规划局市区规划调整实施意见
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各镇（开发区）人民政府（管委会），各街道办事处，区政府各部门，区各直属单位：
为妥善处置区划调整中遇到的有关问题，根据锡滨委发（*）9号《关于调整优化镇和街道行政区划调整的实施意见》，结合区划调整实际，现就区划调整中有关问题的处置明确如下：
一、关于经济指标调整划分问题
1、经济指标调整划分总的原则：一是全区总量不变。二是以辖区地域范围作为指标划分依据。三是以镇、街道下达给各自所属企业、村、居（家）委的考核指标为划分依据。四是部分指标随区划变动就地（辖区）承担。五是综合指标的整合划分：GDP指标按年初计划，综合考虑人口、经济总量等实际情况进行划分；对固定资产投资、合同利用外资、外资到位、重大项目等指标，依据载体、项目落实情况，综合考虑，有机整合。
2、关于划出村在工业园区投资共建有关经济指标的划分。划出村在原蠡园镇、*的镇、村工业园中的直接投资的经济指标暂计算在各划出村，引资引企的经济数据实行属地统计。
3、区域合并单位的各项指标按照原指标值相加的原则调整。
二、关于财政体制问题
1、*年财政收入目标的核定。⑴计划目标统一按经济指标调整划分的原则进行，确保全区总量不变；⑵工作目标统一按照计划目标＋7%进行核定；⑶综合（地方）基金上交任务按总量不减的原则进行重新分配。
2、关于人员经费的核定。区划调整后的人员、事业经费核定，实行收入与负担相匹配的原则，计算财力后由区政府裁决，实行转移支付。人员、事业经费，2、3月份仍按原渠道正常拨付，从4月份起按调整后的渠道执行。关于派出所供养关系的调整，将原区直属的荣巷派出所下放给荣巷街道，原河埒派出所上划至区直属。
3、鉴于市对区财政体制调整尚未进行，并根据各镇、开发区和街道的实际情况，全区的财政体制目前总体上不作大的调整，只是区分情况部分微调，具体为：①**国家旅游度假区、*镇、*镇维持现状不变。②*镇：因市、区对南泉和大浮采取不同的财政体制，因此在今年市对我区大体制调整尚未进行的情况下，继续维持原有两套体制。③*镇：将原*开发区和原*镇的体制合并计算，财力超*年部分由区与镇按2∶8分成，原*开发区的体制优惠部分按*年实得数20%的增幅实行固定补贴，享受到体制期满为止。④蠡园街道：原西园街道财力基数（包括区财政供养经费和税收分成）并入蠡园街道，按原蠡园开发区体制执行；划入两村的税收因体制变化形成的财力盈余，向区财政固定上解。⑤荣巷街道、蠡湖街道：仍然执行原有镇级体制，其中：原荣巷街道并入新荣巷街道的财力基数（包括区财政供养经费和税收分成）保持不变，增量部分区、街道按2∶8分成。⑥河埒街道：考虑到体制的统一性，河埒街道暂按镇级体制进行操作，即：*年超*年的新增财力，由区、街道按2∶8分成，待年底视情况作相应调整。
三、资产债权债务处置问题
1、区划调整中涉及到的镇（街道）办企业单位、市场、镇（街道）属资产，除供销社（包括新河埒饭店）外，资产权属按属地管理的原则划归新区域（街道）实行属地管理。
2、由于供销社商业用房的分布广、人员散等原因，供销社单位仍由原乡镇（街道）管理，资产权属不变。
3、稻香市场、蠡园综合市场、青山市场资产权属以及原蠡园镇在*市水产批发市场中的土地、房屋资产，划归新街道，租金收入在转移支付中体现，如遇市场拆除，租金收入终止转移支付。
4、根据债务跟着资产走和债权债务一并划转的原则，相关镇（街道）以及在这次区域调整中划出的镇属企业单位、村（社区）的债权债务相应划归新区域（街道）。村（社区）及企业资产归村（社区）及企业所有。原村（社区）及企业所承担的债务，由村（社区）及企业背。
四、关于社会保障问题
1、逐步统一未参保老年农民养老补贴标准。各镇、街道从实际出发，在3年过渡期内逐步调整发放标准，缩小差距，最终在本镇、本街道范围内实行统一的发放标准。
2、逐步统一农民养老保险待遇。通过拍卖地块等方式，利用3年时间将全区农民全部纳入城镇养老保险体系，构筑起与城市化相适应的社会保障体系。
3、划入街道的农村村（居）民最低生活保障纳入城市居民最低生活保障范畴。3月份的最低生活保障金支付方式和资金渠道不变，4月1日开始执行城市居民最低生活保障金实施办法，原梅梁街道居民仍按街道最低生活保障金实施办法执行。其他镇村（居）民最低生活保障金实施办法不变。
4、优抚安置经费保持现有财政体制不变，原街道社区优抚对象的优抚经费仍由区民政局负责发放，原乡镇、村优抚对象划入街道的优抚经费实行转移支付，财政渠道暂不变。
5、原参加农村大病医疗保险的村（农民）要按原区大病保险办法和镇村合作医疗办法的标准逐步过渡，今后逐步向社区卫生和城镇医保制度并轨。
五、关于学校的调整划分问题
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5、镇（开发区）与镇合并的单位，原辖区内学校（初中、小学、幼儿园、成教中心）成建制合并划入新建镇（开发区）。
6、区划调整中涉及到的学校，凡有关党群、人事、经费按管理权限成建制划转。
六、关于有关医院、敬老院等的调整划分问题
1、手外科医院行政业务直属区卫生局管理，税收、规费归所在区域（河埒街道）属地管理。
2、水秀医院、溪南医院、原蠡园镇敬老院房屋资产划归河埒街道，过渡期限为一年。
3、原河埒街道社区服务中心（劳动保障所、卫生所、社会卫生服务站）房屋资产划归荣巷街道，过渡期限为一年。
以上六个方面的问题，请区各有关职能部门按照上述明确的处置意见，检查督促执行到位。
