林业局推进平原绿化的意见

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按照省委、省政府鄱阳湖生态经济区发展战略部署和省委、省政府主要领导关于宜春市要在推进平原绿化上带好头的指示精神，为进一步全面推进平原绿化，努力提高全市森林覆盖率，改善城乡生态环境，促进生态文明建设，市委、市政府决定在全市范围内全面推进平原绿化。现就有关工作提出如下实施意见。

一、充分认识平原绿化的重大战略意义

全面推进平原绿化，努力提高全市森林覆盖率，是贯彻落实科学发展观和省委、省政府鄱阳湖生态经济区发展战略部署的重要举措，是促进农村经济发展增加农民收入的客观需要，是美化城乡面貌推动城乡生态文明建设的必然要求。近年来，我市各地在加快发展中注重生态效益、经济效益和社会效益相统一，大力推进平原绿化，探索了一条平原绿化的好路子，如高安市实行“村组统一规划、统一造林、分户管理、自主经营”、上高县实行“土地流转、分段拍卖、大户承包、自主经营”和“大户牵头、分户造林、统一管理、收益分成”、奉新县实行“高标准规划、注重景观效果、提升城市绿化水平”、靖安县实行“以果为主、统一规划、自主经营”等，为全市推进平原绿化创造了具有推广意义及全面实施的成功经验。但从总体上来看，我市平原地区的森林覆盖率仍然比较低，成为全市森林覆盖率低于全省水平的根本原因。因此，提高全市森林覆盖率的潜力在平原，工作重点在平原。各级党委、政府和各有关部门要充分认识全面推进平原绿化的重要战略意义，切实增强紧迫感和责任感，认真学习先进经验，采取有效措施，抓紧实施，抓出成效。

二、准确把握平原绿化的指导思想和目标任务

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以生态文明建设和现代林业建设为目标，以拓宽农民增收渠道增加农民收入为宗旨，以科技创新为支撑，以深化改革为动力，统筹规划，合理布局，因地制宜，科学指导，全面推进，全民参与，形成全社会植树造林的热潮，大力提高全市森林覆盖率，为加快农业农村现代化和新型工业化、城镇化提供优良的生态环境基础和保障。

（二）目标任务：“十一五”期间全市完成平原造林、四旁植树150万亩，比省定计划增加60万亩；到2013年全市森林覆盖率提高7个百分点以上，达到或超过60%。

1．“道边”造林12万亩，其中：国道沿线3万亩，省道沿线6万亩，高速公路沿线1.5万亩，铁路沿线1.5万亩。

2．“四旁”造林55万亩，其中：村旁30万亩，宅旁8万亩，路旁12万亩，水旁5万亩。

3．“田间”造林80万亩，其中：农田林网73万亩，旱地林网7万亩。

4．“城中”造林3万亩，其中：县城1.2万亩，乡镇集镇1.3万亩，工业园区0.5万亩。

三、完善平原绿化的推进机制

（一）加强统筹规划。平原绿化必须置于经济社会发展全局中统筹规划。要在严格保护耕地、确保粮食生产能力的前提下，大力发展农林复合经营，提高土地产出率。要统筹林业生态体系、产业体系和生态文化体系建设，在树种选择、林种配置上，既要考虑防护效益，又要兼顾产业利用，还要考虑景观效果；在产业发展上，既要追求经济效益，又要追求社会效益，带动农民增收致富。要统筹城乡生态建设，既要大力增加城镇森林面积，又要提高村庄绿化美化水平，努力建设城乡协调发展、整体推进的平原绿化体系。全市平原绿化的总体规划由市林业局制定并报市政府审批实施。境内的“四旁”和“田间”绿化以县为单位由市林业局会同市县有关部门进行布局规划；纳入农业综合开发土地治理项目工程、造地增粮富民工程项目的，由市林业局会同项目实施单位进行布局规划；“道边”绿化由市林业局会同公路、交通、高速公路管理处、铁路等部门进行布局规划；“城中”绿化由城建部门进行布局规划。

（二）明确实施主体。境内的“四旁”和“田间”绿化由县乡两级组织实施；纳入农业综合开发土地治理项目工程、造地增粮富民工程项目的，由项目单位组织实施；“道边”绿化分别由市公路、交通、高速公路管理处、铁路等部门组织实施；“城中”绿化由城建部门组织实施。

