民政局体制改革实施意见

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*年以来，各地各部门认真贯彻落实《市委、市政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》，开拓创新，扎实工作，至*年6月底，全市改革攻坚工作取得了阶段性成果，为“*”期间各项改革的深入推进奠定了坚实的基础。

*年以来，各地各部门认真贯彻落实《市委、市政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》，开拓创新，扎实工作，至*年6月底，全市改革攻坚工作取得了阶段性成果，为“*”期间各项改革的深入推进奠定了坚实的基础。

进一步推进和深化改革攻坚重点工作，是贯彻落实*届六中全会和市第十一次党代会精神的必然要求，必须紧紧抓住重点领域和关键环节，继续深化改革，力争到*年底，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得新的突破。

进一步推进和深化改革攻坚重点工作，必须坚持以邓小平理论、“*”重要思想为指导，以科学发展观统领改革全局，紧紧围绕“一当好、三争创”目标，着力建立完善社会主义市场经济体制，牢牢把握制约经济社会发展的难点和重点问题，坚持体制创新、机制创新、制度创新，把行政管理体制改革放在更加突出重要的位置，扎实推进各项重点改革，为*“*”期间经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会提供强大动力和体制保障。为此，制定进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见如下：

一、进一步推进行政管理体制改革按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行流畅、监督有力的行政管理体制。

加快政府职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，科学、合理界定政府在市场经济活动中的职责范围。各政府部门要完成对各自职能的全面梳理，逐步理顺关系，把与政府性质及职能不相符的事务进行剥离，一律向社会和市场中介组织转移。

深化政府机构改革。以提高政府效能为目标，进一步完善政府部门组织架构。结合政府职能转变，合理设置机构，理顺职责分工，明确各部门责任，避免职能交叉重叠。进一步强化政府机关经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，适时调整归并政府机构。从*年1月1日起，在各地区建立并实施以科学发展观统领全局的考核评价指标体系，引导各地区牢固树立科学发展观和正确政绩观。积极探索建立接受人民群众监督的政府行政绩效分类考核机制，适时进行试点，条件成熟后逐步在全市推开。

深化行政审批制度改革。突出政府服务理念，依据法律、法规，适时增减行政许可项目和非行政许可审批项目，除特许同意保留以外，其它所有审批服务事项全部进入行政服务中心。集中度较高的审批服务事项，可根据行业特殊需要，设立专项行政服务分中心。进一步缩短重大项目审批时间，*年建立重大项目审批绿色通道，各部门要提前介入重大投资项目的服务，变“串联审批”为只要能“并联审批”的一律实行“并联审批”。进一步规范行政许可和其他行政性审批行为，压缩审批范围，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，提高审批效能，到*年底实现网上审批。进一步强化对审批的监督和对失察、失管、失责行为的责任追究。

完善政务公开制度。按照“以公开为原则、不公开为特例”的要求，进一步加快政务公开。从*年1月1日起，凡按照国家保密条例能向社会公开的政府公务均一律向社会公开，并接受社会公众监督。全面推广电子政务，提高行政运行效率，降低行政成本。在不增加内设机构数量和编制的前提下，政府各部门都要明确专门负责新闻、信息处理和政务公开的业务机构，并通过网络及时本部门各项信息。*年年中前整合现有政府信息网络资源，建立全市性政务信息统一平台，力争*年年底以前实现无纸化办公，政府部门间所有公文往来均由网络平台传送。

继续调整区域经济管理权限。进一步理清市和市（县）、区两级政府之间事权关系，按照锡委发犤*犦41号文件精神，凡已明确下放的经济管理权限要确保落实到位。市级各部门要进一步清理各自职能，凡是能再下放的事权继续下放，今后一律不得进行已下放权限的审批工作。

