民政局村级后备干部队伍建设实施意见

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各乡镇党委：

为深入贯彻落实党的*大、*届三中、四中全会精神，进一步深化村级干部“素质工程”，建立科学规范的村级后备干部队伍建设长效机制，切实加强农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，加快农村全面建设小康和构建和谐社会的步伐，现结合我县实际，对进一步加强村级后备干部队伍建设提出如下实施意见：

一、充分认识加强村级后备干部队伍建设的重要性和紧迫性

村级后备干部队伍建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，确保村级组织后继有人的关键。因此，坚持不懈地抓好村级后备干部队伍建设，为村级组织储备数量充足的合格人才，既是加强农村基层干部队伍建设，推进农村基层组织建设的需要，也是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的必然要求。

近年来，按照县委的安排部署，全县基层党组织积极探索村级后备干部队伍建设的有效方法和途径，不断加强领导，强化措施，狠抓落实，村级后备干部队伍不断壮大，素质和能力逐步提高，年龄和知识结构进一步改善，为农村经济社会的发展奠定了基础。但是，面对新形势、新任务，村级后备干部队伍建设还存在一些急需解决的问题，一是随着农村富余劳动力的转移，村级组织不同程度地存在发展党员无“人源”，干部选拔无“才源”的现象；二是一些农村基层党组织对村级后备干部队伍建设认识不足，思路不清，措施不力，存在不愿培养、不会培养、不知怎么培养的问题；三是部分农村基层党组织对村级后备干部把关不严格，培养手段单一，管理措施滞后，致使工作流于形式。这些问题如不尽快解决，将直接影响农村经济社会的发展。因此，全县各级党组织一定要站在战略和全局的高度，充分认识进一步加强村级后备干部队伍建设的重要意义，增强政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

二、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习贯彻党的*大、*届三中、四中全会精神，紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，正确把握农村基层干部队伍建设的特点和工作实际，建立和完善科学规范的村级后备干部选拔、培养、管理、使用机制，不断深化“双培双选”活动，进一步健全责任、加强领导，强化措施、狠抓落实，建设一支自觉践行“*”重要思想、数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，不断夯实党在农村的执政基础，推进农村基层组织建设深入发展，为农村全面建设小康社会、构建和谐社会提供强有力的人才保证。

目标任务：村级后备干部队伍建设纳入制度化、规范化、科学化轨道，机制进一步健全，氛围进一步浓厚；村级后备干部队伍的综合能力和整体素质明显提高，年龄、知识结构进一步优化。力争通过五年时间，建设一支以35岁以下、中专及中专以上学历为主体的村级后备干部队伍。35岁以下村级后备干部占总数的70％以上，中专及以上文化程度的占总数的70％以上，妇女后备干部占总数的20%以上。比较成熟、通过换届选举等可进入村班子的人选一般要占30％以上。

三、正确把握村级后备干部队伍建设的工作重点

(一)把好“推荐选拔关”，不断优化村级后备干部队伍结构。

1、坚持选拔标准。村级后备干部必须具备“五好”标准：一是政治思想好，能自觉践行“*”重要思想，坚决贯彻执行党在农村的路线、方针、政策和党组织的决策；二是模范作用好，具有较强的“双带”能力，在农村经济发展、带动群众致富、推进村务管理、支持“两委”工作、维护农村稳定、遵纪守法、履行村规民约等方面处处起模范带头作用；三是工作作风好，有志于农村工作，作风朴实，勇于开拓，乐于奉献，事业心、责任感强；四是群众威信好，能够心系群众，联系群众，积极主动地帮助群众解决生产生活中的实际困难，有较好的群众基础；五是整体素质好，具有高中及以上文化程度，年龄一般为35岁以下，村“两委”正职后备干部原则上不超过40岁，身体健康，能胜任繁重工作。各乡镇可根据实际，将以上选拔标准和条件具体细化、量化。

2、拓宽选拔渠道。本着“早发现、早选苗、早培养、早使用”的原则，破除陈旧观念，打破选人界限，多渠道选拔村级后备干部。村级后备干部一般按现职干部1：1的比例选配，其中村“两委”正职按照1：2的比例配备。要把握好村级后备干部的选拔方向。重点从有农村工作经验、工作能力强的现任干部和群团组织负责人；组织纪律观念强、基本素质好的退伍军人；热忠于农村工作、思想活跃、接受新鲜事物快的回乡大中专毕业生；有经济头脑、适应形势变化能力强、致富门路广、思想素质好的个体工商户、外出务工经商人员、私营企业主；具有一定的科技素质、致富能力强的科技带头人、示范户、种植养殖能手等人中选拔村级后备干部。

3、严格选拔程序。要坚持民主、公开、公平、公正的原则，采取“三荐一定一公示”(党组织推荐、群众推荐、个人自荐，乡镇党委考察确定，在乡镇、村两级公示)、“双培双选”的办法，真正把素质较高的农村优秀人才选进村级后备干部队伍。要全面综合的进行考察，通过个别谈话、走访群众、召开座谈会、民主测评等形式，从德、能、勤、绩、廉等方面，全面考察推荐人选的基本素质和发展潜能，确保后备干部的质量。

(二)把好“教育培养关”，不断提高村级后备干部综合素质。

1、加强教育培训。切实提高村级后备干部的综合素质。把村级后备干部培训纳入村干部培训整体规划，根据实际制定长、中、短期培训计划，分步组织实施。要将村级后备干部集中教育培训经费列入财政预算，切实予以保证。要有计划地每年安排村级后备干部在县、乡党校进行集中培训。坚持区别对待，因人因需施教，重点开展政治理论、农村政策法规、市场经济和实用技术、村务管理等方面的培训。要不断丰富教育培训的形式，采取多种形式，强化对村级后备干部的培训，不断提高村级后备干部的业务素质和管理能力。

