组织内部的议事规则和决策程序，落实党组织研究解决重大问题召开党员议事会制度，健全党内情况通报、情况反映、党务信息等制度，积极推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利的落实。

14、全面推行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制。制定下发《*县实行党的代表大会代表任期制的实施意见》，坚持每年年底召开一次县、乡（镇）党的代表大会年会，审议党委、纪委工作报告，提出议案、意见、批评和建议；落实研究解决重大问题征求同级党代表意见、党代表视察调研及年度考核中党代表参与评议测评制度；深入开展全委会委员或党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众制度，形成“联系链”，广泛听取党内外的意见建议；加强对党代表的培训，在每次年会期间，要有针对性地对党代表进行一次教育培训，提高县、乡（镇）两级党代表参政议政的水平。

（五）围绕新农村建设，扎实推进农村基层组织建设

15、加强乡（镇）、村两级党组织班子建设。在各级党组织中深入开展“学习型、发展型、务实型、创新型”班子创建活动，进一步加强乡镇党委自身建设和村班子建设；以村委会换届选举为契机,全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，配齐配强村“两委”班子，加强共青团、妇女、民兵、村集体经济组织等配套组织建设，实行村“两委”任期承诺制，突出抓好经济相对贫困、工作基础薄弱村的党组织建设，着力建设一支“听招呼、有威信、会服务、敢管理”的村干部队伍。

16、大力发展壮大集体经济。坚持因地制宜、自力更生原则，科学制定发展规划，按照“一村多策”的办法，进一步理清发展思路、选好发展项目、明确发展目标。采取县领导或乡镇主要领导挂钩联系、州直或县直部门包村帮建、典型示范村或经济比较发达的村结对扶持、下派挂职干部或党员干部任职协助工作、落实壮大集体经济扶持发展项目、争取上级及县、乡资金、项目、技术、信息扶持等方式，3年内彻底解决村集体无收入和经济薄弱的问题；以贯彻落实党的*大和国务院32号文件精神为有利契机，立足实际，抢抓机遇，争取中央、自治区“兴边富民”、基层组织建设等项目以及州党委扶持东三县政策支持、资金投入，力争使发展壮大集体经济工作有实质性进展；建立健全帮扶工作责任制，将扶持村级发展壮大集体经济目标责任分解到人、落实到村，同村党组织书记、村委会主任任期考察、年度考核及工资报酬挂钩，调动发展壮大集体经济工作积极性；把发展壮大村级集体经济纳入“三级联创”考核内容，对发展壮大村级集体经济思路不清、措施不力、成效不明显、按期未彻底解决集体经济无收入村问题的乡镇、村的基层组织建设工作实行一票否决，并不得参评“五个好”党组织。

17、强化阵地建设，夯实党在基层的政权基础。按照“争取项目、财政划拨、党费资助、乡村自筹”的原则，采取上级补助一点、包村支农部门帮扶一点、乡镇财政配套一点、村级集体经济出一点、党员干部捐资投劳帮助一点、本村致富能人无偿捐赠一点的办法，多方筹集资金帮助村级新建、改扩建、维修活动场所，探索出一条在经费不足的情况下建设村级活动阵地的新路子；抓好村级组织活动场所办公用品、活动器材、取暖设备等配套设施的配置工作，充分发挥村级组织活动场所办公议事、教育培训、便民服务、文体娱乐等综合作用。

（六）以服务群众为重点，大力推进社区党建工作

18、开展“进镇驻社”工作。加强社区党组织建设，着力配齐配强社区“两委”班子，积极推行书记主任“一肩挑”。全面启动机关干部“进镇驻社”工作，从县直机关、部门为每个社区选派5名左右优秀干部，进行1年的脱岗锻炼，进一步优化社区干部年龄、文化结构，加强社区干部队伍建设。

19、加强社区阵地建设。积极争取项目资金，采取多方筹集的办法重点解决社区办公场所和活动场所建设问题，开展远程教育进社区工作，加大社区硬件建设力度。

20、创新党组织设置，进一步深化“一社一特”活动。建立“居民小区党小组”、“楼幢党小组”等社区党组织组建新模式，广泛开展和谐社区、平安社区、特色社区创建活动，不断提高社区服务功能，着力打造一批精品社区。