加快开发区体制机制创新。制定*国家高新技术开发区综合配套改革试点方案，努力形成体制机制新优势。着力深化行政管理体制改革，努力建设公共服务型政府，创新涉外经济体制和科技体制。着力构建多元功能区域的建设和发展，统一规划、统筹管理各功能区域。着力改变城乡二元经济和社会结构，率先实现城乡义务教育和医疗卫生管理体制并轨，缩小城乡差距。赋予太湖国际科技园相当于市级经济管理权限，建立相当于国家级开发区的管理体制和政策；赋予太湖科教产业园和藕塘职教园相当于县级经济管理权限，建立相当于省级开发区的管理体制和政策。各省级以上开发区要按照“精简机构、简化程序、政务公开”的原则，创新体制机制。对已经明确的经济管理权限，要确保到位；要继续精简和压缩现有管理机构和编制，不要求上下对口；政府部门采取对口委托的办法，由开发区相对应的职能部门行使执法权。全面实行政资分离的开发区资产运营管理体制，将开发区资产运营管理的职能与行政管理职能有效分离，成立独立的法人公司，条件成熟的可通过合作、兼并等方式，整合打造统一的开发区融资平台。

推进乡镇机构改革。按照省委、省政府统一部署，以整合机构和职能为重点，依法规范乡镇机构设置、职能界定和人员编制核定，清理编外人员，积极推进乡镇机构改革。积极争取将宜兴市作为省乡镇机构改革试点，在取得经验的基础上逐步推开。

深化城市管理体制改革。加快体制创新，完善“以块为主、权责配套”的体制框架。按照规划决策监督考核权重心上移、具体执行权、审批权重心下移，行政执法管理权重心上移、社会管理服务权重心下移的原则，强化各区以块为主的管理职能。在责权配套的基础上，进一步落实“费随事转”，强化区级政府调控能力。注重调动基层组织的积极性，强化基层组织建设，增强街镇和社区管理服务功能。推进职能转换，强化城市“优化发展环境、提升公共服务”的职能定位，按照加强和谐社会建设的要求，强化以人为本、执政为民理念，着力强化城市政府社会管理和公共服务职能。

深化行业组织和市场中介机构的改革发展。进一步实施行业组织分类归口管理，理顺行业组织主管部门的关系，使我市行业组织的管理在全省率先形成比较清晰的管理新体制。

全市工商类行业协会、商会由市工商联归口管理；社会科学类学会（研究会）由市社科联归口管理，其中文化艺术类学会（研究会）由市文联归口管理；自然科学类学会（研究会）由市科协归口管理。市行业组织管理机构要进一步加强宏观协调管理，全面履行统一规划、统一发展、统一监管，强化牵头组织和指导、协调、服务等职能，依法落实扶持发展政策，研究制订行业组织准入标准，依法督促相关职能部门通过授权、委托等方式，将制定行业发展规划、标准和行规行约、价格协调、培训、资质认证、行业统计、协调行业诉求等职能移交给符合条件的行业组织承担。*年上半年选择若干职能部门和行业组织进行职能转移试点，下半年全面推开。充分发挥社会中介机构作用，*年底以前，根据中介机构的资质（信）等级、规模大小等，分门别类建立全市中介机构备选资料库，今后凡需中介机构承办的政府有关事项，按照业务对口原则，一律从备选资料库公开随机抽选，确保质量。

二、进一步发展混合所有制经济坚持完善所有制结构，以股份制为主要组织形式，积极调整和优化微观经济结构，着力发展壮大混合所有制经济，塑造充满活力的市场主体和竞争主体，更好更快地促进*经济全面协调可持续发展。

优化国有经济布局和结构。从整体上对授权企业集团和资产经营公司的国有资产进行优化配置，推动国有资本向重点领域和关键行业集聚，向大企业大集团集聚，逐步形成若干家规模大、实力强、核心业务突出、财务运营规范、治理结构完善的国有资产综合运营平台和投融资平台，不断调整和优化国有资本在基础产业与高新技术产业、基础设施与公用事业等领域的布局结构，建立国有资本有进有退的流动机制，进一步发挥国资对外资、民资的引导作用。通过国有资产运营平台，继续深化产权制度改革，进一步退出工商类改制企业中的国有股权和党政机关下属单位“事改企”后保留的国有股权。

