市区发展就业实施意见市
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各镇、开发区，各街道，区机关各部门，区各直属单位：
为进一步完善我区就业工作政策措施，增强“十个一批、十项政策”的实施效果，更好地解决我区城市化进程中的城镇失业人员、农村失地农民和失厂职工的就业问题，加快实施“富民亮点工程”，现就进一步深化全区就业工作提出如下意见：
一、工作目标
以城市化为依托，以“富民强区”为目标，坚持“市场调节就业、政府促进就业和劳动者自主择业相结合”的方针，发挥政策的扶持作用、创业的带动作用和市场的促进作用，坚持科学发展观，统筹城乡就业，努力实现经?济和就业的同步增长。*年，全区新增就业岗位25000个，实现就业17000人次（其中本地农村劳动力就业6500人次），政府购买岗位2000个，安置4045人员2800人，安置特困人员700人。
二、主要措施
(一)?调整就业扶持政策，增强政策实施效果。今后一段时期，我区将继续实行“十个一批”、“十项政策”，进一步增强政策的可操作性，扩大政策的实施效果，通过完善政策扶持就业。
1、扩大政策补贴范围。为增强搬迁到区外企业带走本区职工的积极性，调整和完善搬迁企业补贴政策的适用范围，即只要搬迁企业不出*地区并带走原?有本区职工的，即可享受搬迁企业补贴政策。
2、提高政策补贴标准。为提高职业介绍机构和就业培训机构的积极性，调整职业介绍补贴和职业培训补贴标准。对各类职业介绍机构免费介绍成功就业的，职介补贴由30元/人调整到100元；对于就业培训机构为我区农村失业人员免费提供技能培训、经?区劳动保障部门鉴定合格后按实际授课时间给予补贴，标准为：初级工3元/课时、中级工4元/课时、高级工5元/课时。
3、降低小额贷款门槛。凡我区农村失业人员参加劳动保障部门组织的创业培训，其创业项目经?过区创业指导小组论证通过的，区劳动保障管理中心可直接委托区中小企业贷款担保公司提供担保。
(二)?建立创业激励机制，全面实施创业富民。今后，我区将积极营造创业氛围、优化创业服务、完善创业激励政策，鼓励全民参与创业，通过激励创业带动就业。
1、营造全民创业氛围。全区各级要进一步解放思想，广泛宣传“小老板”在参与经?济建设、创办民营企业、提供就业岗位等方面的重要地位和积极作用，放宽各种创业限制，充分激发起全区群众特别是失地失业人员的创业热情，营造全民“想创业、敢创业、创新业、创大业”的良好氛围。要按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的要求，着力营造“低门槛、宽领域、非歧视、高质量”的创业环境。
2、优化全区创业服务。组建“区创业指导小组”，成员由发展计划、经?济贸易、劳动保障、财政、工商、税务、银行、担保公司等部门组成，为我区有志创业的人员提供开业指导、创业培训、项目援助、贷款担保和跟踪扶持等“一站式”服务。指导小组要通过公开招标的形式面向社会征集创业“金点子”，经?过对征集项目的资金投入、预期收益、可能风险进行科学论证后，切实给创业人员提供项目援助。
3、完善创业激励政策。对农村失业人员组织起来开办公司、创办小企业的，其自筹资金不足的，可按每人2万元的标准申请小额担保贷款，最高金额不超过50万元。对于残疾人开办个体工商户和种养殖专业户的，给予一次性开业扶持费3000-?5000元。
(三)?完善就业培训体系，解决结构失业矛盾。我区将实施“技能阳光工程”三年行动计划，今后三年每年培训7000人，其中：就业指导培训4000人，技能培训2800人，创业培训200人。并以“职业培训运作市场化、社会培训资源集约化、培训考核鉴定标准化”为目标，通过强化培训促进就业。
1、加强就业指导，转变择业观念。各级劳动保障部门要加强就业指导工作，充分发挥宣传舆论对促进就业的有力导向作用。让失业人员了解当前的就业形势，让其熟悉就业扶持政策，帮助其转变择业观念，树立竞争意识。