（三）扩大造林主体。采取“政府发动、政策推动、市场拉动、企业带动、城乡联动”的机制，鼓励各类造林主体积极参与平原绿化。以农民为主体，动员千家万户参与平原绿化；鼓励造林大户、工商经营户、打工回乡人员投资造林；鼓励组建各类林业经济合作社和民营造林公司、民营林木种苗公司、民营林场、股份制营林公司等，各地林业、工商部门应积极支持，核发经营许可证；督促木材加工龙头企业投资建基地，市内木材加工龙头企业要按耗材量50%以上的比例采取直接投资建基地、提供林木种苗与林农联营造林等形式建立原料林基地，未按要求完成任务的限制原料收购，坚持不建基地的吊销企业营业执照。

（四）拓宽投资渠道。各级财政每年要安排适量经费用于平原绿化，不断加大平原绿化投资力度。要整合各类项目资金推进平原造林，充分利用农业综合开发土地治理项目资金、造地增粮富民工程项目资金、退耕还林资金、地方政府配套资金抓好农田林网和相关配套工程建设，加速平原绿化进程。在各级政府加大投入的同时，要采取市场运作的办法，广泛吸纳各类社会资金参与平原绿化。

（五）科学组织实施。各地要大力推广上高县和靖安县“田间”造林、高安市和上高县“四旁”植树、奉新县“道边”造林和“城中”绿化的成功经验，科学确定平原绿化的营造方式和经营模式。各级林业部门要按照因地制宜、适地适树的原则，既注重生态效益又注重经济效益，负责做好苗木的选择、生产和调运并搞好技术培训，进一步健全县、乡、村三级森防体系，指导林农做好森林病虫害防治工作，确保平原绿化质量，提高综合效益。

四、落实平原绿化的政策措施

（一）进一步明晰林木产权。凡平原造林、四旁植树、道路绿化坚持“谁造林、谁管护、谁受益”的原则，林地、道路、林网通过竞价拍卖的，实行“谁投资、谁所有”，投资年限一般为30年左右，所造林木由当地县级林业行政主管部门核发林权证，落实林木经营权和所有权。

（二）放活林木采伐经营机制。在非林地上投资造林的林木采伐，由当地林业部门核实林木采伐地点、数量、林木种类并办理采伐手续，不受采伐指标限制，育林基金减按5%征收，免费登记办理林木采伐许可证和木材运输证，实行自主交易。

（三）强化平原绿化的信贷支持。各级金融机构要加大信贷支持力度，适当延长林业信贷期限，放宽信贷条件，简化信贷手续，建立农民林业小额贷款和林业小企业贷款扶持机制，积极探索包括林权抵押贷款在内的信贷融资模式。

（四）继续大力实施“绿色养老”和“绿色扶贫”工程。人口计生部门、扶贫办和有关部门要整合专项资金用于工程建设，同时鼓励机关、事业单位积极开展对口帮扶，进一步扩大“绿色养老”、“绿色扶贫”工程建设。

（五）鼓励干部职工创业植树。积极鼓励机关、企事业单位干部职工投资造林，引领群众办林业，凡参与平原造林、四旁植树竞价拍卖的，享受与林农同等的林木经营权并核发林权证。

五、加强领导，确保平原绿化取得实效

（一）加强组织领导。各地、各单位要把平原绿化作为生态工程、富民工程来抓，切实加强组织领导。市委、市政府成立平原绿化领导小组和专门的办事机构，各县市区、乡镇也要成立相应的领导机构和工作机构，制定工作方案，强化工作举措，形成工作合力，抓好组织实施。要狠抓工作责任的落实，将平原绿化的目标和任务层层分解落实到位，一级抓一级，层层抓落实，确保完成任务。

（二）搞好宣传发动。要大力宣传平原绿化的重要意义，使全社会真正认识到平原绿化的重大作用和巨大综合效益。要广泛宣传平原绿化的各项优惠政策，调动社会各界参与平原绿化的积极性。要加强林业法律法规宣传，强化全社会保护森林资源、维护生态安全的意识。要发展生态文化，普及生态知识，弘扬生态文明，提高广大干部群众生态文明素质。要及时总结经验，宣传典型，推动平原绿化不断发展。

（三）强化督促检查。从20*年开始，市委、市政府把平原绿化工作纳入对各县市区工作考核的重要内容，明确奖惩机制，林业部门要制定验收考核标准并组织验收。要加强督促检查，督查平原绿化的责任落实情况，督查平原绿化的建设质量，定期通报全市平原绿化进度，推动平原绿化快速发展。