完善国有资产监督管理体制。制定管理办法，进一步明确出资人职责、监管范围和管理权限，实现管人、管事、管资产相统一。完善企业法人治理结构，实行决策层与经营层分离设置，明确董事会职责，完善董事会工作机制。建立董事、监事（财务总监）委派制度，派出的董事、监事（财务总监）直接向出资人负责。深化企业用人机制改革，进一步完善企业高级经营管理人员的市场化配置制度。建立重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，进一步强化企业的风险控制。建立国有企业重大投资报告制度和后评价制度，组建投资规划咨询专家委员会，加强投资规划监管。建立年度业绩与任期业绩相结合的考核制度，进一步完善经营业绩考核评价体系。完善市（县）区的国资监管模式，进一步理顺市、市（县）区的国资监管工作体系。*年底前，基本建立完善的国有资产管理政策法规体系、国有资产保值增值评价考核体系、国有资本经营预算体系，全面实施规划管理、契约管理、预算管理。

努力形成混合所有制经济新优势。积极引导企业充分利用国际、国内两个资本市场资源，推动企业上市融资和管理升级，实现高起点、跨越式发展。到*年底，全市上市企业总数力争达到42家，继续保持国内地级城市中的领先地位。建立和发展全市规范的产（股）权交易市场，加快产（股）权交易方式的机制创新，力争融入长三角产（股）权交易大市场，为企事业单位资产整合、股权转让、权益融资和购并扩张提供规范的市场化运作载体。推进企业股份多元化、社会化发展，鼓励和引导民营企业参与国有企业改制、改组和改造，鼓励和引导民营企业间相互参股，发展混合所有制企业，加快建立现代企业制度。加大省、市扶持民营经济发展各项政策措施的落实力度，积极鼓励民营企业走出*，与国际、国内主要产业配套衔接，通过合资、合作等多种方式，加快民营企业国际化步伐。

三、进一步深化社会事业领域改革适应社会主义市场经济要求，利用市场机制配置资源，提高社会事业发展效率和水平，深化社会事业单位内部运行机制和体制创新，努力构建一个管办有序、充满活力、人民满意的社会事业发展新格局。

深化“管办分离”改革。按照锡委办发犤*犦83号文件精神，进一步理清行政主管部门和管理中心之间的职责分工，明晰行政主管部门和管理中心的事权，界定划转资产的权属等问题，完善和强化行政主管部门和管理中心的联席会议制度，建立健全议事规则，探索建立行政主管部门和管理中心中层以上干部的交流机制。各行政主管部门要更加强化宏观规划和政策引导，更加突出行业监管，更加注重公共服务。管理中心要创新内部管理机制，切实履行出资人职责，逐步建立国有资产运营平台和投融资平台，探索引入市场机制发展社会事业的新路子，使国有资产公共效益最大化。管理中心下属企事业单位要继续深化单位人事、用工、分配制度改革，积极探索建立现代学校制度、现代医院制度，形成绩效挂钩、责权统一、充满生机活力的管理机制和实现自我发展的良性运作机制。

大力创新职业教育发展新模式。加快国有公立职业院校办学体制改革步伐，激发职业教育办学活力，搞活职业教育管理机制，积极探索托管式、股份制式和国有民办等国有公立职业院校办学体制新模式。支持和鼓励现有职业院校的管理者或团队注册非营利性职业院校管理中心，优先受让职业院校的管理权，或通过向社会公开招标选择管理机构，受让管理权。本着把职业学校做大做强和坚持多元化办学的原则，打破各种界限，加快整合全市职业教育资源。以校均办学规模5000人以上为标准，力争到*年年底，完成全市职教资源的统筹规划和布局调整。

加快发展社区公共卫生服务。坚持政府主导，社会协同参与，多渠道发展社区卫生服务，社区卫生服务中心与区级医院脱钩，建立独立法人。完善医保优惠政策，降低参保人员社区就诊自付比例和收费标准，提高结报额度。建立市民健康信息系统，在全市社区卫生服务网络建成率已达100％的基础上，力争到*年底，基本建成全市资源配置优化、服务网络健全、机构布局合理、服务功能完善、运行机制科学、监督管理规范，与我市经济社会发展水平相适应、符合人民群众健康需求的社区卫生服务体系，促进社区卫生事业协调、快速、健康发展。

