民政局法制依法行政实施意见

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*年工作的总体思路是：全面落实科学发展观，深入贯彻党的*届六中全会和市党代会精神，紧紧围绕市委、市政府工作中心，继续以深入推行行政执法责任制为重点，进一步加强政府立法，规范行政执法，强化政府法制监督，开拓政府法制宣传培训和研究，全面提高政府和政府部门依法行政能力，加快建设法治政府的进程，为全市经济社会的协调发展创造良好的法制环境，以优异成绩迎接党的*大召开。

一、进一步抓好《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施

一是深入开展社会主义法治理念教育，在解放思想、更新观念，进一步增强全面推进依法行政、建设法治政府的责任感、使命感上取得新进展。从进一步推进科学执政、依法执政、民主执政，提高执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识全面推进依法行政的重大意义，牢固确立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的观念，切实把建设法治政府作为建设法治*的关键环节，把依法行政作为政府工作的基本准则，放在重要位置抓紧抓好，抓出实效。二是服务党委政府科学发展、构建和谐社会的工作大局，在工作创新，加快建设法治政府重点工作上取得新进展。认真落实市委市政府《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》和《关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》，突出市场、人本、效能三大取向，进一步推进行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，建立重大项目审批绿色通道，加快推行并联式审批，深化行业组织和市场中介机构的改革发展，进一步加快投融资体制改革，推进收缴管理制度改革，完善非税收入管理体制，加快推进政府购买公共服务改革；进一步深化农村各项改革，完善农村“三大合作”制度，扶持发展新型乡镇企业，完善农村社保体系。各相关部门法制机构要积极参与，为改革提供坚实的法制保障，确保改革在一些重点领域和关键环节取得新的突破。三是开展“规范执法合格机关”创建活动，在制度创新，进一步健全依法行政工作机制上取得新进展。建立健全依法行政党委领导机制和公民有序参与机制，形成党委统一领导、政府组织实施、部门各司其职、各方协调配合、公民广泛参与的依法行政工作格局。全面展开“规范执法合格机关”创建活动，量化考评指标，规范考评程序，探索建立教育、预防、监督、奖惩并重的行政执法工作机制，推进依法行政工作取得新突破。

二、进一步提高政府立法质量

一要坚持质量第一，力求出“精品”。要严把立项关，按照“群众关切、领导关注、现实急需”的要求，精选立法项目，制定立法计划；要严把起草关，按照“坚持以人为本、实现科学发展、促进社会和谐、维护公众权益”的要求，精心组织起草，充分进行调研论证；要严把审核关，按照“不抵触、有特色、便于具体操作、解决实际问题”的要求，精心审核，充分反映民意，广泛集中民智，切实维护民利。今年要重点抓好列入地方性法规和政府规章制定计划项目的调研、起草、论证、审核工作，力争出台一批有影响的精品。二要围绕中心，重点加快促进科学发展与社会和谐的立法。进一步加强促进经济、社会事业协调发展的制度建设，制定集体土地使用权流转管理、科技进步奖励方面的规定；进一步加强营造公平竞争、诚实守信的市场环境制度建设，制定粮油安全监督检查方面的规定，进一步完善市场管理体系，规范市场秩序；进一步加强维护公共安全，构建和谐社会的制度建设，制定《*企业职工养老保险规定》实施办法、犬类管理、精神卫生、加强人民防空建设方面的规定；进一步加强城市建设、资源环境保护方面的制度建设，制定城市容貌标准、城市绿线管理、惠山青龙山森林公园管理、停车场建设和管理、住宅区交接管理方面的规定，加强环境保护，保障公民健康；进一步加强规范政府权力与责任的制度建设，制定政府信息公开、行政执法责任制考评细则、档案资料利用方面的规定，推进依法行政，转变政府职能。三要健全民主参与、科学论证制度。认真落实《关于进一步规范立法征求意见工作的规定》、《*市规章（草案）听证办法》，创新征求意见工作机制，畅通向社会公众征求意见的渠道，凡涉及公民切身利益的重要政府规章草案都要举行听证或者公开征求意见。积极探索建立政府立法采纳公众意见的情况说明制度，保护和调动公众参与的积极性，使政府立法成为了解民情、集中民智、弘扬法治的重要平台。积极探索建立政府规章实施周年报告、评估制度，对实施一段时间的政府规章的合法性、必要性、可行性试行评估，实现科学立法、民主立法和立法的规范化。