2、强化技能培训，提高择业能力。要继续以区职业培训中心为龙头，镇（开发区、街道）“三教中心校”为依托，优化整合全区的社会培训资源，大力推进技能培训。一是对从事一产的农村劳动力要围绕发展都市农业，积极开展农业实用技能培训，提高农村劳动力的农业科技水平和多种生产经?营能力。二是对农村富余劳动力要根据劳动力市场需求和当地产业发展导向，组织开展订单式或储备式培训，促进农村富余劳动力向非农产业转移。三是对企业在职人员要根据企业生产经?营状况和发展趋势，开展岗位技能培训，提高其技能水平和就业稳定性。
3、探索创业培训，提升创业技能。大力实施农村“1+1群”创业培训工程，实现“扶持一人创业，带动一群人就业”，力争每年创业培训200人，实现创业100人，带动就业500人。一是帮助失业人员树立创业信心。针对农村失业人员无创业经?历，对政策和市场缺乏了解的现状，区创业指导小组每年要免费举办10期创业政策讲座，把政府鼓励创业的政策及时宣传到位，并邀请创业成功人士现身说法，树立创业信心。二是开展多层次的创业能力培训。针对创业人员的不同需求，区创业指导小组要按照国际劳工组织SYB创业培训的模式，建立创业培训师资队伍，组织开展多种形式的创业培训。
(四)?完善就业服务体系，提升就业服务水平。各级要以“制度化、专业化、社会化”为就业服务目标，进一步完善劳动保障平台建设，通过基层平台服务就业。
1、进一步健全社区（村）服务平台。各单位要按照调整后的社区（村）分布情况，全面推进社区（村）劳动保障工作站的建设，确保全区所有社区（村）都能按照“机构、人员、经?费、工作”四个到位的要求建立劳动保障工作站，并实现区、街道、社区（村）三级联网。
2、进一步深化劳动力市场建设。各级劳动保障部门要大力开展人本服务，推进就业服务“新三化”。大力改善现有公共职业介绍机构的设施和服务手段，充分利用区、镇（开发区、街道）、村三级劳动保障工作平台，形成全区供需互通、资源共享的劳动力市场供需信息网络。一是要充分依托平台，建立“空岗信息上报制度”，培育“就业连锁超市”，区、镇（开发区、街道）两级每月28日要定期举行连锁招聘。二是要充分运用网络技术，及时将辖区内用工信息和求职信息登录上网，并及时更新、实现供需信息共享。三是要进一步规范企业用人行为，鼓励新办企业按不低于15%的比例吸纳本区职工。同时，规范劳动合同管理，开展“两个合同管理年”活动，努力做到所有用人单位与职工都要签订劳动合同。
3、进一步完善特困托底机制。要树立人本服务新理念，依托优惠政策进一步关爱特困群体的就业。一是对于双失业、单亲家庭、享受低保以及企业改革中的富余人员等就业弱势群体，区、镇（开发区、街道）劳动保障部门要主动宣传各项就业优惠政策，及时办理就业优惠证件。二是区、镇（开发区、街道）要通过政府出面直接创造就业机会，积极动员机关工作人员与就业弱势群体开展“一对一、面对面”就业援助活动，要采取“找岗”、“腾岗”、“换岗”的措施，只要其本人不挑不拣，必须在一月内为帮扶对象落实就业岗位。三是要依法安置残疾人就业，对于福利企业，安置残疾职工的比例不得低于50%，其它用人单位安置残疾职工比例不得低于1.5%，确保全区有劳动能力的残疾人就业率不低于90%。
三、考核机制
1、各单位要坚持把就业工作确立为经?济和社会发展全局的优先目标，党政“一把手”要切实起到第一责任人的作用，对就业工作要亲自抓，亲自检查，亲自督促。各单位要将*年就业工作目标逐一细化、量化、硬化，形成一级抓一级、层层抓落实的就业工作机制。
2、区委、区政府将坚持把就业工作的成效作为工作目标考核的重要内容，将就业工作目标完成情况作为各镇（开发区、街道）年度考核的主要内容。*年就业工作考核分值不减。
3、区劳动保障部门要坚持年终考核与平时监督检查相结合，继续推进和落实就业工作部门联席会议制度、就业工作进展通报制度、就业政策落实监督检查制度，对各镇（开发区、街道）就业工作目标任务完成进度情况每季度进行检查，年终进行综合考核。
四、本意见由区人事劳动和社会保障局负责解释。
五、本意见从*年1月1日起实施。