2、开展学历教育。按照“留得住、用得上”的要求，依托大中专院校和农广校、成职教中心的教育教学资源，采取“县校联合、订单办学”的方式，支持和鼓励村级后备干部参加自学考试和大中专学历脱产培训，不断扩大培训规模，逐步改善村级后备干部的知识结构。要健全抓学历培训的责任机制，把后备干部学历培训作为对基层党组织和主要负责人考核的一项重要内容。形成各级党组织齐抓共管的浓厚氛围。要切实落实村级后备干部学历培训经费，采取“三个一点”（即县财政出一点、乡村集体出一点、后备干部个人出一点）的办法予以解决，确保培训取得实效。

3、强化实践锻炼。加大后备干部实践锻炼的力度，给后备干部压担子、交任务、专人帮带、定向培养，积极引导和组织他们参与实践活动，在实际工作中经受锻炼、提高能力、增长才干、树立威信，为早日进入村“两委”班子奠定基础。要以“双培双选”(把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、在党员致富能手中选拔储备村干部、在党员致富能手标兵中选拔村党组织书记)活动为载体，找准培养村级后备干部的有力抓手，激发培养村级后备干部的内在动力。要深化“党建带团建”、“党建带妇建”工作，从源头上解决发展党员无“人源”，选拔村干部无“才源”的问题。

(三)把好“管理使用关”，保证村级后备干部队伍建设健康发展。

1、开拓创新，规范管理。按照新形势、新任务的要求，结合村组机构设置调整和村级后备干部队伍实际，积极探索和创新村级后备干部队伍管理的有效形式和载体，制定出台《*县村级后备干部管理办法》，健全管理机制，明确管理责任，保证村级后备干部队伍建设在实践和创新中健康发展。要建立村级后备干部信息库，推行村级后备干部档案管理制度，对后备干部的基本情况，参加教育培训，考察考核，培养措施与落实情况以及工作成绩和奖惩等进行详细记载，实现村级后备干部的规范化、系统化、科学化管理。村级后备干部要一人一档，由乡镇党委和村党组织双重管理。

2、严格考核，动态管理。坚持优胜劣汰的原则，进一步健全村级后备干部考评制度，每年由乡镇党委牵头定期对村级后备干部的现实表现进行考核考察，全面掌握村级后备干部情况。对表现优秀的后备干部要及时提拔使用，对不能发挥作用、毫无进步的要果断调整，对发现的新苗子要及时补充，形成跟踪考察、有进有出的良性循环机制，使村级后备干部队伍始终保持生机和活力，不断适应新时期农村基层干部队伍建设的需要。要健全监督约束制度，加强群众监督，不断规范村级后备干部的行为，对群众意见大的及时进行诫免谈话或调整，保证村级后备干部的纯洁性。

3、注重实际，备用结合。坚持“边培养、边使用”的原则，建立后备干部选拔任用制度，根据村级后备干部的现实表现、群众反映和素质提高情况，充分利用村党组织、村委会换届选举或届中调整的有利时机，打破论资排辈的传统用人观念，摆脱家族、宗教、帮派势力的干扰，通过选举等民主渠道，把条件成熟的优秀后备干部及时推选进村“两委”班子，调动后备干部的积极性，增强后备干部的吸引力，形成农村人才辈出、有利于后备干部脱颖而出的用人机制，不断改善和优化村级干部队伍结构。村级干部出现缺额时，原则上从村级后备干部中选拔。

四、切实加强对村级后备干部队伍建设的领导

1、科学合理规划。要把村级后备干部队伍建设纳入农村基层组织建设整体规划，纳入党建目标管理责任状，纳入农村党的建设“三级联创”活动，纳入农村基层领导班子和领导干部年度考核，一并研究、规划、部署和考核，作为农村党的建设“五个好”乡村党组织和“党建工作示范点”评选的重要依据之一。要结合实际研究制定村级后备干部队伍建设规划，明确目标，落实责任，加大宏观调控力度，使村级后备干部工作逐步走上制度化、规范化、科学化发展轨道。

2、建立责任机制。村级后备干部的选拔、培养、管理、使用工作，由县委、乡镇党委和村党组织分级负责。县委负责宏观指导、督促、检查；乡镇党委负责村级后备干部的选、育、管、用等各个环节的具体指导和把关；村党组织负责日常管理工作。各乡镇党委要切实把村级后备干部队伍建设摆上重要议事日程，经常深入基层调查研究，及时解决存在的突出问题。要把村级后备干部队伍建设与村党组织以及主要负责人的工作实绩和奖惩挂钩，为村级后备干部队伍建设提供坚强的组织保证。乡镇党委书记和村党组织书记是村级后备干部队伍建设的“第一责任人”，要切实抓好各项措施的落实。组织部门要加强协调，发挥好牵头抓总的作用。基层组织建设各成员单位要在县委的统一领导下，明确责任、发挥优势、密切配合，共同做好各项工作。

3、加强督查指导。建立督查指导制度，县委每年对乡（镇）村级后备干部队伍建设工作进行一次考核验收；乡镇党委要建立相应的责任制，每年对村级后备干部队伍建设工作进行两次检查；村党组织要制定具体的培养计划和措施，定期听取后备干部的思想、工作、学习情况汇报；特别对一些重点工作和任务的完成情况，进行跟踪检查指导，做到有部署、有检查、有评估。在检查指导中要注意了解情况，掌握动向，善于发现和解决问题。要加大宣传表彰力度，及时总结推广成功经验，表彰先进，形成抓村级后备干部队伍建设的浓厚氛围。