三、进一步推进行政执法责任制的落实

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，也是当前全面推进依法行政、建设法治政府的一个关键环节。要继续按照《市政府关于全面推进行政执法责任制的实施意见》的部署和要求，全面抓好落实。一是要依法界定和分解落实行政执法职责。具有行政执法主体资格的部门要在公示行政执法依据、执法权限的基础上，根据职权分类的要求，科学合理地分解执法职责，明确执法程序、标准、时限和责任，落实到具体执法机构和执法岗位，确保每一个行政执法机关、每一个行政执法岗位、每一个行政执法人员都有明确的执法依据，遵循严密有序的执法程序，承担相对应的执法责任。二是严格落实行政执法责任。切实强化上级政府对所属工作部门和下级政府，上级行政机关对下级行政机关的行政执法责任追究；进一步明确机构编制部门、监察机关和政府法制机构在具体实施本级政府对所属工作部门和下级政府行政执法责任追究中的职责权限；高度重视执法违法问题的责任追究；进一步完善行政执法机关、监察机关、司法机关案件移送办理制度。落实责任追究要有“铁石心肠”、铁的规矩，决不能流于形式，姑息迁就。同时要注意积极探索利用现代信息技术手段简化行政执法责任流程管理，强化上下之间、部门之间、部门内部的协调配合，提高行政执法责任制的效率和水平。三是要建立和完善行政执法评议考核机制。抓紧修订完善有关行政执法评议考核制度，进一步完善评议考核标准，细化评议考核内容，量化评议考核指标，规范评议考核程序，健全行政执法奖惩机制。进一步完善人大代表、政协委员参与评议制度，进一步拓宽人民群众参加评议的渠道和方式，确保考评工作全面、公正、准确。同时要注意实际可操作性，形成良好的导向。四是要加强对实施行政执法责任制情况的交流指导和督促检查。及时发现典型总结经验，认真研究解决问题，推动提升工作水平。

四、进一步加强行政执法和政府法制监督

一是深入开展重点领域的专项整治活动。要继续围绕群众关心、社会关注的热点问题，积极开展专项整治，实行集中治理，使人民群众感受到法治建设的实在效果。今年要重点突出加强城市管理、拆除违章建筑、治理企业排污等三个问题，加大行政执法力度，着力解决行政执法不作为、不到位的问题。对重点领域的整治工作，市有关部门要认真研究制定具体的实施方案，确保整治工作取得实效。二是深化城市管理行政执法体制改革。认真落实市城市管理现场会精神，学习借鉴江阴市经验做法，加快体制创新，完善“以块为主、权责配套”的体制框架，坚持规划决策监督考核权重心上移，具体执行权、审批权重心下移，行政执法管理权上移、社会管理服务权重心下移的原则，强化各区以块为主的管理职能。在权责配套的基础上，注重调动基层组织的积极性，强化基层组织建设，增强街镇和社区管理服务功能。三是完善行政执法程序。今年要在公开执法上加大推进力度。行政机关执法办事，凡依法必须公开的、凡是能够公开的，都要予以公开。对人民群众利益密切相关的事项，要扩大公开的程度，明确公开的时效，规范公开的程序，告知监督的方式，坚决杜绝各类暗箱操作，使行政执法行为全面接受社会各界特别是当事人的监督。要大力推行电子政务、网上审批办案和实时监控，使执法权的行使置于社会公众的监督之下，真正让权力在阳光下运行，使公开真正成为各级执法机关的工作理念和施政方式。四是强化对行政行为的监督。进一步加强规范性文件备案审查工作，认真执行《*市人民政府制定规章办法》、《*市规范性文件备案规定》，落实政府规章和规范性文件备案审查制度。政府法制机构要认真做好备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立及时反馈审查意见的机制，积极探索社会公众对规范性文件进行监督的启动机制。进一步落实行政执法投诉制度，及时受理人民群众的投诉，依法查处违法行政行为。进一步规范行政执法自由裁量权，各地各部门要积极探索，对自由裁量的标准和条件进行细化，确保行政执法的合理公正。健全行政执法案卷评查制度，政府法制机构要加强对行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷的评查工作，通过对行政执法的有关监督检查记录、证据材料、执法文书评查，及时发现解决行政执法中的突出问题，不断强化行政执法监督。五是严格行政执法的资格管理。及时清理、确认并向社会公告行政执法主体，保证行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律法规授权或行政机关合法委托，不得行使行政执法权。严格实施行政执法人员资格考试制度，提高行政执法人员的整体素质，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。六是加强对法律法规和规范性文件实施情况的监督检查。各地各部门要根据各自的实际和工作重点制定年度行政执法检查计划，加强对重点实施的和新实施的有关法律法规的执行情况进行专项监督检查，确保落到实处。