21、加大“双进”社区工作力度。进一步强化在职党员进社区、辖区单位进社区“双进社区”工作力度，制定在职党员进社区双重管理办法，签订辖区单位与社区共驻共建协议，加大“双进”社区管理考核力度。开展在职党员“争创党员先锋岗、争做社区模范居民”活动，推动社区党员教育管理规范化、制度化。

22、开展各类主题实践活动。继续深化“民情直通车”、“四扶一帮一朋友”、“社区说事日”等主题实践活动，全面推行“回音壁”、“信访制”等新作法，拓宽联系服务群众渠道。

23、深化县领导和县直部门联系包扶社区制度。进一步落实县党政领导包抓社区和县直部门帮扶社区工作责任制，明确包抓社区县领导及包抓部门的任务和责任，实行目标考核，确保包扶工作落到实处，见到实效。进一步建立完善社区工作准入制。设立专门审批监督机构，严格落实“权随责走、费随事转”的要求。

（七）以促进企业发展为基础，切实抓好“两新”组织党建工作

24、建立联管责任机制。制订出台《*县非公企业党建工作联席会议制度》，建立部门间联管机制，明确县级相关部门的职责任务；充分发挥社区属地管理优势，建立社区协管机制，支持和鼓励非公企业较为集中的社区党组织，加强对辖区内非公企业党组织党建工作的指导和协管。

25、推进非公企业党组织组建工作。按照“无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓提高”思路，全面推行独立式、联合式、挂靠式、指导式等四种党组织模式，加强非公有制企业党组织建设，对具备单独建立党组织条件的，全面建立党组织；对暂时不具备条件的，按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，联合建立党支部；对于只有个别党员的非公企业，采取挂靠社区的办法，彻底解决党员的归属问题；对没有党员的，通过党建指导员积极发展培养入党对象，或依托群团组织等形式开展党的工作，使党的工作在非公有制企业中覆盖面达到100％。

26、抓好党员队伍建设。积极开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，采取张贴公开信、发函、入户走访、电话核查等方式，确定党员身份，做到在非公企业中就业的党员底数清、流动党员的去向清、具体联系方式清。积极开展“四培养”活动，把发展党员的重点放在生产经营管理者、科技骨干和一线优秀青年上，把发展党员工作的着力点放在培养壮大入党积极分子队伍上，加大入党积极分子的培养力度，不断壮大非公有制企业党员队伍。

27、进一步加强非公企业党建工作指导员选派工作力度。向暂不具备建立党组织的非公企业派遣党建工作指导员，明确党建指导员的工作职责，建立党建工作指导员工作目标责任考核机制。

28、进一步加强先进典型的培育工作。以规模以上非公企业为重点，积极开展示范点创建活动，培育一批先进典型，适时召开全县“两新”组织党建工作推进会。大力开展“争创非公企业先进党组织；争创支持非公企业党建工作先进业主”为主要内容的“双先”活动，适时召开非公企业争创“双先”表彰大会。

（八）以推进机关作风和提高效能建设为重点，加强机关党建工作

29、健全机关党建工作责任制。实行县直机关工委参与县直机关事业单位领导班子和领导干部考核制度，全面落实考核县直部门领导班子必须考核其履行抓基层党建工作情况的要求，将县直部门党委（党组）抓基层党建工作情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系，将县直部门党委（党组）抓基层党建工作情况的结果，作为领导班子及其班子成员工作实绩评价的重要内容以及领导干部选拔任用的重要依据，推动县直部门领导班子和班子成员党建工作责任制的落实。

30、加强机关党员的经常性教育。认真组织新一轮机关党员干部大培训，办好*大精神、科学发展观、社会主义核心价值观培训班、入党积极分子培训班和党务干部培训班，开展一次以“*大发展，我该怎么办”为主题的大讨论活动，上好每季度一次的大党课，开展一至二次以“扶贫帮困”和清理卫生为主要内容的社会实践活动，开展一至二次单位“一把手”与每个干部职工之间的谈心活动，全面开展在职党员进社区活动。