合理调整医疗机构布局。按照医疗卫生机构设置规划，围绕建设国际化、现代化医院的目标，全面提高医疗保障能力。坚持政府主导、优化配置、合理布局的原则，对公立医院用好存量、控制增量，在不扩大公立医疗机构总体规模、不增加人员编制的前提下，做大、做优、做强1－2家市属综合性公立医院。区级政府不再举办综合性医院，包括不再扩大现有区级公立医院总规模。调整出来的医疗资源和设施，一部分改变用途，一部分让给其它所有制经营，着力发展民营及中外合资、合作医疗机构，更好地满足人民群众多样化、多层次的医疗需求。

积极推进文化体制改革。大力加强文化事业的机制、体制创新，建立健全公共文化服务体系。以加大政府投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加大文化事业单位分类改革力度。对无偿公益类文化单位，各级政府给予财政保障，确保其稳定发展。对有偿公益类文化单位，政府给予财政补贴，扶持鼓励其开拓市场，发展壮大。对经营类文化单位，政府给予政策引导，推进其企业化管理、市场化运作。实行政事分开、政企分开和管办分离，对执行宣传任务的文化事业单位实行宣传和经营业务分开改革，将广电和报业中经营性部分剥离转制为企业，着力形成报业集团、广电集团和文化艺术管理中心三大文化集团，培育一批文化龙头企业。大力扶持和培育一批民营文化产业企业，实现文化市场主体的多元化。

积极构建体育事业发展新平台。进一步制定完善体育产业发展政策，放宽体育市场准入标准，拓宽投资渠道，积极探索体育国有资产经营管理的新途径。加大对群众体育和全民健身项目的投入，切实提高体育国有资产的社会和经济效益，逐步形成群众体育活动、竞技体育人才培养、体育产业运作的优质平台，最大限度地满足群众对体育文化的需求。

四、进一步加快投资体制改革合理界定政府投资管理职能，通过制定发展规划、产业政策，运用经济和法律的手段引导社会投资。充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位。

加快发展创业投资。面向市场，积极拓展创业投资资本来源，鼓励和引导各类社会资本参与创业投资事业的发展。坚持“政府引导、多元化投入、市场化运行、企业化管理”的原则，进一步扩大创业投资规模。放大市科技创业投资有限责任公司的带动力和影响力，到*年底，总资本金累计要达到2亿元。组建市文化创意创业投资有限公司和市（县）、区科技创业投资公司，江阴、宜兴和锡山、惠山、滨湖、新区等建立不低于4000万元的科技创业投资资金。

创新政府资金投入运营机制。力争在*年年底前，出台《*市政府投资管理试行办法》，建立严格的政府投资项目决策审批制度和绩效评价制度，完善政府投资项目建设监督和风险责任约束机制，全面实行建设项目法人负责制、资本金制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，不断扩大代建制实施范围。

着力拓展社会事业、市政公用事业项目资金来源渠道。开放社会事业、市政公用事业领域，*年上半年，公布准入行业目录和标准，通过资本金注入、贷款贴息、投资补助等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与社会事业领域和市政公用事业项目建设，今后新建污水处理厂一律引入社会资金建设。扩大市政公用事业项目特许经营试点范围，并出台相关规范性文件。

五、进一步深化市政公用事业领域改革改革完善现有市政公用事业运作机制，形成多元化竞争的新格局。通过引进市场机制，挖掘一切可以利用的社会资源，提高市政公用事业产品的供给能力和生产效率。

继续深化完善“管养（干）分离”改革。打破行政性垄断，确立以市场为基础的价格形成机制，充分发挥市场机制在资源配置过程中的基础性作用，变垄断性为竞争性，改事业经营为产业发展。创新内部经营机制和经营理念，大力推进城市照明、供气、供水、环卫作业和污水处理等市政公用事业市场化改革。积极探索污水处理市场化改革的路子，公开转让现有污水处理企业国有股权或经营权，按照经济效益、社会效益并重，实行厂网分开、独立核算，加强调控、依法监督的原则和城乡水环境质量得到有效改善的总体要求，认真制定改革方案，*年上半年组织实施，力争到年底前取得突破。