五、进一步做好行政复议和行政应诉工作

要认真贯彻中办《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，落实全国和全省行政复议工作会议精神，坚持“以人为本、复议为民”，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和改进行政复议工作，力争把大部分行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。一是依法受理行政复议申请，及时化解矛盾纠纷。按照切实维护公民行政复议权的要求，疏通进口，敞开大门，积极主动地受理行政复议案件。凡符合法律规定应当受理的，行政复议机关都必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口拒绝受理。对无正当理由不予受理，经人民法院审理责令受理的，市里将定期通报，督促纠正；上级行政机关或者人民法院责令后仍不受理造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任；年内没有受理行政复议案件的市（县）、区人民政府，应当在年终向市政府作出书面报告，说明理由。二是着力提高行政复议的办案质量，维护行政复议的公信力和权威性。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，对侵害公民合法权益的行政行为，该撤销的要坚决撤销，该变更的要坚决变更，该确认违法的要坚决确认违法，该赔偿的要坚决赔偿，绝不搞官官相护。要把依法有效解决行政争议，化解矛盾，作为衡量行政复议办案质量的重要尺度，坚持合法性审查与适当性审查并重、实体性审查与程序性审查并重，努力把每一个案件都办成“精品”，办成“铁案”，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。三是着力创新行政复议方式，提高解决行政争议的效率。要积极探索创新办理行政复议案件的方式方法，充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势。对事实清楚、争议不大的案件，可以书面审理为主；对事实不清、争议较大的案件，要认真核实情况，充分听取专家和有关各方的意见；对案情复杂、社会关注的重要案件应采取当面审理、公开听证等方式，充分运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任。四是着力完善行政复议制度和机制，进一步加强和规范行政复议工作。要抓紧建立健全行政复议机关履行行政复议职责的责任制，并纳入各级政府的考核体系，把行政复议渠道是否畅通、行政复议质量是否过硬、行政复议机构设置是否与工作相适应作为重要考核内容；要积极探索建立行政复议听证制度、调查制度、和解制度、重大案件备案制度和重大事项报告制度，抓紧建立行政复议机构考核评价制度、责任追究制度等，进一步规范行政复议行为；进一步完善与检察机关、审判机关的工作联系制度，做好行政复议案件移送和行政复议决定与行政强制、行政诉讼执行的协调工作，共同研究解决行政复议和行政诉讼在法律适用上的突出问题；进一步加强与行政诉讼、信访及行政监察等工作的衔接，及时沟通情况，密切协调配合，共同解决行政争议；进一步加强行政复议法律制度的宣传工作，努力营造依法解决行政争议的良好社会氛围。五是着力加强行政复议机构建设，改善工作条件。各级政府和政府工作部门要根据行政复议机构所承担的工作任务，选调政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实行政复议机构，保证一般案件有2人承办、重大复杂案件有3人承办。切实保障行政复议的正常办案经费，落实必要的办案条件，保证行政复议机构依法履行职责。

六、进一步加强政府法制机构建设

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，政府法制机构作为各级政府和各部门推进依法行政工作领导小组的办公室，除了要做好原有的政府法制工作外，还承担着推进依法行政工作中的协调、指导、督促和检查职能。党委、政府以及人民群众对政府法制部门和政府法制工作的要求愈来愈高，面临的任务也更加繁重和艰巨，各级政府法制机构必须认真总结经验，认真研究问题，认真谋划工作，不负重望，不辱使命，在建设法治*和全市经济社会各项事业发展中发挥更大的作用。一要切实加强自身建设。要健全机构，配强人员。要健全学习培训考核制度，大兴调查研究之风，促进政府法制工作人员全面掌握党的方针政策，掌握必备的法律知识，掌握经济社会发展各方面情况，拓宽眼界和思路，提高政治判断力、政治敏锐性和综合素质，增强政治意识、大局意识、法律意识和服务意识，增强依法处理和解决各种矛盾和问题的能力，更加积极、主动、创造性地开展工作，真正成为党和政府的“法律顾问、高级参谋、得力助手”。二要发挥好协调、指导和监督职能。要广辟信息来源，畅通信息渠道，及时掌握本地区本部门推进依法行政工作的情况，加强对面上工作的指导。要及时总结和交流在推进依法行政工作中创造出的好经验、好做法，树立和推广先进典型，以点带面促进工作。要加大工作宣传力度，借助大众宣传媒体，营造推进依法行政的良好社会舆论环境。三要注重调查研究。针对依法行政工作中的薄弱环节和突出问题，切实加强调查研究，提出解决问题的办法和建议。要加强对《物权法》的学习研究。即将出台的《物权法》，与《行政处罚法》、《行政许可法》一样，将对政府管理部门及工作人员提出许多新的更高要求，并在很多方面尤其是对行政工作理念、不动产登记、城市拆迁、农林土地管理等产生重大影响。各级政府法制机构要认真研究应对，作出及时反应和跟进。要围绕进一步提高基层特别是乡镇（街道）依法行政能力多作研究、多作探索。