31、深化“四型”机关创建活动。大力开展“四型机关建设提升年”活动，着力打造高效机关。

（九）以围绕提高教育教学质量为目标，扎实推进学校党建工作

32、认真落实党组织领导下的校长负责制。制定下发《学校党组织研究决定重大问题制度》、《“两委”联系会议制度》、《党组织会议事规则》、《校委会议事规则》、《校长办公会议事规则》、《学校党组织职责》、《党组织书记职责》等制度，明确学校党组织的职责和校长的权利，正确处理党组织领导与校长负责、书记与校长以及分工与合作等三个方面的关系，明确党组织会、校委会、校长办公会等会议的职能定位、出席范围、议事规则和程序。积极推进校务公开、专家论证、民主评议等制度。建立情况通报制度。坚持民主评议领导干部制度。

33、加强学校党员的经常性教育。充分利用寒暑假办好党的*大精神、科学发展观、社会主义核心价值观和教育法规培训班、入党积极分子培训班、党务干部培训班，开展一次以“如何讲党性、重品行、树形象”为主题的大讨论活动，开展一至二次以“服务社区，奉献社会”为主题的社会实践活动，至少组织开展一次教育局党政“一把手”与各校书记、校长，各校书记、校长与教职工的谈心活动。

34、做好教学一线中青年教师发展党员工作。适当增加发展教师党员比例，做好教育一线和青年教职工中的发展党员工作，壮大中小学党员队伍；严格控制在中学生中发展党员的比例，将*年中学生入党的人数控制在20人以内。

35、以深化争做“五种人”活动为载体，将“*先锋”主题实践活动引向深入。深入开展党员示范岗、党员示范课、优秀共产党员评选、优秀党员先进事迹报告会等活动，选树一批教育系统优秀共产党员的典型。

36、提升“四读”活动。要求教职工党员将读的范围扩大到读一篇关于加强党员党性修养的文章或读一本关于政治理论的书籍。

三、保证措施

（一）加强领导。各基层党（工）委要高度重视基层组织建设工作，周密安排，精心组织，及时调整充实党建工作领导小组，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。要进一步健全和完善党委抓党建、书记带头落实党建工作责任制。各基层组织建设领导小组成员单位要高度重视基层组织建设工作，积极参与、通力配合，形成齐抓共管，齐抓共建的良好局面。

（二）落实责任。基层组织建设工作，基层党（工）委书记是第一责任人，分管副书记是直接责任人，基层党（总）支部书记是具体责任人。县、乡（镇）党政领导和机关干部要切实履行工作职责，发挥各部门的职能作用，形成抓基层组织建设的合力，按照“三个代表”重要思想和“四实”作风要求，积极主动地为基层办实事、办好事，帮助解决存在的问题，确保各项工作任务落到实处。

（三）及时督查。县乡两级党委都要成立督查组，对基层组织建设的进展情况进行督查，发现问题及时纠正，方法上实行平时考核与综合考核相结合，明查与暗访相结合，定性考核与定量考核相结合，既要考核各基层党（工）委抓基层组织建设情况，又要考核党委书记履行职责情况。督查组、联系点领导、包村支农工作队(组)要紧密配合，对基层组织建设实施全面的指导，促使基层组织建设沿着健康的方向发展。

（四）责任追究。各基层党（工）委、县基层组织建设领导小组成员单位要认真落实基层组织建设工作领导责任制，牢固树立不抓就是失职，抓不好就是不称职的观念。县委将把基层组织建设工作纳入综合目标考核及“三级联创”和领导班子、干部考核中，对工作任务落实不到位，成效不明显的，将进行责任追究。

（五）广泛宣传。为进一步加强基层组织建设工作宣传力度，及时将各基层党组织的好经验、好做法宣传出去，更好地为领导决策提供服务。各基层党（工）委要制定宣传计划，通过新闻媒体、上报信息等途径广泛宣传各基层党组织的典型做法和成功经验。县委宣传部要协调各新闻媒体对基层组织建设开展情况，特别是各级党委及责任人履行抓基层组织建设责任制情况进行宣传报道。要重点挖掘基层的先进典型、先进事迹和先进经验，通过树立典型，发挥好示范辐射和带动引领作用，推动基层组织建设工作不断迈上新台阶。