实现供水资源有效整合。整合市域供水资源，完善供水服务体系，降低供水运营成本，显著提高供水经济效益和社会效益。*年上半年以前，由市自来水总公司对市区范围内所有乡镇水厂的公有供水设施统一管理，统筹区域供水的管理、服务、建设等业务。

全面实施农村公交化改革。大力发展农村公交事业，打破行业垄断，引入市场竞争机制，吸收社会多元投资，适时组建公交运营企业，授予区域特许经营权，实现城乡公交一体化。

探索风景园林资源管理新体制。切实解决目前风景园林资源开发失范、多头管理的局面，加大风景园林资源优化整合力度，走规模化发展、专业化管理之路，逐步建立起风景园林资源统一规划、整体利用、专业管理的风景园林管理新格局。

力争到*年底，对风景园林资源进行优化整合，探索建立风景园林资源管理新模式，实现风景园林资源的科学保护和利用，充分发挥风景园林资源在旅游产业发展中的基础性作用。

六、进一步加快财政管理体制改革以建立和完善公共财政体制为目标，提高财政资金征管、分配和使用的科学性、规范性、有效性，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的、促进财政各项职能充分发挥的、高效规范的公共财政体制。

推进收缴管理制度改革。加强非税收入财政征管，从*年1月1日起，对部门、单位征收的非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的征缴方式改革试点。加强非税收入征管质量考核，建立和完善征管信息共享机制。完善规章制度，健全依法征管机制。

完善非税收入管理体制。完善市与区非税收入财政管理体制，明确非税收入分成及结算办法，重点完善市与区的建设项目收费管理办法，逐步建立市与区的激励机制。完善行政事业单位非税收入财政管理体制，区分资金性质，实施分类管理。

加强政府资源（资产）性收入管理。制定政府资源有偿使用收入管理规定，逐步将政府资源性收入纳入“收支两条线”管理。按照“收支两条线”规定，加强政府资产有偿使用收入管理。加强行政事业性国有资产管理，以合理整合、有效利用为导向，探索建立按市场化原则统管经营行政事业性国有资产的新模式。

加快推进政府购买公共服务改革。坚持积极稳妥、稳中求进的原则，结合实际情况，在总结试点经验的基础上，加大推进力度，扩大服务领域和范围。规范政府购买服务行为，完善操作办法，提高财政资金使用效率。

七、进一步深化农村各项改革加快社会主义新农村建设，进一步推进农村各项改革工作。坚持城乡统筹方略和“多予、少取、放活”方针，以改革创新为动力，以提高农民生活质量为中心，加大“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的力度，确保全市农村在全省率先实现基本现代化。

完善农村“三大合作”制度。大力发展农村村级集体经济股份合作社和土地股份合作社，鼓励发展多种形式的农民专业合作经济组织。在基本完成村级集体经营性净资产在1000万元以上或村级年可支配收入在150万元以上村的集体经济股份合作制改革的基础上，*年底以前，力争完成其他有经营性资产村的集体经济股份合作制和产权制度改革，农民参加土地股份合作社和土地依法流转并取得收益分配的比例达到50％。

扶持发展新型乡镇企业。着力营造宽松发展环境，鼓励采用劳动联合与资本联合的有效形式，大力发展以各种农产品加工和服务企业、农民经济合作组织为主的具有新的组织方式和机制的新型乡镇企业。建立以农业产业化龙头企业和农业专业大户等涉农企业为主要服务对象的农业企业担保机构，各市（县）、区全面启动建设以市（县）区、镇两级政府资金为主导、社会资本参与的农业企业担保公司，担保公司注册资金市（县）区原则上不少于2000万元，镇不少于500万元。着重发展带动农户能力强的农业产业化龙头企业，到*年年底以前建成2家以上年销售超50亿元的龙头企业。

完善农村社保体系。积极推进新型农民基本养老保险制度，扩大养老保障覆盖面，*年覆盖率达到90％以上。提高新型农村合作医疗人均筹资标准，提升医疗保障质量。强化农村低保保障，保障水平逐年不断提高。